“老有善養”須向市場求解

財政部、民政部等四部門近日聯合下發了《關于做好政府購買養老服務工作的通知》，提出到2020年，基本建立比較完善的政府購買養老服務制度，重點安排與老年人生活照料、康復護理相關的項目。

中國自古有“老吾老，以及人之老”的說法。善待老人，既是善待未來的自己，亦是政府部門的公共責任。

自1999年進入老齡化社會以來，目前中國擁有世界上最多的老年人口。到2013年，60歲以上的老年人口已突破2億。2053年左右達到峰值4.87億左右，屆時，每三個人中就有一個老年人。面對巨量的老齡人口與深度老齡化社會，從老有所養到老有善養，考驗著制度設計的擔當與智慧。

面對嚴峻養老問題，有三點已成共識，即養老責任要明確、養老層級要提高、養老服務要有效率。2013年，國務院印發了《關于加快發展養老服務業的若干意見》，要求到2020年全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。時隔一年，《通知》的下發，要求根據養老服務的需求，重點選取生活照料、康復護理和養老服務人員培養等，開展政府購買服務工作。政府出錢，向市場購買優質養老服務，解決了行政“大包干”高貴低效的癥結，同時又能激活養老服務產業的發展。

“買服務”體現了公共性與公益性，是行政與市場的雙重契機。契約化、民營化的養老服務鏈條，既是轉變政府職能的創舉，也是完善市場資源配置機制的拓展。美國、日本、歐盟等發達國家和地區早已將“政府購買服務”納入公共服務的基本方式。

事實上，政府購買養老服務在中國已有積極探索。據了解，廣東惠州已有9000萬的資金用于購買各種養老服務。目前，青海、江蘇等省份也已制定本級政府購買養老服務的實際操作辦法。老有善養，絕不只是成本與負擔的命題。構建養老服務政府購買體系，讓政府責任與市場活力互動起來，養老這回事，是考驗，亦是機遇。（鄧海建）endprint