基于SWOT分析的土地托管服務研究

楊潔　王兆亮　尹騫　等

摘要：以山東省嘉祥縣和汶上縣的土地托管合作社經營模式為例，分析了土地托管產生的背景，介紹了服務內容和服務方式。在對土地托管進行SWOT分析基礎上，探討了土地托管的創新方式、適度經營及政策和資金扶持等問題，對現階段我國土地規模化集約化經營具有推廣借鑒意義。

關鍵詞：土地托管；專業合作社；SWOT分析；規模化；集約化

中圖分類號：F301.3文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2014）10-0148-04

隨著我國社會和經濟的逐步發展和農業現代化進程的加快，現行的一家一戶分散生產經營與農業向集約化、規模化、產業化發展的矛盾日益突出。為妥善解決這一矛盾，中共十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確指出：“按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”[1]。

筆者在山東省現代農業產業技術體系小麥和花生產業經濟崗位調研的過程中發現，在濟寧市的嘉祥縣和汶上縣均出現了土地托管這一運作模式。在對這兩個地方的土地托管模式進行詳細學習的基礎上，結合我國現在進行的土地流轉方式，反復探討得出結論：土地托管對現階段我國土地規模化集約化經營具有重要的推廣借鑒意義。

1土地托管產生的背景

由于農村土地產權不明晰，管理體制不健全，征地制度不規范，容易產生權利尋租，導致農民利益受損；農戶土地經營規模小，生產效益低下，不能適應現代農業發展的需求；土地分散經營，阻礙了城市化進程和土地資源市場配置與效率的提高。頻現的問題說明家庭聯產承包責任制已經不適合我國農村經濟發展的需要，必須從制度上改變這種“集體所有、分戶經營”、種田不賺錢的狀況，理順承包土地的農民與國家之間的權利義務關系。

1.1農村土地適度規模經營是提高農業效益的重要途徑

一家一戶的分散經營模式把整塊土地分割成許多小塊分戶經營，田埂、溝堰占了不少耕地，狹小的耕地面積不僅農藥、種子、化肥、農機等技術進步緩慢，不利于農業勞動生產率的提高，而且增加了土地生產、管理的成本，不利于農業效益的提高。只有土地適度規模經營，提高農業機械化水平，才能提高勞動生產率，降低生產成本，提高農業的整體效益。

1.2農村勞動力的大量轉移導致撂荒現象嚴重

近幾年，從事非農業勞動的農村人口急劇增加，但土地流轉進行得并不順利，農村撂荒現象嚴重。總結原因一是農村勞動力以老弱病殘為主，青壯年群體中“會”種地的比例大量減少；二是農民外出務工所得收入遠高于從土地上所得收入；三是農民雖然打工收入較高，但土地對農民來說有就業保障、生活福利保障和傷病養老保障等功能，所以農民不愿意轉讓土地使用權。

1.3大量種植大戶和土地托管帶頭人的出現

在社會誠信缺失嚴重的情況下，農民相信身邊懂科學管理土地的農業帶頭人。因此，在有些地區依托種植大戶或者種植專業合作社開展土地托管業務，吸納懂技術會管理土地的科教興農帶頭人入社，在科學種植能手的帶動下，逐步推廣土地托管，比政府部門強制實行土地流轉優勢顯著。

1.4地方政府部門在政策資金方面的大力支持

地方政府部門不但給予種植大戶或種植專業合作社政策和資金支持，而且在生產用房、培訓場地、生產資料選購、科學管理、糧食晾曬、糧食倉儲、糧食出售等問題上為合作社提供便利和幫助，成為土地托管運營和推廣的有利推手。

2土地托管的模式分析

2.1嘉祥縣鴻運富民土地托管合作社

嘉祥縣鴻運富民土地托管合作社成立于2009年12月，是山東省第一家規模較大的農村土地托管合作社組織。合作社探索出三種有效的土地托管方式：一是對有一定勞動力、愿意種地的，實行“半托”，社員可享受同等市場最低的農資價格和免費技術服務，對勞務服務收取一定的費用；二是對缺乏勞動力而又愿意種地的，實行“全托”，按照“生產在家、服務在社”的原則，生產上的問題由家庭經營來解決，產前、產中、產后的服務由合作社來提供，根本宗旨就是服務社員，謀求全體的共同利益；三是對不愿意種地的，實行“股份經營”，社員可以土地、資金、技術、機械、勞動力和資源資產入股。

合作社采用“六統一分”的經營模式，即統一品種、統一投入品配送、統一疫病防控、統一機械化作業、統一技術標準、統一市場營銷，分戶適度規模種植養殖。目前入社會員已達到3 086戶，土地流轉集中經營面積近700 hm2，帶動周邊鄉鎮托管土地面積2 400 hm2。合作社把社員零散的土地、資金和勞動力整合起來，讓入社農民“種田不費力、節支增效益、離鄉不離地、不種有收益”，實現了產、供、銷、加一條龍立體服務的模式，最終實現農民增收、合作社發展。

2.2汶上縣房柳村土地托管合作社

2010～2013年，在縣委縣政府的支持下，汶上縣供銷社成立了26支共600人的土地托管服務隊，投資300多萬元購置了播種、澆灌、施肥、噴藥、收割等農業機械40臺（套），整合社會機械123臺（套），形成了可以覆蓋全縣14個鄉鎮、為農戶提供全方位農業生產的專業服務體系。

汶上縣土地托管主要有兩種方式，一種是土地全托服務，實行“三包”服務。一是包產量，以前三年正常年份單產平均值定產量，虧了由縣供銷社補足，超產歸農戶所有；二是包費用，按比當年市場價格低10%的標準，確定農資及勞動服務的費用，按生產環節的時間節點向農戶收取；三是包質量，種、管、收全過程都有村委會和村民代表監督實施。協議簽訂后，打破戶與戶之間的界限，由土地托管服務隊實行統一耕種、統一管理、統一收割、統一分配。另一種服務方式是半托管，根據村民或流轉土地大戶需求，由縣供銷社的土地托管服務隊按低于同期市場價格，提供耕、種、收等生產環節的半托管服務；土地托管的利潤按照6∶3∶1的比例由縣供銷社、村集體和鄉鎮基層供銷社分別獲取[2]。現已在收割、運輸、還田、耕地、打除草劑、旋地、施肥和播種8個環節為近4 300 hm2土地提供托管服務。

土地托管合作社由農民、縣供銷社以及本村受群眾信任的村民代表或種植大戶三方共同簽署土地托管協議，由縣供銷社所屬公司和基層社向受托方提供農資直供、耕種收等托管服務項目，實行統一耕種、管理、收獲和分配[3]。

3土地托管的SWOT分析

土地托管是對現行土地經營制度的改革與探索，顯示出了勃勃生機和活力，規模不斷擴大，實現了互惠共贏，但在全國范圍內推廣的可行性還有待進一步分析論證。

3.1土地托管經營優勢分析（Strengths）

3.1.1農民對土地的經營使用權沒有改變土地托管是以當地農民的意愿為主，在保留農民對土地的使用權基礎上，實行集約化規模化農業生產，在現有社會保障制度暫不健全的情況下，實現了以社會化服務為主導，家庭聯產承包經營為基礎的新式統分結合雙層體制。

3.1.2經濟上農民與服務組織雙贏嘉祥和汶上兩地的土地托管均對農民不收或者收取少量管理費用，生產資料以低于市場價格略高于成本價的價格為農民提供，但大部分或者全部經營收益反饋農民。

3.1.3實現了土地的規模化生產土地托管合作社把分散的土地資源整合后，不但實現了土地集中經營管理，而且增加了耕地面積，提高了科學化管理水平，提升了農業機械化程度，科技興農水平有了很大提高。

3.1.4提高了綜合效益土地托管對耕地大規模集中后，推行了現代化科學種植技術，實現高效、規模種植，統一批發種子、化肥、農藥等生產資料，大幅度降低生產成本。在降低土地經營成本的同時，機械化效率、效益顯著提高，實現規模化、信息化、品牌化、效益最大化同步。

3.2土地托管經營的劣勢分析（Weaks）

3.2.1土地托管運營需要大量的人才支持[4]土地集約化規模化種植后，需要先進的生產和管理技術，需要有一定數量的管理、種植、土肥、植保、農業機械等專業技術人才指導農業生產，而這些人力資源在當地農村相對短缺。

3.2.2土地托管合作運營需要大量的資金支持滿足現代農業規模化集約化生產需要大量的資金，除去人力資源的投入外，購買和養護農機具也需要大量資金，還要在生產資料和基礎設施方面投入大量費用，充足的資金鏈是土地托管社會服務組織順利運營的基本保障。這在私人組織經營的嘉祥土地托管合作社表現較為明顯，而汶上土地托管合作社因有縣供銷社的財政支持，這方面的表現相對弱化。

3.2.3農民需求多樣化與土地托管經營的矛盾[5]土地托管合作社要求管理統一，而小農經濟要求托管方式多樣化，因此部分群眾不認可托管形式，使得合作社很難實現連片經營，管理過程中出現多種問題和矛盾。嘉祥和汶上土地托管合作社在經營初期都面臨大面積的插花地現象，隨著土地托管經營的展開和村民對土地托管的認可，情況已有較大改善，但插花地現象仍較普遍。

3.2.4規模經營的“適度”把握困難大土地托管合作社要發展一定規模的土地才能達到贏利的目的；但是合作社發展過程中，需要大量的流動資金，資金的投入與土地規模呈正比關系，因此就需要對適度規模經營的把握，現在尚處在摸索階段，“適度”目前只是一種概念擺設。嘉祥和汶上土地合作社，都對“適度”規模進行了探索，但暫時未有較為成熟的結果。

3.2.5規模化經營的風險抵御能力差一是缺乏抵御市場風險的能力，二是缺乏抵御農業自然災害的能力。現行體制下，一旦遭遇風險，土地托管合作社就會遭遇破產或資不抵債的可能。

3.3土地托管經營機遇分析（Opportunities）

嘉祥和汶上兩地均以合作社為主體展開土地托管，為農業生產實現全程機械化建立了有效的組織機制，為新品種、新技術、新機具的推廣應用和進一步提高農業生產效率、促進土地合理有序流轉、助推土地適度規模經營創造了有利條件，符合農村土地制度改革和現代農業建設的發展趨勢[5]。而且兩地的土地托管模式顯示出了良好的社會、生態和經濟效益，并未改變土地的使用性質，卻同時解決了國家糧食安全問題。

3.4土地托管經營的挑戰分析（Treats）

嘉祥和汶上土地托管合作社在土地托管運營過程中，投入了大量的人力、物力和財力，合作社需要為此承擔很大的市場風險，因此政府及相關部門需要在政策、資金、技術和信息等方面給予一定支持。另外，在開展土地托管經營中，合作社應一切從農戶的需要出發， 創新服務方式，以滿足不同區域、不同層面農戶的需要， 以靈活多樣的經營方式推動規模化經營。

4結論

實行土地托管可使農民在不失去土地的基礎上進行土地規模化經營，不但把農村人口從土地中解放出來，還降低了生產成本，提高了土地收益率，有利于農村產業結構的調整和農業增效、農民增收，有利于推動我國農業產業化、現代化和城鎮化的進程。

不同地區對土地托管要求是不一樣的，山區與平原地區的托管方式是否相同、大宗作物與蔬菜種植是否適用統一的托管方式等，均需要更進一步的探索與研究。

土地托管合作社，是家庭聯產承包責任制后農民的創新嘗試，相關部門應該從加強合作社自身建設、保障資金支持、創造良好外部發展環境等方面積極引導土地托管合作社的健康可持續發展。

參考文獻：

[1]中國共產黨第十七屆中央委員會.中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2008-10/19.

[2]王競佼，隋文香.農村土地托管制度探討[J].經濟師，2010（1）：48-49.

[3]潘俊強. 山東汶上縣農民土地托管供銷社種地打工兩不誤[J].決策探索，2013（5）：72-73.

[4]陳建華，楊麗.土地托管合作社：農村土地流轉的新模式[J].中國農村發現，2011（2）：11-18.

[5]魏艷秋.轉農技服務方式，調合作社發展思路——“土地托管”帶來的新啟示[J].山東農機化，2013（1）：24-25.