中國恢復煤炭進口關稅

延續兩年的煤炭市場低迷還在延續。而政府終于開始出手對煤炭的進出口市場進行干預。財政部10月9日稱，將自10月15日起，調整煤炭進口關稅，取消無煙煤等五種燃料的零進口暫定稅率，恢復最惠國稅率。這也就意味著，2008年中國取消進口煤炭關稅之后的進口煤黃金時代，即將面臨著終結的危險。而有關該項政策可能帶來的后續影響，爭議也依舊在持續。

2005年至2006年，中國數次調降煤炭進口關稅，2008年1月1日把除褐煤以外的煤炭進口關稅暫定稅率下調為零，2012年1月1日又將褐煤進口關稅下調為零。

2009年，中國凈進口煤炭1.03億噸，首次成為煤炭凈進口國。

2008年至2013年，中國煤炭進口量躍升至3億噸。褐煤進口量占全球貿易量的比重接近95%。

6年前的2008年，為鼓勵進口資源性產品，我國取消了煤炭進口關稅，導致中國從全球主要煤炭出口國變為最大進口國，政策完全改變了煤炭國際貿易格局。

6年后的今天，煤炭進口關稅恢復。這是否會再次改變中國在全球貿易中的角色？

恢復煤炭進口關稅已經不是中國政府出臺的第一個救市措施了。根據新規，中國將取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等五種燃料的零進口暫定稅率，分別恢復實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。

目前截至2014年8月底，全社會煤炭庫存已持續33個月在3億噸以上，煤炭價格則較2008年7月的歷史高點下降超過35%。

今年2月份神華集團曾通過大幅降價挑戰進口煤，盡管起到一定的效果，但進口煤優勢很快恢復。

恢復征收關稅后，也就提高了進口煤的到岸成本，使得進口煤的價格優勢大幅減少，以動力煤為例，征收關稅后每噸進口成本將增加20-25元，長期來看，對國內煤炭市場肯定是利好的。近年來我國煤炭進口量不斷上升。海關總署發布的數據顯示，2013年中國煤炭進口共計3.3億噸，同比上漲13.4%。

進口煤一直以價格優勢搶占市場，而價格優勢的喪失會在很大程度上打擊進口煤，對國內煤價上升也將起到一定的作用，該項政策的實質性的影響預計將在11、12月份后得到體現。整體來看，當前國內市場的主要矛盾還是需求不足與供應過量的矛盾，僅靠打擊進口煤無法真正實現煤炭市場回暖，多項減少煤炭供給措施的有效落實和執行才是根本出路。

因中國部分煤炭品種的進口關稅恢復，導致國際市場上煤炭離岸價每噸下滑1美元至2美元，但是關稅征收直接帶來的成本增加是3美元至4美元，從生產商到貿易商再到電廠，沒有人愿意承擔增加的成本。于是，國際市場上開始出現毀約現象。

一方面，眼下是動力煤需求淡季，電廠的煤炭庫存較高；另一方面，北半球即將進入冬季煤炭儲備高峰時間，電廠最終還會有一波大規模存煤的過程。所以，中國進口煤成交量目前在減少，這樣的狀況可能會持續幾周。

而國際上一些上市的煤炭企業，則因為這一新政，出現嚴重的債券損失。考慮到種種將限制煤炭需求的因素，美國煤炭出口量驟減，美國動力煤市場的基本面正在惡化，并因此導致美國幾家最大煤炭生產商的債券價格在最近幾個月連創新低。

此外，空氣污染和交通堵塞問題，也倒逼中國竭盡所能控制這種化石燃料的使用量，提高其使用效率。

此前，國家發展改革委、環境保護部、國家能源局聯合制定并出臺《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》。其中提出到2020年，力爭使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。

“在當前節能減排、環境保護、調整結構的大背景下，恢復煤炭進口關稅有助于控制煤炭消費量，并與國內煤企整頓行動形成合力?！?/p>

新政策推出之后，國外媒體立刻就出現了新政策為變相的貿易保護主義的質疑聲。而此次煤炭進口關稅調整，實際上是針對國內煤炭需求、空氣污染壓力和結構調整需要做出的一項宏觀調控政策，并非專門為了保護國內產業。

“之前取消關稅鼓勵進口是因為中國需要大量煤炭，現在需求狀況發生了改變，恢復征收關稅沒有什么不妥，對進口資源品種征收關稅是國際慣例?！庇嘘P專家也對此做出了解答，認為這并非貿易保護主義，“此政策變化的出發點是平衡國內和國際市場，以應對煤炭需求頹勢、國內產能過剩和環境污染壓力。另外，這項平衡性的政策符合WTO有關規定?！?/p>

受早前簽定的自由貿易協定保護，本次征稅或將不針對印尼煤炭商，而澳大利亞則將和俄羅斯一樣，在對華煤炭貿易中處于不利地位。

進口關稅的調整可能讓中國更加青睞印尼煤炭。印尼屬于東盟國家，享受對中國的關稅豁免待遇。

面臨即將受到的巨大沖擊，澳洲官方正緊急思索對策。澳洲國庫部長霍基當即向中國財政部部長樓繼偉了解作出征稅決定的意圖。

在中國財長與澳洲國庫部長霍基舉行會談后，中國同意對澳洲煤炭免征新關稅。這是年底前敲定自由貿易協議協商的一部分。