我們需要什么樣的中等職業教育

陳漢城

我們需要什么樣的中等職業教育？這其實包含著兩個問題，第一，在經濟社會充分發展的今天，我們是否還需要中等職業教育？第二，在人才需求質量和層次越來越高的當下，我們的中等職業教育應該怎么辦？

關于第一個問題，坦率講，在今年的全國職業教育工作會議召開前，社會各界是有不同意見的。持反對意見的主要基于三點：第一，與普高相比，中等職業學校的吸引力和社會影響力不強，導致學生的就讀意愿不強。第二，現階段的中等職業教育，沒有體現出終身教育的理念，學生缺乏可持續發展的上升通道。第三，經濟社會的優質發展和科學技術的日新月異，社會各行業對技能人才的要求越來越高，一方面，傳統勞動密集型的藍領崗位越來越少，這些崗位的勞動價值得不到中職畢業生的認可；另一方面，僅僅接受中等職業技術教育的畢業生難以勝任新型技術崗位。這三個方面的因素是相互作用和影響的，久而久之，就形成了一個中職教育難辦的怪圈。

今年全國職業教育工作會議出臺的《決定》和《規劃》，都明確提出中等職業教育是現代職業教育體系的重要基礎，中等職業教育在現代職業教育體系中具有基礎作用，為初高中畢業生開展基礎性的知識、技術和技能教育，培養技能人才。中等職業教育是職業教育發展的重點，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。

關于職業教育，前幾次全國職業教育工作會議精神和相關政策文件基本都是用“大力發展”的表述，這種表述更注重發展規模，今年用的是“加快發展”的表述，這表明職業教育發展已經形成了一定的基礎和規模，接下來的工作重心將轉移到發展質量與效益上。

我國的中等職業教育發展到今天，成就是有目共睹的，但我們必須承認不足，必須找到解決問題的辦法。這就是我們要回答的第二個問題，我們的中等職業教育應該怎么辦？

我以為，加快發展中等職業教育，關鍵是要構建與各類型各層次教育相匹配的現代職業教育體系，核心是貫通職業教育人才培養的上升通道，重點是找準加快發展職業教育的幾個關鍵性的突破口。

一、兩縱一橫，建立現代職業教育體系的“立交橋”

通過制度設計，使普通教育、職業教育、職業資格培訓流暢轉化和互通，是建立職教體系立交橋的重要一環。

1. 學歷教育的縱向貫通

具體包括中高職、高職與應用本科、應用本科與專業學位研究生教育之間的貫通，通過有效銜接，實現高技能人才培養的向上延伸，打通技術技能人才深造發展的渠道，為學生的多元發展提供保障。

措施1：高職院校附屬中職學校模式?？山梃b大學附中的辦學模式，引導地方高職院校與中職學校建立緊密聯系，必要時，可組織專業對口的中職學校加掛高職院校附屬學校的牌子，與高職院校一體化辦學，以此推動中、高職院校的有效銜接。可采取注冊、對口招生考試、綜合評價推薦等形式入學。

措施2：探索舉辦專門面向中職畢業生招生的地方高職院校。創辦新的職業技術學院，專門面向中職學校（含技工學校）招生，可采取注冊、對口招生考試、綜合推薦等形式入學。職業技術學院的人才培養方案、專業設置、專業建設等與地方各中職學校形成有效銜接。

措施3：探索舉辦主要面向高職院校畢業生的本科層次應用型大學。創辦本科層次的應用型大學，主要面向高職院校招生，學制設計為1～2年，可采取注冊或自主招生考試形式入學。也可部分面向中職學校招生，學制設置為4年 ，可采取高考、保送、綜合評價推薦、自主招生考試等形式入學。應用型大學的專業設置與地方各高職院校要形成有效銜接，以應用技術類專業為主，重點為生產服務一線培養高層次專業技術技能人才。

措施4：探索實踐中高職院校“雙專業”人才培養模式。為適應產業結構優化升級對高素質復合型技能人才的要求，增強學生就業競爭力和崗位遷移能力，探索中高職院校學生學歷注冊“A專業+B專業”模式，鼓勵或要求學生在學習期間，主修一門專業，選修一門專業，學制不變。

2. 職業資格培訓體系的縱向貫通

具體包括建立和完善從初級工到中級工、高級工、技師、高級技師相銜接的技能人才培養通道。

措施1：要求普通中學、中等職業技術學校、高等職業技術學校和應用本科院校畢業生除獲得學歷證書外，還應參加各類別的職業技能鑒定并獲取相應職業資格證書，實行“雙證書”培養制度。

措施2：教育部門和人力社會保障部門聯合確保中職學校職業鑒定機構的申報、審批、認定與實施。

3. 普通教育和職業教育的橫向融通

措施：高中分類建辦。與本次全國職業教育工作會議《決定》中建立高等學校分類體系相匹配，建議地方高中階段教育也按照學術性高中、特色高中、綜合性高中、中等職業學校（技工學校）等四個類別明確各自的辦學定位，并通過課程落實普通教育和職業教育的橫向融通。學術性高中定位于為國內外一流的研究型大學輸送學術拔尖人才，可以選取目前傳統高中名校及高中錄取分較高的普通高中；特色高中定位于為國內外一流的應用型大學輸送專業拔尖人才，可選去目前高中錄取分不高的普通高中或新建的普通高中；綜合性高中定位于為國內外普通的應用型大學輸送專業骨干人才，或為高職院校輸送高級技能人才，可選取部分重點中職學?；蛑攸c技工學校；中等職業學校定位于為高職院校輸送高級技能人才，或直接為社會輸送合格的勞動者，可選取公辦、民辦、企業或行業或社會辦中職學校。

二、一人一卡，建立“學分銀行”終身職業教育框架

在終身學習背景下，迫切需要突破傳統教育在教育體系、制度和培養模式上的局限，實現對通過各種學習途徑的學習成果都能逐步建立認證、評估、累積和相互轉換的管理制度，“學分銀行”就是這樣一種新型的學習制度和教育管理制度。個人終身學習積分卡制度可以作為記載學習成果、認證繼續教育學分、認定技能等級（包括職業技能鑒定和其他涉及技能的領域），促進就業、資助和獎勵學習的重要依據。

三、中等職業教育的辦學及人才培養目標定位

按照《決定》和《規劃》的有關要求，我們的中等職業教育應定位于：儲備中級技能人才的“孵化器”、向高職院校輸送優質生源的“中轉站”、推動職普融合的“試驗田”。

為社會提供少量的中級專業技能人才。我國的經濟發展雖然處于產業轉型和結構調整時期，但仍有一定的中級技能人才需求。而且，有部分中職學校學生出于自身和家庭等原因需要選擇直接就業，因此，我們的中等職業學校有必要給他們創造學習中級技能的條件，確保國家中級技能人才之需，并夯實職業教育人才培養的基礎層次。

為高職院校輸送優質生源。通過推行中高職一體化辦學模式，由高職院校牽頭制訂基于專業發展連貫性的中高職一體化辦學的技能人才培養標準與專業課程標準，由專業對口的中、高職院校共同實施，中高職三二分段自主招生考試采用“334”的模式，即：考試內容與權重設計為：30%文化基礎、30%專業理論、40%專業實操?；蛲ㄟ^綜合評價推薦入學方式實現中高職，甚至“中職與應用性本科”一體化辦學，為區域經濟社會發展造就具有專業素養優良、實踐能力過硬、具備高級技能證書的中高級技術技能人才。

為職普深度融合創設先行先試的條件。建議選擇部分中職學校開展綜合高中試點，以探索綜合高中為突破口，推動深圳高中階段教育按照學術性高中、特色高中、綜合性高中、中等職業學校（技工學校）等四個類別明確各自的辦學定位，并與高等教育領域的辦學體制機制改革形成有效銜接。

四、中等職業學校的人才培養模式變革

校企合作是撬動職業教育發展的杠桿，文革以前的老中專之所以能得到社會的充分肯定，一個重要的原因就是通過推進行業辦學模式，堅定不移地走校企合作的路子?，F在，我們的中職學校也在推行校企合作，但這種合作從整體上是形式大于內容，沒有觸及到校企合作的靈魂。這次，《決定》和《規劃》明確提出要推行工學結合、知行合一的人才培養模式，我們應該抓住政策機遇，通過一系列改革行動，把校企合作做大做實做透，賦予人才培養模式變革更多的內涵。

1. 以專業整合為突破口，推動職業院校差異化、特色化、專業化發展

針對當前地方職業教育多頭辦學、中等職業學校專業設置同質化現象較為嚴重、高職院校專業設置過于繁雜的現狀，各地的職業院校專業整合要明確專業集群發展理念，引導各中職學校重點發展3～5個拳頭專業，確保拳頭專業形成較強的規模、質量和效益優勢；各中職學校之間在專業設置上要實行錯位發展，盡可能地避免專業設置同質化現象。專業調整過程中涉及到的教師流動、教育教學設備設施調配，由地方教育行政部門牽頭，人社、財政等部門協助。中等職業學校實施專業整合后，各中職學校統一加掛“××市××（專業）技術學校”，以突顯各中職學校的專業優勢與品牌特征。

2. 鼓勵“引企入校，引校入企”，構建職業教育多元化辦學的新格局

多元化辦學格局是《決定》和《規劃》提出的又一個新思路，在這方面有條件的地區或城市應該扮演先行先試的先鋒者角色，各級政府和教育行政部門在賦予中職學校辦學管理權的同時，還要賦予中職學校辦學經營權。一方面，拆除職業學校的圍墻，推行開門辦學，鼓勵學校引進企業，利用學校的場地和資源優勢，開辦各類校辦企業和教學工廠，為學生創設真實的崗位情景，提升學生的實戰能力，要允許學校和企業在創造教育價值的同時，也能創造經濟價值和社會價值；另一方面，要鼓勵學校到企業辦學，要倡導“工廠就是學校，車間就是課堂”的職業教育觀念，在培養技能人才的同時，為企業一線員工創造在崗學習和終身教育的條件和機會。

構建職業教育多元化辦學的新格局，還要探索行業企業舉辦職業院校、試行“公辦、民辦、公民合辦”等多種辦學形式；要推行全日制職業教育與非全日制職業教育一體化發展，逐步打破全日制職業教育與非全日制職業教育的政策界限，對全日制職業教育與非全日制職業教育一視同仁、統籌管理，將工學交替、雙元制、學徒制、半工半讀、遠程教育等學習方式納入職業教育各項政策支持范圍。改革學制、學籍和學分管理制度，規范管理各種靈活學習方式的學校職業教育。

3. 由高職牽頭、行業企業和中職學校參與，編制同一的專業技能人才培養標準、課程標準及評價標準等

構建與各類型各層次教育相匹配的的現代職業教育體系，核心是要貫通職業教育的人才培養通道，統一專業技能人才的培養標準。在現有政策環境、體制機制的作用下，各地應采取小步快跑的策略，第一步貫通中職與高職的通道，再逐步貫通高職與應用型本科、碩士、博士的通道。在這方面，地方教育行政部門應該成立專門機構，統籌職業教育人才培養的標準體系建設。具體的做法是：由高職院校牽頭、行業企業和中職學校共同參與，就某一專業編制詳細的人才培養標準、課程標準及評價標準，開發配套的教材，由對口的中高職院校和合作企業共同實施人才培養過程，以標準的形式保障技能人才培養的連貫性、系統性，賦予學生可持續發展和終身教育所必須的學業水平、專業技能、發展平臺與成長機會。

4. 以“雙師型”師資隊伍建設為核心，探索建立獨立的職業教育師資隊伍建設標準

第一，改革職業教育教師資格和編制制度。根據職業教育的特點制定教師資格標準、專業技術職務（職稱）評聘辦法，淡化學歷標準，強化職業能力要求。制定職業院校教職工編制標準，擴大兼職教師、技術技能教師的比例，增加職業院校用人的靈活性，建立職業院校教師編制動態調整機制。

第二，改革職業院校教師聘任制度。擴大職業院校用人自主權，鼓勵職業院校在核定編制內自主聘用企業管理人員、工程技術人員和能工巧匠擔任專兼職教師。加大對“雙師型”教師隊伍建設的支持力度，推行職業院?！半p師型”教師崗位購買服務制度。

五、在普通教育階段普及職業教育基本常識

職業教育是面向人人的教育，在義務教育階段普及職業教育基本常識，使中小學生對職業教育形成基本認知。在初中階段開設普及職業教育基本常識的課程，使之成為初中學校的必修課之一，有利于中小學生在中招錄取時做出適合自己未來發展的學業選擇，也有利于改變社會公眾對職業教育的認識偏差。各地應鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容，建立職業教育和普通教育雙向溝通的橋梁，通過開展課程和學分互認，使學習者可以通過考試在普通學校和職業院校之間轉學、升學，從而推動深圳高中的多樣化發展。

中等職業教育應該大有可為、大有作為，是新時期黨和國家政府、人民群眾對中職教育寄予的新愿景。只有為每一位學生提供平等而卓越的中職教育，才能使其成為高素養的現代職業人，只有這樣，中國制造才有望成為優質制造、精品制造。也只有這樣，“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代氛圍才能持久圍繞。