國際視角下的羅山皮影非物質文化遺產法律保護啟示

安瓊瓊

隨著全球經濟科技一體化浪潮的涌起，在外來文化和生活式的沖擊下，羅山皮影這一非物質文化遺產面臨著前所未有的嚴峻形勢。與許多國家相比，我國對非物質文化遺產的法律保護己嚴重滯后，因此，有必要依靠法律的普遍約束力加強對羅山皮影的保護，加快立法進程。從國外法律的立法模式，研究對傳統文化進行民事保護的同時，對其予以公法領域的行政法保護做出啟示。

一、國際視角下的非物質文化遺產法律保護

（一）日本

在全球范圍內保護非物質文化遺產的工作中，日本一直處于領先地位。早在明治四年（1871年），日本已經開始對非物質文化遺產進行有意識的保護。1872年日本頒發的《古器舊物保存法》是日本第一部關于保護文化財的法律性文件，是日本保護文化財的思想濫觴。1889年日本政府專門設置了“全國寶物臨時調查局”，專門負責文化財的調查登記。《古器舊物保護法》的頒發和實施為后來的《古社寺保護法》（1898年）的制定奠定了良好的基礎。1919年日本出臺了《史跡名勝、天然紀念物保存法》。1929年日本頒發的《國寶保存法》不僅繼續強調對古社寺的保護，而且第一次提出對國有的、公有的和私人的所有文化遺產進行保護。

1950年，日本在原有基礎上，通過了綜合性的《文化財保護法》。自頒布以來，此法律已經取代以往所有有關于文化遺產保護方面的法律法規而一直沿用至今。1954年至1996年間，《文化財保護法》分別進行了四次修改，到2005年，日本47個都道府縣已有39個完成了非物質文化遺產的登記錄入工作。日本文化省還規定，小學生在學期間必須觀看一次能劇，日本政府官員要以能劇、歌舞伎、狂言等傳統藝術招待外賓。

（二）韓國

20世紀60年代，隨著韓國工業化、現代化進程的加快，以及西化思潮的洶涌而來，韓國的民族民間文化受到了前所未有的嚴重沖擊。在大批民俗文化學者的積極倡導和參與下，韓國《文化財保護法》于1962年1月出臺。通過對民俗文化財展開大量的調查，1964年韓國開始啟動“人間國寶”工程。對具有重要價值的無形文化遺產的傳承人或保持團體授予“人間國寶”榮譽稱號并確定其責任和義務。經過40年的上下推動，韓國的民族民間文化得到了全面的保護和振興。目前，韓國擁有國家級無形文化財100多個，地方級無形文化財200多種，很大一批民族民間藝術被國家認定為“重要無形文化財"，并使它們在保護過程中得到傳承。

（三）法國

法國是世界上最早制定歷史文化遺產保護法的國家。1793年“共和二年法令”問世，規定法國領土內的任何一類藝術品都應受到保護，這使得大量文化遺產在動蕩的年代免遭浩劫。1830年，法國政府成立“歷史古跡處"，保護遺產的工作提上工作日程。1840年，法國頒布了《歷史性建筑法案》，這是世界上第一部關于保護文物的法律。1887年，法國又頒布了《紀念物保護法》，并組建了古建筑管理委員會，負責法國傳統建筑的認定和保護工作。為了將有藝術價值的自然景觀納入法律保護范圍，1906年，法國又頒布了《歷史文物建筑及具有藝術價值的自然景區保護法》。1913年，法國頒布了世界上第一部保護文化遺產的現代法律《保護歷史古跡法》，將具有歷史價值和藝術價值的動產和不動產的歷史文化遺產作為保護目的，對歷史文化遺產進行登記造冊，重要的歷史文化遺產被列入保護名錄。1930年法國制定了《景觀保護法》。這部法律除了對自然紀念物進行保護外，還將藝術上、歷史上、學術上、傳說中為人熟知的自然景觀和人文景觀納入其中。1967年和1975年，法國對這部法律又進行過兩次修訂。1941年，法國為了強調對地下文物的保護工作，專門制定了一部《考古發掘法》。為了確保歷史街區人文景觀的完整性，法國于1962年和1973年兩次頒布了《歷史街區保護法》和《城市規劃法》。這兩部法律的頒布，有力地促進了法國歷史文化遺產的整體性保護。

（四）中國臺灣

1982年，中國臺灣地區頒布了“《文化資產保護法》”，到2005年，該法條經過5次修訂，從61條增為104條。近年來，經過幾次修訂，我國臺灣地區的文化資產保護法也凸顯了因地制宜的本地特色。在制度上，我國臺灣地區的文化資產保護制度主要包括“臺灣憲法”、法律和行政法規、行政性規范文件三個層次。而《文化資產保護法》在此法律體系中，處于重要的核心地位。它具體化了“臺灣憲法”的基本精神，也是各個下位法制定實施的標準。

二、對羅山皮影非物質文化遺產保護的啟示

從嚴格意義上來說，在當今世界上，還沒有哪個國家制定出一部專門的、嚴格意義上的非物質文化遺產的法律。日本、韓國，都主要是通過法律規定的行政手段來保護其無形文化遺產的。這對我國在非物質文化遺產保護方面采取什么樣的立法模式、制定什么樣的法律具有重大的借鑒意義。我國是一個非物質文化遺產極其豐富的國家，面對保護非物質文化遺產這一世界性課題，在對保護非物質文化遺產進行法律制度設計時，以下幾點原則是必須予以重視和認真研究的。

（一）保護與開發利用并重的立法原則

在立法指導思想中，應當將非物質文化遺產的積極保存與合理利用置于同樣重要的位置。作為保護非物質文化遺產的法律制度之一，知識產權法的最大作用不在于對遺產的保護，而在于使擁有遺產的群體、團體或個人獲得一定的權益，顯現非物質遺產的經濟價值，從而避免因主體的放棄和傳承者的減少而導致的遺產的滅失。

（二）公法與私法相結合的保護原則

目前許多發展中國家都將民間文學藝術作品納入了知識產權法保護范圍。建立一套公法和私法兼顧、綜合調整有形財產和無形財產的法律體系，更加適合于我國非物質文化遺產的保護。首先，應當積極利用現有的知識產權制度加強對非物質文化遺產的私法保護，盡快根據我國著作權法的授權制定民間文學藝術作品保護條例；其次，制定非物質文化遺產保護法作為保護非物質文化遺產的基本法，采用各種行政手段保護非物質文化遺產。同時，非物質文化遺產的保護還應當與我國目前已有的法律制度體系相結合，最終形成一個公法與私法相結合的綜合的非物質文化遺產法律保護體系。