簡析代建制在工程項目管理工作中的應用

陳秋源CHEN Qiu-yuan

（同濟大學土木工程學院，上海 200000；周口市住房保障中心，周口 466000）

（College of Civil Engineering，Tongji University，Shanghai 200000，China；Zhonkou Housing Security Center，Zhoukou 466000，China）

1 工程項目的特征

①工程項目存在較高的復雜性和工程造價，在項目中參與的人數和利益關系者較多，容易依賴和受到環(huán)境因素的影響，存在較長的施工時間，所以，對于其他項目而言，存在較高的復雜性程度。②項目開展中有較大的不確定性程度存在，工程項目復雜性較高，容易受到環(huán)境等因素的較大影響。例如：原材料價格、氣候、政府法規(guī)的改變以及周邊社會關系等因素，都會直接制約項目進程。工程項目中利益相關者較多，例如：監(jiān)理、分包商、業(yè)主、政府監(jiān)督機構、總包商和供應商，會有較大變數存在。其次，由于項目工程建設進度的逐漸改善，會存在較高的不確定程度，在管理過程中應嚴格把握漸進明細的特點。③工程項目目標交易的明確，通過對較多目標管理的運用，使目標處于穩(wěn)定狀態(tài)。建筑工程項目化管理在多年來得到運用，積累了較多的豐富資料和經驗。一般，項目目標不太確定。在工程項目中，目標式責任承包管理被較多運用。我國建筑工程項目管理方式逐漸從粗放型向現代化項目管理轉變。

2 “代建制”的概述

①國際上通行的做法是在政府投資項目中運用“代建制”，在發(fā)達國家中應用的時間長達數百年。我國從1999年開始，最先在上海某工程項目中運用“代建制”，相同時期內，安徽、福建、重慶等地區(qū)最先采用招標或直接委托的方法，委托公司替代業(yè)主對基礎設施和社會公益性的政府投資項目進行建設。自2002 年開始，北京、深圳和成都等地也逐漸對“代建制”進行使用，從此，投資體制改革的最新模式逐漸形成。②作為政府建設投資體制改革的產物，項目代建制與目前建筑市場中還會有較多不適應的問題產生，作為一個極為復雜的系統(tǒng)工程，代建制本身又包括了項目投資、進度、質量以及技術項目等較多因素的管理和策劃。代建方主要承擔了項目建設的經濟效益和社會效益，并將項目移交和保障服務得以提供，這一切都有效確定了項目代建的多方位風險。始終保持一種科學嚴謹的態(tài)度，總結分析項目施工管理產生的新進展，最后將符合項目代建管理的創(chuàng)新體系得以提出。

3 工程項目管理中“代建制”的作用

3.1 工程項目管理存在合理性、專業(yè)性和科學性的特點 代建單位在編制早期策劃方案，應使其與國家的相關標準和流程相符，完成通過審批后不會輕易進行修改，過程更具有嚴肅性和專業(yè)性，對整個工程建設的實施提供科學指導。同時，在代建委托合同中，應明確規(guī)定管理目標，并在代建合同中將未能按時完成工程的處罰措施進行表明，避免有合同風險產生。

3.2 項目建設和管理的效率性 代建工作中主要包括招標管理、設計管理、現場管理以及合同管理等，通過代建單位，工程建設全過程對工程項目進行管理。傳統(tǒng)的建設工程量較大，相關專業(yè)人員和管理成本較高，相比而言，代建項目管理單位更具備專業(yè)操作能力。

3.3 杜絕腐敗 代建制各自將工程項目的投資、管理、建設與使用分開，打破了傳統(tǒng)的模式，促使工程承包、各類原材料供應、機器采購等方面的招投標活動處于透明化。代建單位有權利將自身的自主決定權發(fā)揮出來，同時接受政府等相關部門的監(jiān)督，在真正意義上實現公正、公平和公開。

4 工程項目代建制管理的現狀分析

4.1 代建覆蓋面較小，且代建管理單位的資質不足 目前，代建制仍處于初步階段，覆蓋面相對較小，在相關管理方面的措施還有待完善。與此同時，政府投資的工程項目具有投入大、項目多等特點，對于項目代建單位來說，無論是專業(yè)素質還是承擔能力，都會有較高的要求存在。一般，黨建單位需要有多項資質存在，例如：招標、設計以及機電安裝等，且應有各專業(yè)高素質人員負責人力，所以，能夠具備相應條件的單位相對較少。

4.2 建設單位容易影響到代建管理工作 雖然在代建方法和合同中已經將建設單位作為項目的使用方進行了明確，主要是負責對代建人的工作開展協(xié)助和監(jiān)督工作。在實際工作中，代建工作的匯報和溝通是與建設單位直接開展的，而建設單位通常會過多參與，超出了原本監(jiān)督定義的范疇。通常情況下，代建單位會考慮到后期的經營和客戶滿意度，因此會對建設單位的意見實施盡可能考慮。實際上，建設單位發(fā)揮著代建企業(yè)的上級單位作用。其中，代建的作用則是參謀，向建設單位進行技術和管理建議的提供，不存在較大的決定作用。在相關單位中，代建管理的威信受到了制約，在代建工作開展中，還會由于業(yè)主主管因素的作用，對代建工作的開展造成直接影響，一些專業(yè)管理建議很難得到落實，無法根據合理的建議進行運用，對代建單位實現管理目標產生較大難度。

4.3 代建起步晚，管理經驗不足 由于代建制的實行和推廣時間較短，在不同的地區(qū)內，代建管理方式也會有一定的差異性存在。因此，借鑒到的代建管理經驗相對較少。只能從代建管理工作的開展中找出問題并得到解決，從中獲取建設經驗和教訓。在后期管理工作的開展中具有針對性地完善。然而，在實際管理中也會有一些問題產生，例如：管理流程、作業(yè)指導書以及相關制度的建立，管理設計單位和招標工作，完善招標時間計劃和清單截面的管理等。

5 工程項目管理中“代建制”的應用措施

5.1 完善合同，嚴格控制施工質量 在合同中將材料品牌、性能參數以及材質等進行詳細指出，嚴格把握材料關，總包方必須對材料知識和市場信息進行全方位深入了解，嚴格的材料采購控制制度，使業(yè)務能力得到有效提升，將分包商的空子堵住。提升自身的業(yè)務水平，動態(tài)檢查，對質量缺陷進行研究，查明原因，明確改進計劃，對分包商的改進工作進行督促。嚴格按照合同要求辦事，客觀評價項目質量，使施工質量得到保障。規(guī)范化管理，合同管理發(fā)揮著極為重要的作用，對項目正式信息溝通進行規(guī)范，真正意義上將工作和程序的嚴格和規(guī)范運用得以實現。

5.2 隊伍建設的加強，使工程代建管理綜合能力得到增強 注意在合同報價階段對總分包商、分包商施工技術能力以及施工人員自身速度進行考察。在項目施工之前，應通過樣板工程作為引路操作，深入考察，對入場手續(xù)實施嚴格規(guī)范，避免較低素質的隊伍進入。增強隊伍培訓學習，緊跟時代的發(fā)展，使業(yè)務水平及分包商信用名譽得到有效提升。構建文明隊伍，做到文明施工，運用文明施工管理制度，使綜合能力得到有效提升。

5.3 監(jiān)督管理制度的健全，做到按時交工 總包應對現場進度檢查監(jiān)控進行加強，制定激勵和獎罰措施，及時與相關各方進行溝通，通過現場的指導監(jiān)督工作，當有不符合標準的項目產生時，應重新進行處理，使其達到合格狀態(tài)即可，再對其進行依法懲處，徹底追究。對于滿足標準的項目，應對必要的物質獎勵和精神獎勵進行提供，樹立榜樣形象，使代建單位信用度得到有效提升。完善進度管理制度，使安全管理制度得到有效開展。

5.4 整體工程的注重，使個體項目得到有效兼顧 要求在合同中總包商和分包商對協(xié)調配合義務進行承擔，運用獎懲等激勵措施對現場實施管理，使分包商主動配合總包管理的行為得到強化，進一步將分包商內斂行為得以減緩，從而使分包商樹立出整體的系統(tǒng)觀念教育。

6 結語

綜上所述，作為政府實踐其基本職能的重要組成部分，政府投資項目的管理模式又與投資項目效果的優(yōu)劣產生直接聯系，從而影響到政府職能的執(zhí)行和政府形象，其重要性無法忽略。雖然目前我國工程項目代建管理制度還有一定的問題存在，但隨著管理體制的完善與實踐的擴大，使工程項目代建制度得到健康發(fā)展，為科學管理工程提供更大的應用價值。

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