民族地區農村義務教育學校教師補充機制研究

焦小英

摘 要：農村義務教育學校教師資源的合理配置是促進義務教育均衡發展，實現教育公平的關鍵，以民族地區廣西為例，從內部動力機制和外部補償機制兩個方面研究農村義務教育學校教師補充機制，最后提出相應的建議以完善農村義務教育學校教師補充機制。

關鍵詞：農村義務教育；內部動力機制；外部補償機制

一、引言

農村義務教育學校教師合理配置是促進義務教育均衡發展、實現教師結構優化、推進教育公平、提高農村教育質量的重中之重，既能緩解農村中學教師資源短缺的矛盾，又能大幅度提高農村在職教師素質。為了補充農村義務教育學校教師資源，引導教師往農村薄弱地區流動，國家出臺了很多相應的支持政策。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出：加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。溫家寶同志于2011年8月28日在河北省張北縣農村教師大會上的講話指出：要健全農村教師正常補充機制，在完善“特崗計劃”的同時，采取多種措施，為農村學校補充大批高校畢業生。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》第五十三條指出：創新農村教師補充機制，完善制度政策，吸引更多優秀人才從教。

雖然國家不斷加大對農村義務教育學校的教師投入，采取了對口支援計劃、農村教師特設崗位計劃、農村學校教育碩士師資培養計劃等措施，但是仍不能滿足農村學校對教師的實際需求，不能完全解決農村師資短缺的壓力，農村義務教育學校教師資源配置嚴重不均衡。廣西既是民族地區，又是西部地區和邊疆地區，農村義務教育教師數量嚴重不足，因而必須及時補充廣西農村義務教育學校新教師、緊缺學科教師，為廣西農村義務教育學校教師隊伍輸入新鮮血液，加快解決廣西農村義務教育學校教師隊伍問題。但是由于廣西農村義務教育學校教師補充機制的不健全，當前仍不能滿足農村義務教育學校對教師的需求，存在很大的缺口，因而完善和創新廣西農村地區義務教育學校教師補充機制刻不容緩。

二、民族地區農村義務教育學校教師補充內部動力機制研究

農村義務教育學校教師補充機制是指為了保障農村義務教育學校教師的均衡性而形成的關于各級政府、學校和教師三重主體共同構建的農村教育系統教師配置的運行方式和規則的可行性體系。農村義務教育學校教師補充機制的研究可以從兩個方面進行，一是內部動力機制，二是外部補償機制。內在動力機制是核心，外部補償機制是保障，二者相輔相成，相互聯系，相互促進。

1.教師個人和家庭的發展

根據馬斯洛的需求理論，教師流動的原因主要是為了個人和家庭的發展，主要體現在四個方面。一是生理需求，流動到好的學校可以提高工資、改善經濟待遇從而滿足自己和家庭生存的需求；二是家庭方面，主要是為了方便子女入學、照顧長輩和交通的便利性；三是社交和尊重需求，通過流動改善工作環境、學校人際關系和管理文化氛圍；四是自我實現需求，通過流動實現個人專業發展水平的提高，進而實現自身的社會價值和個人價值。

2.精神需求

農村教師補充的內在動力機制，不僅僅是他們的物質需要，更重要的是他們的精神需求。為了自己的興趣、愛好，活的更有價值、有尊嚴，更加幸福，他們自愿進入農村教育系統，選擇自己喜歡的、適合自身發展的工作。

3.心理契約

心理契約是教師流動的內部隱性動力，其核心是教師滿意，是指教師將有所奉獻與學校欲望有所獲取之間，以及學校將針對教師期望收獲而有所提供的一種配合。只有農村義務教育學校教師的滿意度提高了，才能吸引新教師執教、老教師安心成教。

三、民族地區農村義務教育學校教師外部補償機制研究

1.較好的物質待遇

大多數學者都認為城鄉教師物質待遇的巨大差距是造成農村義務教育學校教師資源配置失衡、大量流動的主要原因，此外教師的保障措施和教師培訓也是教師流動的原因。根據經濟學上的經濟人假設，教師肯定是想往工資高、福利好的城鄉學校流動。完善農村義務教育學校教師補充機制、促進農村義務教育學校教師資源均衡配置必須提高農村義務教育學校教師待遇、協調城鄉教師勞動力價格， 發揮勞動力價格的杠桿作用，建立城鄉教師流動的利益協調機制。建立農村教師津貼制度，適當提高農村教師的收入水平，增強農村教師崗位的吸引力，引導教師的合理流動。實行農村教師特殊津貼制度，越是民族地區、艱苦邊遠地區則津貼越高，鼓勵優秀教師扎根農村艱苦邊遠地區、獻身農村教育事業。

廣西在這方面做得比較好，在落實好義務教育教師績效工資政策的同時，對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師實行工資傾斜政策。

2.良好的辦學環境和學校管理水平

國家應加大對農村義務教育學校的投資和建設力度，保證農村教育經費投入，健全農村地區公共服務體系，改善農村辦學環境，提高學校管理水平，為老師創造良好的教學環境和氛圍，為老師的自我發展創造條件。使得教師、畢業生和其他有志于獻身教育事業的人主動自愿的流動或投入農村義務教育學校任教，從而完善農村義務教育學校教師補充機制。

3.政府實施的一系列農村教師補充機制措施堅定了教師去農村從教的決心

政府采取了一系列的措施創新和完善農村教師補充機制，從最開始的特聘、支教、送教形式，到2006年的農村義務教育學校教師特設崗位計劃，再到農村學校教育碩士師資培養計劃，城鎮教師支教、師范生實習支教，使農村教師的培養補充機制實現了新的突破，創新農村學校教師補充機制成效明顯。

廣西壯族自治區教育廳在貫徹落實中央有關精神的基礎上，也先后實施了一系列相關政策來補充農村義務學校教師。在繼續實施中小學、幼兒園教師國家級培訓計劃、農村義務教育教師特設崗位計劃的同時，2013年6月廣西壯族自治區教育廳召開工作部署會，宣布啟動“農村小學全科教師定向培養計劃”，以“國培計劃”和“區培計劃”為抓手，采取集中培訓、遠程培訓等方式，大規模、高效益開展農村教師培訓。此外，2013年7月，廣西壯族自治區教育廳啟動了邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃、教師專項計劃，從2013年至2020年，計劃每年選派1000名優秀教師到“三區”支教一年；組建學前教育巡回支教志愿團，招募206名志愿者到支教點開展兩年支教服務；招募50名具有中小學高級職稱的教師送教下鄉，促進優質教育資源向農村中小學有序流動。這一系列的措施完善了廣西農村義務教育學校教師流動補充機制。

四、完善民族地區農村義務教育學校教師補充機制的對策和建議

1.提高農村義務教育學校教師待遇

良好的待遇是農村義務教育學校教師補充的內在主要動力。提高農村義務教育學校教師待遇可以從兩個方面著手。一是改革農村基礎教育投資體制。將以前的地方負責、分級管理模式改為以中央政府和省級投入為主，以縣鄉財政投入為輔的農村教育投入體制。同時規范義務教育財政轉移支付制度，合理劃分中央、省、（市）縣三級管理部門的義務教育財政職責，明晰各級政府投入比例的標準，在政策制定上為教師流動提供有利的條件；二是建立民族地區農村義務教育學校教師特殊津貼制度。對民族地區農村學校教師實行特殊津貼制度，從而鼓勵城市的優秀教師到農村地區任教。

廣西自2009年1月1日起實施績效工資，同時下文要求縣級以上人民政府人事、財政部門在確定績效工資水平時，必須保證義務教育階段教師的平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。自2014年起，廣西實施連片特殊困難地區鄉村義務教育學校及其他地區教學點教師生活補助計劃，由各市、縣（市、區）根據實際情況制定實施辦法，明確實施時間、補助范圍、發放對象、補助檔次標準、發放形式以及公開公示方式等。自治區將統籌中央和自治區財政資金，按每人每月不低于200元的標準對連片特殊困難地區鄉、村學校、教學點以及其他地區教學點的義務教育教師給予獎勵補助。

2.完善農村義務教育學校教師保障制度

完善農村義務教育教師保障制度，全面實施農村義務教育教師養老、醫療和失業保險制度，使教師無后顧之憂能夠安心從教。

根據實際情況確定農村教師的養老保險、醫療保險、失業保險等社會保險的總額，一般應占教師本人基本工資的20%左右，其中教師個人繳納7%左右，剩余部分由地方財政繳納。積極實施農村教師住房公積金制度和農村教師安居工程。在縣城、鄉鎮政府所在地興建教師公寓或教師生活小區，實現農村中小學教師生活城鎮化，使他們安居樂教。

對參與農村義務教育學校教師補充計劃的教師，既要從心理契約的角度鼓勵他們參與工作的積極性、增加工作滿意度，同時也要提高工作待遇，從而降低高質量的農村義務教育學校教師的流動性，實現農村義務教育學校教師補充機制的可持續發展。

3.擴大農村義務教育學校教師來源渠道，發揮民間公益組織的積極作用

擴大農村義務教育學校教師的來源渠道，在保證師范畢業生主體地位的基礎上，可以適當選拔重點院校非師范類專業的優秀畢業生作為后備補充資源；鼓勵民間公益組織投身農村義務教育學校教師補充機制建設，選拔有服務社會意愿的優秀高校畢業生到農村從教，通過發揮民間公益組織的積極作用，為農村義務教育學校教師補充機制注入持久活力。

4.完善農村義務教育學校教師補充政策體系

政府對建立教師定期補充制度尤其是民族地區農村義務教育學校教師補充制度缺乏系統的規劃和研究，在政策層面只實行號召式的鼓勵政策，缺少有利的農村義務教育學校教師區域內補充的剛性政策。農村義務教育學校教師作為農村教育系統中的有機主體，擔負教書育人的重任，政府有必要通過相關法律法規為其提供保障，也就是在立法上完善民族地區農村義務教育學校教師補充政策。

為了保證民族地區農村義務教育學校教師補充政策的完善和實施，可以將農村教師隊伍建設和素質提高作為考核各地教育行政領導業績的指標，或在教師職稱評聘方面促使教師往農村學校流動，可以規定評聘高級教師職務時需要有農村學校任教經歷。

廣西在2013年出臺相關文件，強化教師隊伍的交流帶動，明確規定城鎮中小學教師晉升中學高級教師專業技術資格，參評特級教師、市級以上優秀教師時，必須要有到農村學校或薄弱學校任教（支教）1年以上的經歷。

參考文獻：

[1]范先佐.完善農村義務教育學校教師補充新機制還需要哪些舉措[J].湖北教育：綜合資訊，2013（12）.

[2]楊永瑩，李賜平.我國義務教育階段教師流動機制研究[J].唐山師范學院學報，2010（06）.

（作者單位：百色學院）