中國風電產業發展的問題與思考

風電作為國際上公認的技術最成熟、開發成本最低、最具發展前景的可再生能源，必將是推動我國能源生產和消費革命，落實黨的十八大提出建設生態文明和美麗中國的重要保障。

一、我國風電發展面臨的主要問題

近年來，我國風電發展取得的成績舉世矚目，但作為時間尚短的新興產業，難免會遇到一些發展中的問題，需要各方共同研究解決。

（一）風電發展深度有待進一步提高

在前些年國家出臺一系列政策的引導和鼓勵下，我國風電產業方興未艾，目前正處在平穩發展的初級階段，而國家實現節能減排、改善自然環境的目標任務很重、壓力很大，風電作為重要的清潔能源，未來發展任重道遠。雖然我國風電裝機容量絕對值已經位居世界第一位，但在全國電源結構中的占比仍然較低。2013年我國風電上網電量僅占總電量的2.5%，目前整個歐盟已超過8%，特別是丹麥、西班牙等國這一比例更是超過20%。根據規劃，歐洲2020年風電裝機將達到2.3億千瓦，屆時德國風電發電量將占電力消費的17%以上。相比之下，我國風電發展深度距歐洲風電強國還有較大差距。

（二）風電棄風限電問題亟待解決

我國出現明顯的風電限電現象開始于2010年，并且隨著風電的快速發展，限電問題更加突出，2011年限電量首次超過100億千瓦時，2012年則超過200億千瓦時。2013年以來，在國家能源局、電網公司和業界的共同努力下，全國限電形勢雖有所好轉，2013年限電量仍然達到162億千瓦時，相當于北京市全年居民生活用電量（157億千瓦時），而局部地區限電依然比較嚴重，制約了風電健康發展。

（三）風電盈利能力較為脆弱

近年來，雖然風電機組價格有所下降，但由于受到限電、國際碳交易（CDM）低迷等因素的影響，風電行業整體處于微利狀態，在限電嚴重的“三北”地區很多風電項目已經出現虧損，特別是今年三季度以來，由于受到限電和風資源下降的雙重影響，全國風電虧損面高達50%以上。龍源電力由于開發風電較早、資源和布局較好，并形成一定的規模優勢，雖然盈利能力明顯高于全國平均水平，但今年以來，公司利潤水平也明顯下滑，其中有10多個項目出現虧損。

從未來趨勢看，隨著優質風電資源越來越少，收益水平也會自然降低，而且近年來地方各級政府、利益各方期望值普遍較高，各項補償、繳費等項目開發成本不斷攀升。與此同時，施工費用、融資成本呈明顯上升趨勢，再加之未來幾年風電機組大規模出質保期，運行維護成本將大幅增加。這些因素將使風電盈利能力變得更加脆弱。

（四）風電設備制造業存在重產能輕質量問題

在我國風電市場快速發展的刺激下，近年來風電設備制造業不斷擴張，導致產能過剩問題較為突出，2013年我國風機產能利用率不到70%。值得注意的是，與全球領先的風電設備質量及生產規模相比，我國還沒有建立起與之相匹配的核心技術能力和產業競爭實力。目前國內風電設備制造企業主要是依靠引進技術成長起來的，風電機組設計和關鍵技術仍然依賴國外，國內低層次技術的同質化競爭比較嚴重。部分制造企業面對激烈的市場競爭，往往以低價競爭方式占領市場，忽視技術進步、產品可靠性等內在核心競爭力的培育，已暴露出一些風電設備質量問題。

二、對我國風電未來發展的思考

要實現2020年我國非化石能源占一次能源消耗比重15%、單位GDP碳排放比2005年下降40%～45%的目標，需要進一步調整優化能源結構，推進能源戰略轉型，強化全社會發展風電的共識和自覺行動。

（一）推進體制機制改革，構建合理市場環境

當前，風電開發涉及的各方利益關系在現有體制機制下難以自我協調。國家層面應該積極引導社會輿論，進一步強化風電在完成2020年節能減排目標中的重要地位，調動社會各方發展風電的積極性，建立能源主管部門與風電開發涉及環保、林業、海洋等相關部門的綜合協調機制，實現各方共同促進風電更好更快地發展。同時，要加快推出可再生能源配額制，明確地方政府、電網企業和發電企業的職責，從機制上推動風電發展目標的完成。

（二）加大產業政策支持力度，促進風電健康可持續發展

當前我國風電上網電價在世界范圍屬于偏低水平，據統計，2013年各主要國家風電上網價格（不含稅）按人民幣折算：日本是1.4元/千瓦時；意大利、英國、加拿大、美國東部位于0.8～1元/千瓦時之間，德國、法國、丹麥位于0.6～0.8元/千瓦時，南非是0.5～0.7元/千瓦時，而我國四個類別風能資源區平均上網電價（不含稅）約為0.5元/千瓦時，整體偏低，要實現風電行業健康可持續發展，完成國家風電規劃目標和節能減排任務，需要繼續加大對風電產業的政策支持力度，保證風電正常合理的盈利水平，增強產業投資開發信心。

（三）制定風電發展規劃，引導產業有序發展

國家頒布的“十二五”可再生能源規劃明確提出，到2015年、2020年實現風電并網裝機容量分別達到1億千瓦和2億千瓦。現在已臨近“十二五”末期，國家有關部門應該加快推進“十三五”風電發展的規劃工作，明確未來產業發展的政策方向和路線，保持穩定的市場總量增速，制定相關保障措施，確保2020年2億千瓦國家風電發展目標的實現。同時，應該從國家層面鼓勵培育一兩家世界一流新能源企業作為典范，加強輿論導向，向世界展示中國發展新能源、實施節能減排的成果和決心。

（四）重視風電消納問題，多措并舉緩解限電

風電接入和消納是行業面臨的核心問題，可以從以下幾個方面著手：一是按照全額保障性收購的法律規定，加大執法力度，加強對電力市場的監管，重點監測各省風電并網運行和市場消納，掌握風電全額保障性收購的實際情況，及時向社會公布相關信息，督促解決限電問題。二是進一步加強風電開發規劃與電網規劃的協調，銜接好風電項目開發與配套電網建設，明確電網企業的責任，充分調動電網的積極性，確保風電項目與配套電網同步投產，打通局部地區送出瓶頸，保障風電項目的順利并網運行。三是在風電集中開發地區通過優化各類發電機組的協調運行、發揮跨區電網錯峰調峰作用等方式，提高電力系統的整體調節能力，滿足大規模風電并網運行的需要。

（五）提升風電設備質量，健全產業服務體系

風電技術水平影響行業發展質量，要進一步完善我國風電技術支撐體系。一是實現風機技術的不斷突破，加大海上、低風速等領域風電技術攻關力度，在風機的葉片、軸承、控制系統等方面加快技術創新，將風電產業發展成為以技術創新為核心競爭力的優勢產業。二是加強風電技術創新的體制機制建設，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，建設國家級風電研究機構，做好風能基礎理論、前沿技術、關鍵技術的研究，增強風電產業發展的技術支撐能力。三是加快完善風電標準體系，支持第三方認證機構建立統一的行業技術規范和質量標準，并在此基礎上，完善市場評估體系，提高市場準入門檻，促進國產風電設備質量水平的持續提升。四是建立行業設備運行質量的信息監測和評價體系，以此掌握各種風機設備的可利用率、發電利用小時數、設備重大事故等歷史運行數據，并將有關信息數據及時公開發布，作為督促設備制造企業重視和提高質量的重要手段。