城市社區管理體制改革

張玲

摘 要：隨著改革開放的日漸深入，我國的城市社區管理面臨著嚴重的問題，急需一場大的改革。當然，這樣的改革不是一時興起、不是毫無方向，改革應依據現實的狀況來改。本文結合當前我國城市社區管理存在的問題，提出城市社區管理體制改革的建議。從三個角度力求準確有力地提出了一些實質性地改革措施。

度力求準確有力的提出了一個實質性地改革措施。

關鍵詞：城市；社區；改革；體制

一、社區和社區建設的基本范疇

社區，英文為community，“com”

是英文的詞根，意為共同的，團體的。Community在《牛津高階詞典》里有九個意思。最主要的意思就是大眾、公眾、團體、社團。社區有三個必不可少的范疇因素：第一，地域差異，這就是一定地域下自然環境所構成的社區主體和地域都有很大差異；第二，社會關系，以一定的社會組織關系為紐帶形成的群體；第三，互動因素，在相對穩定的社會、文化、經濟的環境下，形成的認同感、歸屬感以及相應的行為規范和生活習慣。當前我國的社區建設就是在我黨和各級政府的正確領導下，依靠社區群眾，利用社區文化，提升社區功能，完善社區服務。社區建設主要有五個特點：地區性、社會性、群眾性、公益性、自治性。

二、我國城市社區體制的現狀和問題

進入21世紀以來，我國的社會經濟取得了巨大的進步，城市規模越來越大，社區如雨后春筍般出現。舉個例子，截至2013年末，北京常住人口2114.8萬人，比上年末增加45.5萬人。人口的急劇增加必然帶來社區總數的擴展，這也給政府和街道帶來了巨大的挑戰。

1.我國城市社區體制的現狀

目前，我國的城市社區有兩個極為明顯的現象。首先，是我國城市社區政權基礎。當下的政府主要強調城市管理權力的下放和政府權力在社區的整合，城市社區實際上就是最基層的群眾性組織，街道辦事處就是群眾和政府的紐帶，社區實際上就是一個大管家，主要負責社區瑣碎的小事。這種最為基層的政府組織目前已經得到法律的認可，這樣的一級政府管理模式已經為中國各大城市所接受。

其次，是以城市社區為基礎，積極發動基層群眾參與自治，這樣的基層組織是相當穩固的。有的專家、學者將這種制度稱之為“社區制”，這樣的制度體系解決了上級政府行政效率慢、反應慢的問題，同時也增加了群眾對黨、政府的信任度。

2.城市社區管理體制改革的主要問題

目前我國的城市社區發展很快，規模很大。但是相對應的制度建設、人員培訓、服務優化都存在著巨大的問題，這樣的問題很突出，應該引起政府和相關部門的重視。除此之外，有些專家、學者還存在這樣的爭論，“社區制”注重的焦點是“社會化”還是“行政化”。贊成“行政化”觀點的人認為：我國對街區歷史的認識還有缺陷，研究還很落后。這樣只是依靠實用的價值觀出發，缺少長遠的規劃和認識；還有，我國的社會自治組織的力量還很弱，各種城市社區理念尚未形成，社會化難度極大。強調“社會化”的學者認為，社會發展是多元的，社會個體日益壯大，基層的問題紛繁復雜，依靠群眾，自治自理，這樣解決問題的效率會有很大的提高。綜合來看，具體的問題主要是以下幾個方面：

（1）社區缺乏規劃。社區建設方面主要是社區治安、社區自治、社區文化、社區體育、社區衛生和社區組織體系的完善。但是，現在的社區服務范圍很窄，沒有把社區的民主建設、社區的文化建設重視起來，這樣的社區服務嚴重地缺乏規劃，亟待提高。

（2）社區建設不是基層政權建設。當下，我國城市社區建設常常把社區居委會或者是街道居委會看做是政府的延伸，居委會變成是無所不包的萬能機構，行政和服務完全混淆。街道居委會承擔太多的職責和義務，往往是不堪其重。居民委員會應該弱化它的行政職能，更多地轉變為服務的平臺，主要是讓群眾自治，發揮基層群眾的力量。

（3）社區體制改革落后。自1978年以來，城市管理體制幾乎沒有大的波動，但是，時代正在發生著日新月異的變化，簡單地強化居民社區的社會職能，片面地擴大街道編制，這樣不能解決實際問題。

（4）城市社區建設必須制度化和法制化。目前的城市社區建設面臨無法可依、無章可循的尷尬境地，這對社區的建設、發展十分不利。法律是解決問題的準繩，社區法律嚴重滯后的現象給我們社區工作人員的執法帶來了嚴重的威脅。

（5）城市社區居民認識欠缺。普通的居民沒有形成社區的認同感和歸屬感，對于參加社區活動的積極性不是很高。大家沒有真真正正地把社區當做一個家園來建設，都是抱著一種“事不關己高高掛起”的態度。參與社區活動癈居民大多憫老弱病殘孕人士。其實社區活動的開展，也是在自覺維護社區整體利益。

三、城市社區管理體制改革

最近幾年來，我國的城市社區建設和社區管理體制改革取得了很大的進展，特別是在完善社區黨組織建設、理順政府與社區居委會的關系，完善社區自治制度、提高社區居民參與熱情，完善社區服務體系、創建文明祥和社區，創新管理方式和管理模式等方面都取得了很大成績，受到了黨中央、各級政府的充分肯定。但隨著城市的發展，我國在城市社區建設和管理中仍存在問題。有鑒于此，針對實際的情況我提出以下的建議：

1.健全社區群眾自治制度，推進和擴大基層群眾自治

完善以居民會議為中心的民主制度，明確居委會應該公開的各項事務。鼓勵高素質的人積極參與競選，從事社區居委會工作。積極落實沒有本地戶籍的社區居民享有參與居民自治的權利和義務，探討外籍社區居民參與社區事務的方式和途徑，保障他們的知情權，鼓勵他們為社區建設獻計出力。

2.建立建全社區的相關法律

有法可依是發展社區建設的重要保證，也是實現社區長久發展的建設性措施。如果長期缺乏相關法律法規，居民就會形成習慣，那樣管理起來就會相當地費時費力！

3.提高城市社區人員素質，發展城市社區工作者后備力量

充分利用我國現有師資，引入國外先進的社區理論，借鑒已有的城市社區管理經驗，在規范培訓師資力量、培訓教材內容和培訓內容方式的基礎上，建立固定的城市社區培訓基地，這就要對居委會主任、副主任和主要骨干進行輪流的培訓。

城市社區管理體制改革不是一朝一夕的事，需要政府的投入、群眾的參與、法制的建設，需要我們大家一起共同的努力！

參考文獻：

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[4]何海兵.我國城市社區管理體制的主要問題及其改革走向[J].上海行政學院學報，2007（02）.

（作者單位：廣州商學院）