基于指標體系構(gòu)建的秦皇島市生態(tài)環(huán)境調(diào)查比較研究——以秦皇島市為例

林士婷

（秦皇島職業(yè)技術(shù)學院，河北 秦皇島 066100）

節(jié)約能源資源，保護生態(tài)環(huán)境，是當前世界各國關(guān)注的焦點。目前，全人類社會正在經(jīng)歷日趨強化的資源環(huán)境約束，如何增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平，是目前亟需解決的重要問題。我國政府在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出關(guān)于氣候變化、資源節(jié)約與管理、加大環(huán)境保護力度以及促進生態(tài)保護和修復等關(guān)于綠色發(fā)展、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要戰(zhàn)略。河北省省委、省政府也圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為提高可持續(xù)發(fā)展能力、促進人與自然的和諧發(fā)展，制定了《河北省關(guān)于著力改善生態(tài)環(huán)境的實施意見》，其中明確了“天藍氣爽、水凈河暢、地綠山青”等“生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)環(huán)境作為秦皇島市各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，是我市的立市之源，若我市不能加大力度改善生態(tài)環(huán)境，那么文化鑄市、旅游興市、開放強市及打造美麗港城等戰(zhàn)略則成為無源之水、無本之木。本文以生態(tài)環(huán)境指標體系構(gòu)建為主，整合河北省11個地級以上城市生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)資料，將秦皇島市生態(tài)環(huán)境各項指標具體分析比較，通過綜合評價，剖析秦皇島市生態(tài)環(huán)境指標構(gòu)中存在的問題，以通過本研究為相關(guān)政府部門提供參考。

1 生態(tài)環(huán)境概念

生態(tài)環(huán)境是支撐人類生命系統(tǒng)的整個自然系統(tǒng)的統(tǒng)稱，生態(tài)環(huán)境的主要成分是自然生態(tài)系統(tǒng)中不同層次的生物所組成的生命系統(tǒng)，是關(guān)系到社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的復合生態(tài)系統(tǒng)。

2 國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)環(huán)境指標體系研究

早在20世紀90年代，國際層面關(guān)于生態(tài)環(huán)境研究已出現(xiàn)于不同領(lǐng)域、不同等級、不同衡量標準。如，Pickett E.T.和ZurliniG.通過生態(tài)、經(jīng)濟、社會彈性力評估，說明城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量結(jié)構(gòu)內(nèi)涵；1991年-1995年，加拿大國家環(huán)境與經(jīng)濟圓桌會議課題組設計建立了新型指標體系，闡述環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)；美國西雅圖可持續(xù)發(fā)展指標體系把經(jīng)濟、環(huán)境、文化及社會發(fā)展有效地結(jié)合起來，分解出若干專題，有效地顯示各要素間的依賴關(guān)系。國內(nèi)層面，許多學者及機構(gòu)則圍繞城市的可持續(xù)性、生態(tài)城市建設與生態(tài)安全等方面研究城市生態(tài)環(huán)境指標體系及其評價方法。如，國家環(huán)境保護總局提出了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價的指標體系，運用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（EQI）的評價體系，對湖南省104個縣級以上區(qū)域做出評價；葉亞平提出由生態(tài)環(huán)境質(zhì)量背景、人類對生態(tài)環(huán)境的影響程度及人類對生態(tài)環(huán)境的適宜度需求三部分組成的省域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標體系；蘆彩梅建立的山西省區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價指標體系，分為制約層、要素層、指標層三個層次；王麗霞采用層次分析法，構(gòu)建了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標體系，包括目標層、基本因素層、指標層三個結(jié)構(gòu)層次。

綜合上述研究成果可以看出，生態(tài)環(huán)境評價領(lǐng)域的研究方法和研究思路在不斷拓展和深入。國外側(cè)重實證研究，側(cè)重以真實數(shù)據(jù)說明問題，國內(nèi)較為側(cè)重理論和模型的研究。目前國內(nèi)外城市生態(tài)環(huán)境評價及建立指標體系方面的研究頗多，但指標評價體系仍不能統(tǒng)一。筆者認為，生態(tài)環(huán)境研究應基于不同自然資源背景，結(jié)合區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境現(xiàn)狀，設計生態(tài)環(huán)境評價指標體系，從資源學、環(huán)境科學、社會學等角度進行研究。

3 生態(tài)環(huán)境評價指標體系

本文結(jié)合生態(tài)環(huán)境概念及國家環(huán)保總局于2008年～2010年不斷推出的生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)市及生態(tài)文明城市考核指標體系，構(gòu)建了包含3個一級指標、8個二級指標、33個三級指標的城市生態(tài)環(huán)境指標體系。城市生態(tài)環(huán)境指標體系如表1所示。

表1 城市生態(tài)環(huán)境評價指標體系

本文上述指標體系構(gòu)建中，指標選取遵循如下原則：（1）全面性。選取指標時，盡量考慮到指標能全面覆蓋各評價要素，盡可能不出現(xiàn)遺漏，這樣才能保證評價結(jié)果不出現(xiàn)偏差。（2）明確性。從評價各要素出發(fā)，選取的指標應具有代表性，能充分反映各要素本質(zhì)特征。（3）客觀性。各項指標數(shù)據(jù)的選取，以公開發(fā)表的客觀信息為依據(jù)，能保證評價結(jié)果的準確性。

4 實證分析

4.1 樣本數(shù)據(jù)來源

本文以河北省11個城市生態(tài)環(huán)境基礎數(shù)據(jù)為例進行綜合評價，各指標原始數(shù)據(jù)均來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《河北省統(tǒng)計年鑒》、《中國能源統(tǒng)計年鑒》及《中國城市競爭力年鑒》等。

4.2 評價方法

本文首先采用德爾菲法和層次分析法來確定模型中每個指標的權(quán)重值；然后，通過構(gòu)造兩兩判斷矩陣以及層次單排序及其一致性檢驗方法得出每個評價指標層的權(quán)重；最后，通過二級指標的加權(quán)評價值計算綜合評價值。因篇幅有限，數(shù)據(jù)從略，得分如表2所示。

表2 河北省11個城市生態(tài)環(huán)境一級指標及綜合評價值

表3 城市生態(tài)環(huán)境水平分級

根據(jù)國內(nèi)外城市生態(tài)環(huán)境水平的五級分級法 （如表3），結(jié)合表2河北省生態(tài)環(huán)境綜合評價值結(jié)果可以看出，秦皇島生態(tài)環(huán)境整體發(fā)展水平已位于I級水平區(qū)間，在該區(qū)間生態(tài)環(huán)境的提高有較大的上升空間。在自然環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境方面，秦皇島市仍不及唐山市。在本省11個地級城市中，秦皇島市生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平較高。

在上文指指標體系的實證研究中發(fā)現(xiàn)，秦皇島市在8項二級指標的得分中，自然資源、環(huán)境資源、環(huán)境品質(zhì)、城市發(fā)展水平、居民生活質(zhì)量五個方面在全省中占據(jù)較大優(yōu)勢，得分較高；在環(huán)境改善投入、經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展三個方面看，得分較低。

5 秦皇島市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化發(fā)展空間

從經(jīng)濟環(huán)境角度看，秦皇島市在生態(tài)建設過程中不僅要注重城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、社會方面的建設，而且應注重經(jīng)濟的同步發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展水平的高低對自然環(huán)境改善的投入起到重要作用，然而經(jīng)濟發(fā)展水平的提升必然會導致消耗生態(tài)資源，所以二者需以政府為主導，科學統(tǒng)籌，平衡發(fā)展。在經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展過程中，秦皇島市立足“旅游興市、產(chǎn)業(yè)強市”角度，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，注重提高居民收入。同時，應注重優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率及能源的綜合利用率，減少資源和能源的消耗速率，在發(fā)展經(jīng)濟的同時極大降低生態(tài)環(huán)境的退化程度。在環(huán)境改善投入、環(huán)保業(yè)發(fā)展、環(huán)保從業(yè)人數(shù)方面，秦皇島市委市政府應加大環(huán)境改善力度，加大環(huán)保從業(yè)人員數(shù)量，培養(yǎng)專業(yè)的環(huán)保人才。強化水資源治理、防治工業(yè)污染等，最大程度上避免破壞生態(tài)環(huán)境。

[1]PiekettS T A，Cadenasso M L，Grove J M. Resilient cities：meaning，models， and metaphor for Integrating the ecological，soeio2economic，and Planning realms [J].andscape and Urban Planning，2004，（69）.

[2]Zurlini G，Zaccarelli N，petrosilloI.Indicatingretrospective resilience ofmulti2scale patterns of real habitats in a landscape[J].Ecological Indicators，2006， （6）.

[3]NRTEE，National Round Table on the Environment and the Economy.Pathways to Sustainability：Assessing Our Progress.Tony Hodge etal.eds[J].Ottawa：National Round Table on the Environment and the Economy，1995.