基于政府職能變革的商貿流通產業發展探討

梁瀟

內容摘要：我國商貿流通產業的發展轉變，必須要理清政府與市場的關系，其關鍵點在于界定政府的相關政策和職能。本文在提出了商貿流通產業發展轉變的五個短板問題后，深化研究了政府職能變革的關鍵點，并基于此，提出了深化我國政府的體制機制改革、深化職能轉變與產業改革、深化商貿流通產業的活力改革、深化城鎮就業和創業的改革、深化市場資源配置的改革，以此來促進我國商貿流通產業的發展。

關鍵詞：政府職能變革 商貿流通產業 關鍵點

商貿流通產業發展的短板

（一）商貿流通產業粗放擴張發展的短板

我國商貿流通產業的發展與發達國家相比還有很大的差距，目前，我國商貿流通產業由于受粗放擴張發展短板的限制，使得我國的商貿流通產業在發展的過程中，與發達國家相比還存在著許多不足之處，這些不足之處主要表現在：第一，我國商業流動資本的年周轉，比起日本或是其他發達國家來說還有很大的差距，這就使得我國的商貿流通產業處于一個流通效率低的階段。第二，從物流成本上來看，我國的社會物流總費用在我國GDP中所占的比例超出了發達國家的兩倍，這就可以看出我國的商貿流通產業中的物流成本較高。第三，商貿流通作為一個推動我國國民經濟發展的重要產業來說，在我國商貿流通產業對國民經濟發展的貢獻相對于發達國家的貢獻來說并不大。第四，由于長期以來我國政府部門對數量的追求大于對質量和效益的追求，而企業在發展流通產業的過程中，將大部分精力放在了價格和廣告促銷上，從而忽視了品牌和產業服務質量的提升，導致重末輕本現象的產生，這些現象造成了我國流通產業就業人數在總就業人數中所占比例同樣不高的現狀，因此，商貿流通產業的粗放擴張型發展模式，已經成為制約我國商貿流通轉變發展的首要短板。

（二）商貿流通產業結構尚不合理的短板

目前，我國商貿流通產業的總量巨大，但是，在結構上還有缺欠合理的地方，這種缺欠合理的現象主要表現在：第一，在總消費中，商品銷售所占比重遠遠超過了生活性服務業在總消費中所占的比重，同時這一比重還低于新興經濟體的平均水平。第二，商貿流通產業在分配零售商品的過程中，不能很好地根據縣市以及縣以下的居民需要提供相應的產品及服務，只能是在城市里進行零售商品的供應，這就造成了城大鄉小的商貿流通產業格局，不利于我國消費品商貿流通產業的總體發展，所以，商貿流通產業的現有結構尚不合理，形成了制約商貿流通產業轉變的地域結構短板。

（三）商貿流通產業活力競爭力弱的短板

首先，我國的一些大型商貿流通產業由于企業分布散亂、流通產業市場的集中度不高以及企業與企業之間缺乏競爭力和活力，使得我國的商貿流通產業與發達國家相比還有很大的差距。其次，在我國，有相當一部分大型商貿流通企業在管理方式和經營模式上效仿國外的企業模式，缺乏對我國自己品牌的創新，這就使得我國企業在國際市場上的競爭逐漸減弱。除此之外，我國的一些連鎖超市之間競爭激烈，企業為了在競爭中獲得最高效益，往往效仿發達國家的超市管理模式，也開始自創企業品牌，但是這種模仿不僅很難使市場形成一個健康有序的發展態勢，還不利于突出企業特色。造成上述現象的主要原因在于：第一，我國在商貿流通的改革過程中，更多的是對就業問題和企業生存問題的思考，缺乏長遠的企業活力和競爭力戰略思考；沒有一個宏觀的政策來支持企業的橫向聯合，以及對資源進行整合的有力措施。第二，在發展連鎖企業的過程中，有些流通產業基礎設施的建設，是需要政府的大力投資，但是，政府沒有為企業更快、更好的發展提供基礎性服務，這就直接導致了企業在發展的過程中，缺乏橫向一體化和縱向一體化的發展戰略，因此，缺乏競爭力和活力的商貿流通企業，必然成為了商貿流通產業轉變的短板。

（四）商貿流通產業城鎮化抑制消費的短板

改革開放36年以來，我國逐漸加大了對城鎮化的建設步伐。城鎮化的發展快慢是評價一個國家是否進入工業化、信息化、農業現代化的重要標志。雖然，我國的城鎮化已經發展到了一定的階段，但是就目前現狀來說，我國的城鎮化發展水平與發達國家相比還有很大的發展空間。首先，我國的國內生產總值的提高，表明了我國經濟發展的速度高于城鎮化的發展速度。其次，我國的第三產業的比重，在城鎮化的發展過程中有明顯的提高，但是第三產業所吸引的農民工城鎮就業人數還略顯不足。最后，雖然我國的城鎮化達到了一定的比率，但是戶籍人口城鎮化率還沒有達到標準的要求，這就表明還有很多人沒有真正的享受到城鎮居民的待遇。這些問題的存在，說明我國城鎮化的建設還是一個復雜而艱巨的過程，不完善的城鎮化，無法將城鎮化的建設與人口轉移更好的結合起來，因此嚴重抑制了消費需求的增長，無力推動城鄉商貿流通產業的快速發展，成為了制約商貿流通產業轉變的標志性短板。

（五）商貿流通產業改革深化不足的短板

在我國現行的商貿流通體制下，政府主管部門對一些流通企業出現的問題進行了適當解決，但是還有很多流通企業的市場需求并沒有政府部門去管理，這就造成了政府管理的錯位和缺位。而且，在發展的過程中，政府部門應根據“十八大”和“十八屆三中全會”的要求實施以城帶鄉、以工輔農以及城鄉一體的發展模式，來促進商貿流通產業的結構優化，并提供政策環境。要做到這些，我國的政府部門還應該做到以下四點：第一是城鎮的商貿流通也要與農村的市場、專業合作社，以及農場、農業大戶加強合作，幫助他們開拓市場、提高經濟效益，使得城鄉之間進行交叉供應。第二是要想優化城鄉結構，就要形成一種產銷一體化的發展模式，才能有利于解決在農產品的流通過程中，所產生的“小生產”與“大市場”之間的矛盾。而產銷一體化則是以農產品加工企業與商品企業為龍頭，通過與農業合作社、農業大戶之間訂立合同來收購產品，從而形成城鄉一體化的發展模式。這種模式將有利于生產、加工、銷售這三者緊密的聯系在一起，還有利于為農民節約成本、擴大規模，并帶動商貿流通產業的發展。第三是在加強農村基礎設施建設的基礎上，促進結構的優化。我國的農村生產合作社是生產領域的創新組織，同時也是解決“小生產”與“大市場”之間矛盾的有效途徑，所以，商貿流通產業要提高效益，促進結構的優化。除此之外，還要對一些自愿加入流通合作組織的小型組織給予鼓勵和幫助，促進其發展壯大。第四是在進行基礎設施和固定資產投入方面，要注意調節城鄉之間的比例，并加大對農村基礎設施的投入，盡可能的為農村流通產業降低生產成本。endprint

而且，還應該清楚地認識到我國商貿流通產業在橫向一體化以及縱向一體化的發展發面、貨物的配送方面、電子商務市場和社區商業的發展等方面，還存在著許多短板，這都需要現行的商貿流通產業體制進一步的深化和改革，所以，我國現行的商貿流通產業改革不足，已經成為商貿流通產業轉變的滯后性短板。

深化政府職能轉變促進商貿流通產業發展的關鍵點

（一）我國政府職能界定的關鍵點

第一，我國要在發展的過程中明確區分市場和政府的不同功能，充分尊重市場規律，并且將政府的職能同市場的規律結合起來，做到有的放矢。與此同時，政府還應該將管理、價格制定和信息提供等相關咨詢服務工作做好，為我國流通企業提供更大的發展和生存空間。不僅如此，政府還應該著力做好以下三點：其一，政府應該大力發揮在市場經濟中的資源配置作用，將政府的宏觀職能進一步完善，同時放開市場的微觀職能。其二，政府應該根據我國發展的實際情況，制定出我國流通產業發展的長遠規劃，以營造良好的流通發展環境，便于流通企業的長效發展，并為其提供發展導向和政策支持。其三，政府更應該在企業出現問題或市場失衡的情況下，給予迅速的糾偏。

第二，我國政府在商貿流通產業的發展過程中，應該制定適應流通企業發展的政策，并逐步完善我國經濟發展的相關法律和法規。其一，流通行業在我國的市場中是一個關系國計民生、并具有一定公益性質，且是為廣大群眾服務的微利行業，是以中小微，以及個體商戶為主的一個行業，其擴大了我國的就業，屬于勞動密集型產業。因此，政府部門應該逐漸降低我國流通企業的上繳稅費比例，盡快完善流通產業的發展政策。其二，要求國家放寬對流通產業經營范圍的管理，對一些沒有明文規定不可以流通的領域有條件、有限制的進行放開。其三，政府還應該完善土地、收費、金融、財稅、價格、管理等方面的支持政策。其四，要制定一套完整的服務措施以方便流通企業。

第三，我國政府應該持續加強流通產業基礎設施的建設，在建設過程中，不僅需要通過科學的規劃，加強流通產業基礎設施的投入，還應該借鑒國外的先進經驗，從而形成我國特有的渠道暢通、布局合理的流通網絡。另外，我國政府還應該持續加強網絡設施的建設力度，在原有網絡建設的基礎上，我國政府應該有步驟、有計劃地實施流通網絡專用設施的建設，從而為我國流通產業的電商互動發展打造嶄新的交易平臺和奠定物質基礎。

第四，我國政府應該加強弱勢群體的幫扶工作，制定城市低收入人群的保障措施，同時，在城鎮化的逐步完善過程中，還應該對農村商貿流通企業給予一定的支持和幫助。而且，政府的政策應該向民生工程傾斜，加大菜市場的管理和調節工作，以彌補市場自身調節中的不足。

（二）商貿流通產業發展的關鍵點

對于我國商貿流通產業的有序發展來說，要使其得到快速的發展最關鍵的是要做到以下三點：

第一，現在的市場經濟越來越注重質量和效益，因此，我國政府應著力培養大中型流通企業，并逐步提升我國流通企業的民族品牌影響力，發展和創新我國流通企業，同時，應該從中央政府到各級政府都給予流通產業支持。當然，我國流通企業在逐步做大做強后，應該逐漸加強自身的品牌和知識產權建設，形成企業的核心競爭力，使我國流通企業能夠具備國際競爭優勢。并在此基礎上，我國政府應該鼓勵和倡導具有國際競爭力的流通企業，通過兼并、收購、控股、承包、參股等多種形式，擴大流通企業的規模，使流通產業可以持續的做大做強。

第二，隨著信息技術時代的到來，我國流通產業也要堅持與時俱進的原則，將信息化技術運用到流通產業的發展中去。其一，要求我國政府應該加大對第三方電商平臺建設的支持力度，逐步完善電商平臺的交易規則。并且，應該依托物聯網、互聯網等現代信息技術，持續推動網絡銷售的發展，加大社區電商和移動電商等新模式的發展。其二，我國政府應以標準化服務、規范化經營和規模化管理為出發點和落腳點，推動我國電子商務、物流配送和連鎖經營的發展，以此提高連鎖企業的核心競爭力，逐步完善經營管理水平。其三，應將連鎖經營、電子商務、傳統產業和現代物流相結合，以建立符合我國需要的流通企業信息化，同時，逐步完善網絡交易，促進資金流、物流、商流同信息流的結合。其四，我國政府應該鼓勵流通企業逐步完善服務機構，推動第三方物流發展。

第三，在流通的過程中，我國要將銷售終端延伸到整個流通環節中去，中小流通企業之間應相互聯系、共同配送，同時還要做好對農產品的冷鏈建設、運輸、保鮮等工作，并在一些比較重要的集散地區，規劃和建設具有現代化水平的現代商貿流通園區。

（三）政府與市場共監管的關鍵點

要想使流通行業得到快速健康的發展，就要求政府部門不僅要加強對消費者市場的監督還要加強對行業協會的監督，形成政府與市場共同監督的局面。

首先，從市場監管角度而言，消費者市場的成熟與否，其重要的標志之一就是要看監管機構對于市場的監管是否完善，這是一個持續監督、不斷投訴、堅持解決的過程，是消費者市場監管的主要職責所在。然而，現階段，我國政府的市場監管，還普遍存在監督不到位、責任人問責不及時和管理職能缺位等突出問題。

其次，從協會監管角度而言，只有加強我國政府對流通行業協會的嚴格監督，才能使流通產業健康發展。流通行業協會應該及時對不誠信的企業提出整改，并強制此類企業進行改正，同時，要對侵害消費者權益的企業嚴重警告，以此來保證行業協會的監督作用。而且，我國的行業協會還應該將重要的市場和行業信息，以及價格、質量等壟斷信息，及時向政府主管部門和消費者通報。

深化政府改革促進商貿流通產業發展與轉變

（一）深化我國政府的體制機制改革

從我國商貿流通產業的發展全局以及戰略目標來看，應該認識到我國流通產業的快速發展，可以對保障和改善民生、增加經濟活力起到重要作用，要以開放的思維、創新的精神和市場的規律為指導，創造一個法制環境和德治環境的大環境，以搞活流通產業，促進市場發展，解決制約我國流通產業轉型升級中的短板問題。endprint

我國在進行商貿流通產業體制機制的改革中，要從以下四個方面入手：第一是要保障產品質量，方便群眾日常生活所需，以此引導和促進居民的消費。第二是要在發展流通產業的同時，爭取促進城鎮的就業和現代化發展，并不斷提升我國城市的國際知名度。第三是要提升流通產業效率，降低成本，提升流通企業的現代化水平。第四，政府主管部門要將管理職能轉為服務，讓市場發揮資源配置的作用，對一些市場不能完成配置的情況下，則要法律和政策支持，以糾正市場的失靈。只有如此，通過深化我國政府的體制機制改革，才能消除商貿流通產業存在的粗放擴張發展的短板問題。

（二）深化職能轉變與產業改革

首先，我國的商貿流通產業要為城鄉居民的生產和生活做好先導服務，這也是我國商貿流通產業在新時期下發展的最基本要求，只有政府主管部門深化職能轉變與產業改革，才能使商貿流通產業適應我國新型城鎮化的發展要求。其次，我國的商貿流通產業要得到長期的發展，就必須依靠自身的規模與實力、品牌與服務、強勁的市場競爭力，以使流通企業與企業之間的價格競爭變為高水平的品牌和服務競爭。再次，在此過程中要將城鄉經營作為改革發展的關鍵，提升流通產業的整體素質，使之轉變經營理念。最后，政府管理部門要為企業和消費者提供良好、便捷的服務和保護，使其得到健康穩定的發展。唯有職能的轉變和產業的改革，才能解決我國商貿流通產業存在的結構尚不合理的短板問題。

（三）深化商貿流通產業的活力改革

為了使得我國的城鄉之間相互結合密切發展，在此過程中政府部門要充分利用農產品的產銷一體化模式，深化商貿流通產業的活力改革。因為，產銷一體化模式有利于幫助政府建立新的調控機制，并能夠有效地抑制市場波動，從而保證市場的供應以及穩定市場物價，進一步的增加農民的收入、保障產品的供應。所以，產銷一體化模式的實質就是風險共擔、利益均沾、同興衰、共命運，最終使企業獲得利益。因此，拓寬商貿流通產業的橫向一體化和縱向一體化發展，是有力解決我國商貿流通產業缺乏競爭力和活力短板的最優選擇。

（四）深化城鎮就業和創業的改革

首先，要通過產業的發展來增加就業。我國要將第二產業與商貿流通產業做強做大，尤其是要搞好商貿流通產業的發展，才能在同樣的條件下增加就業機會和促進就業。而且還要在發展的過程中，將那些有特色的產業，以及有優勢的產業凸現出來，將商貿流通產業、現代農業與金融業有機的統一起來，并且還要積極的發展我國的第三產業并以此來增加就業規模。

其次，要通過積極發展非公有制經濟和中小企業來增加就業。在發展的過程中，最迫切的是提高非公有制經濟和中小企業的規模，以及在市場中所占的比重。而且還要及時的解決非公有制經濟以及中小企業在發展的過程中所遇到的問題和困難，如融資難、信息的采集難、技術的提高難，以及對人才的需要旺盛等，并通過發展服務業和政府給予幫助來促進其發展。

再次，要扶持大學生以及農民工的就業和創業。隨著我國新型城鎮化建設的進一步加大，政府部門要特別重視大學生和農民工的就業和創業問題。第一，大學生的就業有利于城市的發展，農民工的就業也是我國城鎮化建設的一個基本要求；第二，對于大學生來說，他們創業的可能性很大，隨著創業門檻的降低以及創業力度的提高，大學生創業也越來越普遍。而且，在創業的同時還要鼓勵大學生去基層工作，政府部門應做好福利工作，以此來吸引更多的大學生就業。對于農民工來說，政府部門則要在鼓勵他們自謀職業的同時，還應加大對他們進行培訓的力度，使他們有一技之長，以此來更好的為我國城鎮化的建設，以及商貿流通產業的發展服務。

最后，政府還要對一些困難群體進行援助。政府部門可以通過提高社會保障水平和擴大保障范圍，以使這些困難群體應對金融危機以及通貨膨脹等問題的影響。政府部門還可以通過設置一些特殊性的就業崗位，以及提供培訓班，以使他們做一些力所能及的事情，同時對那些自主創業的人員還要給予大力的支持，并相應的減免一些稅務，使這些困難群體盡快的實現就業和再就業。

因此，加大我國的城鎮化建設，使農民工市民化，不但是我國城鎮化發展的需要，更是促進我國消費需求，改善我國產業結構，加快我國經濟增長的需要，同時，還能夠徹底解決我國商貿流通產業的城鎮化抑制消費需求的短板問題。

（五）深化市場資源配置的改革

要想進行深化市場資源配置的改革，首先要優化投資結構，在商貿流通產業發展和城鎮化的建設過程中，要提高對第二、第三產業的投資來優化投資結構。并在此基礎上，持續提高非公有制經濟以及中小企業在投資與生產中的比重，增加就業機會，使我國的經濟發展和城鎮化建設更有活力。而且，還要在我國新形勢的發展背景下，逐漸轉變管理方式、調整經濟結構，以求擴大消費，并要得到政策的全力支持，改善投資環境，以此來吸引更強的合作伙伴。除此之外，還要轉變政府職能，建設服務型政府，以此來提高政府的工作效率，促進我國新型城鎮化的建設，徹底消除我國商貿流通產業的改革深化不足短板。

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