地方高校公共事業管理人才培養模式探析

韓娜娜+王麗華

【摘 要】目前，地方綜合性高校公共事業管理專業發展迅速，但其發展遭遇瓶頸。研究一套將培養目標、課程設置及師資隊伍建設等方面有機結合并綜合提高的公共事業管理專業人才培養模式，對其發展和人才培養質量的提高具有重要意義。本文提出了一套基于產學研合作的地方綜合性高校公共事業管理專業人才培養模式，并從樹立產學研合作意識、深入拓展和建立保障機制三個方面討論了其具體的實施策略。

【關鍵詞】產學研合作 地方高校 公共事業管理專業 人才培養模式

公共事業管理專業在我國開辦較晚，1998年教育部正式將其列入普通高校本科專業目錄，1999年云南大學和東北大學首次開辦公共事業管理專業。經過十幾年的發展，本專業建設呈現如火如荼之勢，開設的學校不斷增加，到目前為止已達408所。隨著我國政府行政體制改革的推進，社會組織的發育以及國家和地方對于社會服務的愈加重視，公共事業管理專業的發展前景廣闊。但與此形成鮮明對比的是，公共事業管理專業尤其是地方綜合院校公共事業管理專業的人才培養成效卻讓很多教育管理者、專家學者感到焦慮。他們認為當前的公共事業管理專業建設、人才培養方面存在很多問題，這嚴重影響了公共事業管理專業學生就業及本專業發展前景。那么，如何培養出高質量的公共事業管理專業人才，這將是公共事業管理工作者需要長期面臨的課題，也是本研究的重要目的。

一、公共事業管理專業人才培養模式研究現狀

國內很多專家學者對當前公共事業管理專業建設進行了廣泛探討，內容涉及公共事業管理專業內涵[1]、發展困境[2-3]、人才培養模式[4-7]等。在人才培養模式方面，經過多年教學實踐和教學研究，公共事業管理專業的發展方向逐漸明晰，學者們對于本專業的人才培養模式，基本上形成了比較一致的看法。大家普遍認為公共事業管理專業人才培養需要從以下幾個主要方面努力：

1.明確具有地方特色性多元化才培養目標。教育部將公共事業管理本科專業的培養目標定為：“培養具有現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位從事管理工作的高級專門人才”。各高校在具體實踐中，培養目標的確定要以教育部人才培養目標為基礎，以地方經濟發展和社會需求為導向，結合院校學科專業優勢綜合確定，總體上要突出特色，并與地區社會經濟發展相結合。同時，公共事業管理人才培養上要走“應用型”“多元化”“多維發展型”發展模式，可在文教、體育、衛生、環保、保險、社區等公共事業單位及行政管理部門就業。

2.設置反映地方社會經濟發展需求的理論實踐課程教學體系。在課程設置與教學上，本專業要以理論與實踐相結合的模式進行，建立適應多層次、多方向發展要求的課程體系。課程設置要兼顧地方社會發展與需求現狀，以管理學為核心，兼顧行政學、經濟學和社會學，拓展資源與環境管理、社區管理、城市事務管理、農村事務管理等反映社會經濟發展需求的特色課程。

3.多途徑提升師資隊伍質量。在公共事業管理專業師資隊伍學科背景復雜的情況下，要采取多種途徑提升教學隊伍質量，包括引進學術帶頭人；重視學科骨干教師的培養，安排教師到政府、企事業單位掛職鍛煉等，鼓勵中青年教師積極申報科研項目或參與政府與企業的項目開發等。

現有關于公共事業管理專業人才培養模式的探討，在培養目標、課程設置及師資隊伍建設等方面已經達成共識，并在各大高校逐步深入實踐。但是由于地方綜合性大學既沒有部屬大學所具有的雄厚教學資源和師資隊伍，又沒有專業高校所具有的特色專業優勢，其在人才培養實踐中遭遇瓶頸，難以達到既定的培養目標。如何構建一種模式將地方綜合性大學公共事業管理專業人才培養各方面有機結合并加以綜合改善已是亟須解決的一個難題。產學研合作是我國科技創新體系中的一項重要內容，也是高校教學科研模式轉變的有利探索[8]。因此，本文提出一種基于“產學研合作”的，將上述三個方面有機統籌并綜合改善的專業人才培養模式，并對其實施策略進行探討。

二、基于產學研合作的公共事業管理專業人才培養模式的提出

產學研合作又稱“產學研一體化”或“產學研結合”。根據《面向21世紀教育行動計劃》[9]中的表述，產學研可以從狹義和廣義兩個方面理解：狹義的概念是指企業、高等學校和科研機構三方面本著優勢互補、互利互惠、共同發展的原則所進行的合作與交流；廣義的概念是教育與生產勞動、科學研究在人才培養、科技開發和生產活動中的有機結合。目前大多數研究從企業、高校和科研機構三方面合作來理解產學研合作，本文將突破狹義視角，從廣義的角度對產學研合作進行理解。

關于產學研合作的優秀實踐案例非常多，研究成果也很豐富，但是不管實踐或理論，一般所涉及的產學研合作基本上指理工科類專業，產學研合作的主體是企業、高等學校和科研機構，涉及的內容主要是生產工藝、高科技創新等內容。那么是否能夠從產學研合作方面推進作為文科專業的公共事業管理人才培養及發展呢？

首先，根據以上對產學研合作的廣義理解，產學研合作是教育與生產勞動、科學研究的有機結合。這種有機結合應該包括人類生產勞動和科學研究的所有方面，涉及理工科和文科類專業兩大領域。同時根據已有研究和實踐，現在所提的產學研合作內容及領域已經得到拓展，不再僅限于傳統的工業、科技等領域。比如美國的產學研合作目前已經涉及所有學科，覆蓋人才培養、科技攻關、產品研發、技術應用、商業資訊、社會服務等多個領域。而德國產學研組織弗朗霍夫學會主要為中小型工業企業、服務性產業以及政府提供合同式科研服務 [9]。

其次，地方綜合性高校公共事業管理專業建設面臨的一些問題可以通過產學研合作教育得到解決。基于產學研合作的培養模式，可以涉及不同領域的企業及政府的不同部門，這符合以地方經濟發展和社會需求為導向，培養 “應用型”和“多元化”的公共事業管理人才培養目標。在課程和教學方面，可以幫助地方綜合性高校較為容易和靈活的實現以理論與實踐相結合，適應多層次、多方向發展要求的課程體系。在師資隊伍建設方面，產學研合作可以從多方面提高師資隊伍質量。在促進教師實踐和理論水平不斷提升的同時，與企業和政府簽訂的各種科研項目也會吸引更多的優秀人才的加盟。同時，高校通過和企業及政府之間的各種學術交流及互動，可以吸納和共享企業和政府中的優秀人力資源并不斷提高自身的師資質量。endprint

因此，可以從廣義產學研合作的角度提出地方綜合國力性高校公共事業管理專業人才培養模式，且本專業的產學研合作涉及高校、政府、企事業單位等部門。這種人才培養模式可以有機地將公共事業管理專業人才培養目標、課程設置及師資隊伍建設三方面結合起來并綜合提高。

三、基于產學研合作的地方高校公共事業管理專業人才培養模式實踐策略探討

（一）樹立產學研合作教育意識

通過產學研合作教育培養應用型人才的方式已被教育界普遍認可[10]。地方高校公共事業管理建設應該樹立產學研合作教育的意識，高度重視產學研合作對其專業人才培養的重要作用。首先，學院及公共事業管理專業領導要深入學習和研究國家各項教育政策，尤其是產學研政策，同時積極借鑒其他專業和高校產學研合作實踐成果，從而認識到產學研合作對地方高等教育發展的重要性。其次，教育工作者在教學活動中要有意識地加強實踐教學環節，學院要鼓勵教師帶隊深入基層實踐及指導學生根據地方社會經濟發展中的問題進行科學研究。再次，學校及學院教師在與地方政府及企事業單位交往過程中要向其灌輸產學研合作共贏的思想，不斷增強地方政府及企事業單位的產學研意識。

（二）深入拓展產學研合作教育模式

地方高校產學研合作應該突破單一模式，向多種模式轉變。公共事業管理專業產學研合作既要重視傳統的產學研合作教育，也要不斷拓展產學研合作教育的領域。根據地方高校公共事業管理專業人才培養定位，可以設計以下幾種產學研合作模式。

1.傳統的合作培養

傳統的合作培養包括定向委培招生、聯合培養、聯合辦學、共建基地、相互兼職等合作形式。其中產學雙方共建教學實習基地是最廣泛采用的一種方式，其是產學雙方利用專業與職業（行業）相關的優勢，以簽訂“共建教學實習基地協議書”的方式，學校積極創造條件與行業或單位共建教學實習基地、增加學生頂崗鍛煉的機會[11]。地方高校公共事業管理專業主要應當與地方政府、城市社區以及各種大小企事業單位共建教學實習基地。同時，各方也需要在實習基地建設的基礎上拓展其他培養方式，如定向委培、教師和各單位管理工作者互相兼職、互相學習，培養利益結合點，鞏固產學各方的聯系，穩定學生培養質量。

2.委托研究

委托研究是企業和政府部門委托學校或者研究機構進行某項研究的產學研合作模式。高校和科研單位可以通過這種模式為社會提供服務，同時提升自身科研水平。在委托研究中，公共事業管理專業教師要積極鼓勵和引導學生參與政府部門、企事業單位的課題。一方面，引導學生參與教師承接政府部門及企事業單位課題。以吉首大學為例，本校公共事業管理專業學生積極參與教師的各種縱向和橫向課題。如在湘西州和吉首市政府部門文化產業規劃中，學生參與了大量的調查研究及撰寫研究報告等工作，其工作得到了地方政府的肯定和高度評價。另一方面，要積極鼓勵和引導學生申請承接學校和其他企事業單位的科研項目，讓學生全方位參與項目設計、研究和撰寫報告等工作，夯實學生的理論基礎，培養學生分析解決問題的能力。如吉首大學公共事業管理專業教師高度重視學生科學研究素質和能力的成長，近兩年來有多人參與湖南省“挑戰杯”、吉首大學研究性學習和創新性實驗課題、 吉首大學校級科研項目等，并在國內多家雜志上發表科研成果。

3.共建研究中心

在公共事業管理專業建設和人才培養方面，學校和地方政府或者企事業單位還可以設置針對地方事務的共同研究中心。以吉首大學為例，2012年吉首大學向省科技廳申請成立“武陵山片區區域發展研究中心”，研究內容之一為武陵山片區社會事業發展與公共服務研究。這為吉首大學公共事業管理專業的發展提供了良好平臺，在此平臺的基礎上，本專業可以更好地實施傳統產學研辦學和委托研究合作模式。除此之外，本專業還可以成立規模較小的專業研究中心，研究中心成員包括公共事業管理專業的老師和學生，實行導師負責制，老師指導學生進行課題申報及科學研究、社會實踐等學習性工作。

（三）建立產學研合作培養保障機制

產學研合作教育穩定可持續地開展需要科學的保障機制，具體可以構建以下幾方面的保障機制。

1.管理機構保障機制。管理機構是產學研合作教育的基礎，公共事業管理專業人才培養要注重機構建設和完善，可在學院下設產學研合作教育辦公室，由政府、企事業單位與學院領導聯合組成，負責產學研教育的頂層設計，共同研究、制訂合作內容和組織實施方案。此產學研合作教育辦公室可以包括兩個中心：一是產學合作中心，由教師、管理人員、輔導員組成教師和管理隊伍，建立和開拓校外實踐教學基地，負責實施學生實踐教學計劃；二是專業研究中心，是學生參與和進行課題研究的平臺。以上產學合作中心和專業研究中心均實行導師負責制。

2.協議制約機制。協議是構建產學研合作教育人才培養的長效保障機制，院系要和政府及企事業單位以簽訂協議、規劃和管理辦法等形式，構建起產學研深度合作教育平臺，如簽訂產學研合作戰略協議、校外實踐教學基地協議等，雙方制定實踐教學基地、產學研合作教育等管理辦法。通過簽訂系列協議，明確合作雙方各自的責任、利益和義務，規范學生到政府或企事業單位參加實踐教學中各方的行為。

3.教學質量監控與反饋機制。產學合作教育的最終目的和關鍵是要提高人才培養質量。建立產學研合作的教育質量監控與反饋機制是加強產學研合作教學質量的重要途徑。（1）建立標準化的考核制度。制定各種實踐教學規范制度，使學生在校外實踐教學基地的教學活動按照規定的標準進行考核。（2）加強交流。一方面，學生實踐教學結束后，學院要及時組織學生進行總結交流；另一方面，學院要積極組織公共事業管理相關講座和學術報告，增加學生科研創新的興趣，組織參加課題研究的同學和老師積極交流，提高學術視野。（3）追蹤調查。學院對學生到政府、企事業單位的實習情況進行跟蹤調查，并將反饋信息反映到教學改革中，推進教學改革深入發展和教學質量提高，同時鞏固產學研合作成果。

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