淺析現階段我國職業體育法制建設存在的問題及對策

公健

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2014）11-000-02

摘 要 2008年奧運會以來，我國職業體育取得了長足的發展，但職業體育法制建設卻存在著立法滯后、執法不嚴和行為主體不懂法、不守法等諸多問題，這在很大程度上阻礙了我國職業體育的可持續發展。為了使我國職業體育產業得到更好更快的發展，加緊完善我國職業體育法制建設顯得尤為迫切和必要。

關鍵詞 職業體育 法制建設 問題 對策

所謂職業體育就是以追求競技比賽票房價值、謀取商業利益為目的的競技體育活動[1]。我國職業體育發展從足球開始，后在籃球、排球、乒乓球、網球等各個項目中迅速發展。到目前為止，我國職業體育已基本形成了比較完善而系統的體系。但由于起步晚、認識不足等各種主客觀因素的影響，當前我國職業體育發展面臨著巨大的挑戰，為了促進職業體育的快速、可持續發展，盡快與國際職業體育接軌，加強職業體育法制建設勢在必行。

一、加強我國職業體育法制建設的重要意義

（一）我國職業體育產業實現可持續發展的客觀需要

1994年足球項目首次實行職業聯賽以來，中國體育的產業化和職業化進程使體育糾紛數量增多且日益復雜多樣[2]。然而，從1994年至2014年近20年的時間里，我國職業體育法律法規數量較少，配套立法相對滯后，當前很多亟待解決的問題無法可依，嚴重滯后于職業體育的實際發展，嚴重阻礙了職業體育的可持續發展。因此，建立一套以憲法為指導，以《體育法》依據，適合我國當時職業體育發展實際的職業體育法律法規體系顯得尤為迫切和必要。

（二）新時期我國進一步創建法治社會的需要

隨著社會精神文明程度的逐步提高，職業體育受到越來越多人的關注和重視。體育法治的建設和發展是與體育改革不斷深入、國家法治建設不斷推進相適應的。同時，體育法治建設是現代體育事業發展和國家法治建設的重要構成，也是對體育事業發展的保障和對國家法治建設的推動[3]。作為社會發展的有機組成部分和全面建設和諧社會的重要推動力量，職業體育必須要不斷完善自身的法律法規建設，大力推進體育法制建設，才能為新時期我國全面創建法治社會提供強有力的保障。

（三）與國際接軌，更好的參與國際競爭的需要

由于我國體育法制建設起步晚、發展不完善，所制定的包括《體育法》在內的諸多法律法規在一定程度上存在封閉性，存在著計劃經濟和未與國際完全接軌的特征，這使職業體育難以在體育日益國際化的今天得到快速發展。因此，若想使職業體育更好的參與國際競爭，在國際體育舞臺上占有一些之地，政府和相關體育部門在對職業體育進行長遠規劃時，不僅要注重提高運動員競技水平，而且還必須充分了解國際的相關管理規定，并根據國際競技體育規則，適時地調整我國的職業體育法律法規及相關管理規定。只有盡快與國際接軌，才能更好的參與競爭，提升我國運動員的競技水平和整個國家的體育實力。

二、現階段我國職業體育法制建設存在的問題

（一）立法工作嚴重滯后于職業體育的快速發展

近年來，尤其是2008年奧運會舉辦以來，我國職業體育得到了快速發展，在發展的過程中，職業體育面臨著越來越多的法律問題，但由于種種因素的限制，我國職業體育立法工作進程緩慢，截至當前，我國現行有效的體育法律只有一部，即1995年8月29日國家體育總局頒布的《中華人民共和國體育法》，但其中并沒有專門針對職業體育的條款，也沒有專門針對職業體育的法律法規出臺，使我國職業體育發展常常處于無法可依的尷尬境地，不僅使職業體育出現相關問題時總是得不到及時有效的解決，而且嚴重阻礙了我國職業體育的長遠發展。

（二）執法不嚴嚴重阻礙了職業體育相關規定的落實

由于種種原因的影響和制約，當前我國對職業體育發展過程中出現的違法亂紀現象的處理普遍存在執法不嚴，處罰偏輕的現象。例如，我國雖有對足球裁判員龔建平受賄刑事處罰的判例，但僅此一例；故意傷害致殘從未有追究刑事責任判例；在興奮劑問題上無任何刑事處分案例；操縱競賽受到刑事追究，在國內尚無先例[4]。而事實上，我國職業體育發展過程中的使用興奮劑、吹黑哨、打假球等違法現象非常嚴重，理應受到嚴厲的處罰，才能保證職業體育的健康快速發展，因此，我國體育相關部門必須加大執法力度，嚴格各項規章制度的貫徹與落實，減少直至消除以政代法、以令代法的現象，從而維護法律的權威性和嚴肅性。

（三）從業人員法律意識偏低影響了職業體育的長遠發展

加強對運動員、裁判員和體育執法等體育從業人員法律意識的培養是不僅是職業體育可持續發展的需要，也是社會主義精神文明建設的需要。但受多種因素的制約，我國裁判員、教練員和運動員等行為主體普遍存在法律知識欠缺和法律意識淡薄的現象，導致違法亂紀甚至違法犯罪等問題屢屢頻出。另外，由于體育執法人員缺乏對相關法律法規知識的了解，使之在處理相關矛盾和問題時變得無所適從，影響了職業體育的健康發展。因此，體育主管部門應積極開展普法教育，進一步增強從業人員的法律意識和法制觀念，為職業體育的長遠發展營造良好的法制環境。

三、完善我國職業體育產業法律體系的幾點建議

（一）加強立法工作，建立一套完善的法律法規體系

原國家體委下發的《關于加強體育法制建設的決定》中明確指出：“體育管理體制的改革和體育事業的發展，必須適應社會主義市場經濟的要求，走體育社會化、產業化的道路，實現體育管理體制從適應計劃經濟向適應市場經濟轉變，管理方式從依靠行政手段為主向依靠法制手段為主轉變[5]。”因此，我國立法相關部門應盡快加強職業體育的配套立法，以解決職業體育發展中存在的諸如打假球、使用興奮劑等球員罷訓等問題，從而為職業體育產業的發展提供堅實的法律保障。

（二）加強執法監察力度，建立一套切實有效的監督檢查機制

如果國家和相關部門制定出來的法律沒有外部強制力保證其實施，那將都會是一紙空文，形同虛設。因此，為了保證職業體育法律法規得到有效的貫徹與落實，政府和相關體育部門在進行立法的同時要進一步加強對執行部門的監督檢查，加大打擊違法犯罪、違規行為的處理力度，同時建立起一系列完善的、嚴格的、科學合理的監督檢查機制，嚴格制止擾亂市場秩序的不規范行為或處理職業體育發展中不依法辦事的現象。

（三）加強國際交流與合作，建立一套與國際接軌的法律體系

當前，國際職業體育產業已經形成一系列比較統一的國際慣例和規則，尤其是歐美等西方發達國家已經建立了比較成熟且完善的職業體育法制體系。為了保證我國職業體育產業的可持續發展，同時能夠更好的參與國際交往，保障國內體育企業在國際競爭中的合法權益，我國政府可以充分借鑒國外的成功經驗，在《中華人民共和國體育法》的指導下，結合我國職業體育發展的實際情況，建立一套既與國際接軌又符合時代要求和實際需要的職業體育法律法規體系。

（四）加強體育法制的宣傳教育，促成人人知法懂法守法的局面

加強職業體育法制建設是一項復雜且龐大的系統工程，其中加強體育法制宣傳教育、促成人人知法懂法守法的局面是加強職業體育法制建設一項必不可少的重要環節。具體來說，就是通過網絡、電視、雜志、宣傳櫥窗等渠道，使裁判員、運動員等行為主體能夠熟知并嚴格遵守職業體育的相關法律法規和制度，自覺的規范自身的行為，同時通過多種渠道使體育執法部門工作人員充分了解規定，秉公執法，違法必究。

職業體育是體育發展的重要組織形式之一。積極探索中國特色職業體育發展道路，對于拓寬體育發展渠道、擴大體育社會參與、發展大眾體育具有積極意義[6]。因此，要加快職業體育法制建設研究，結合我國國情和項目特點，借鑒國外先進的經驗，制定科學合理的職業體育相關法律法規，促進職業體育的規范健康發展，不斷提高我國的職業體育發展水平。

★基金項目：本課題系北京交通大學基本科研業務課題，批準編號為2014JBM158。

參考文獻：

[1] 方小強.對我國職業體育法制化建設的思考[J].湖北體育科技.2010.29（5）.

[2] 袁古潔.我國體育法制建設發展的現狀、問題與對策[J].體育科學.2009.29（8）.

[3] 宋駿.體育法規對我國法治國家建設進程的意義[Z].百度百科.2014.8.11.

[4] 張厚福.我國競技體育活動中的特殊犯罪與對策研究[J].2009.5.4.

[5] 趙芳.我國體育產業立法必要性分析[J].首都體育學院學報.2001.13（4）.

[6] 國務院辦公廳.國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見[Z].國辦發[2010]22號.2010.3.19.