種子質量監管方式探析

摘要：種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展的根本。種子是特殊的、不可替代的農業生產資料，是有生命力的特殊商品，是農業發展的基礎。種子管理工作專業技術性強、社會責任重大。為了更好地促進農業發展，必須對種子質量進行有效監管。

關鍵詞：嚴格監管；種子；市場經營

中圖分類號： S339 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.003

對于特殊的生產資料——種子，各級政府部門始終實行嚴格監管措施，不斷深化種子管理體制改革，創新種子經營機制，做強做大民族種業，加快建立現代種子產業體系，為促進糧食穩定發展和農民持續增收做出了巨大貢獻。本文主要結合工作經驗，探討了監管種子質量的方式。

1 依法監管，確保種子質量

2004年，國家頒布了《中華人民共和國種子法》，目前已實施了10年，農業部也對種子的監測制訂了一系列規章。吉林省根據國家的相關法律，制定了地方性的法規，如《吉林省農作物種子管理條例》等，都對種子生產、種子經營、種子使用、種子質量、種子行政管理、法律責任等方面都作出了明確規定。為維護農民的權益，農作物種子經營必須要依法依規進行。執法部門根據這些法律法規，對種子企業的生產、經營活動進行有效管理，做到有法可依，有法必依。

2 完善種子質檢體系建設

要不斷完善種子檢測體系，尤其是各農產品主產區的縣（市）級種子檢驗監督機構，要加大投入力度，地方財政要保證種子質量控制所需的專項經費。吉林省是農業大省，是國家商品糧基地，同時也是種子質量監管的重要區域，需要投入大量的資金來進行技術檢驗鑒定。而且質檢體系的建設與完善要向糧食主產重縣（區）傾斜，以項目形式支持基層檢驗網絡的建設。同時相關部門要對種子質檢監督部門的經費實施監察，確保經費的正常使用，以保證區域種子質量監督檢驗工作的正常開展。

3 加強對種子質檢工作人員的培訓考核力度

人員培種是種子質檢體系建設的一部分。要與科研院所合作，積極開展種子檢驗新技術新方法的培訓，不斷提高種子質檢工作人員的素質和水平。培訓后進行考核，結合考核結果，確定從事種子質檢人員名單，目的是提高種子質檢從業人員的門檻。培訓和考核的參與人員，除了政府的工作人員，還要將企業的技術人員納入其中，把好種子質量的第一道關口。同時完善種子檢驗員的繼續教育制度，建立培訓和考核的長效機制，這樣能夠讓從業者能夠及時學習新的種子檢驗技術和方法。

4 建立和完善種子質量追溯制度

企業是種子質量的責任主體，所以對種子生產企業進行全程的信息化管理十分必要。建立種子質量的可追溯制度，建設對農作物種子質量進行全程跟蹤與追溯的監控系統，以互聯網技術與種子質量控制點為核心，以溯源碼技術為載體，通過建立農作物種子生產、加工、銷售數據化檔案系統和種子企業分布及相關信息地理標注系統，可以實現從育種基地環境、生產管理檔案、生產資料使用、種子認證、質檢、貯藏、加工包裝、運輸、銷售等環節的全程質量監控與查詢。種子管理部門通過追溯系統對種子進行監管，一旦發生種子安全事件，能夠高效反應，快速有效地處理事件。

5 嚴厲打擊假冒種子，對假冒種子實施“零容忍”的政策

在對種子市場的監管過程中，必須加大打擊假冒偽劣種子的力度，堅決堵截假冒偽劣種子流入市場的渠道，對假冒偽劣種子要“零容忍”，依法嚴懲，保證農民的合法權益。對違法銷售假種子行為，下大力氣凈化種子市場。

6 完善矛盾化解機制，依法維護農民權益

對因種子質量導致農民減產受損而引發的信訪矛盾，政府有關職能部門應建立應急處置預案，一旦發生情況，一是要迅速依法依職能依預案，有條不紊，迅速開展工作，在職能部門牽頭，縣鎮村聯動，穩定群眾，查清事實，掌握證據，分清責任的基礎上，客觀公正、積極有效地維護農民的合法權益。如農業和信訪部門及所涉鎮區的工作人員要密切配合，積極介入，召開協調會商討對策，主動聯系生產廠家和銷售商與農戶代表進行對話，宣傳法律法規，說清事情原因，并要從維護農戶利益出發，努力維護農戶的合法權益，按照快捷便民的要求為民辦實事。

總之，種子質量是保障糧食安全和農產品質量的源頭，隨著時代的發展和進步，要不斷地更新種子質量監管方式，促進種子質量安全管理與種業可持續發展。

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作者簡介：徐永梅，通化市東昌區農業綜合執法隊，農藝師，研究方向：農藥市場管理，種子、農藥、化肥的綜合執法。