法治：為深化改革護航

李新濱

改革駛入深海，進入了攻堅期和深水區。作為中國經濟增長第三級，天津濱海新區自從納入國家發展戰略以來，始終朝著制度創新上的先行先試大踏步邁進，用法治思維為“深水區改革”保駕護航，尋求經濟社會發展的“核動力”。

依法行政 推出權力清單

2014年10月27日，剛剛走出濱海新區行政審批局的張帆，一身輕松。他剛剛為公司新開設的業務辦好工商前置許可。“上周五才遞交材料，今天就接到電話通知可以來取件，這樣的速度超出了我的想象。”張帆說。

張帆的感觸基于以前的審批狀態。“群眾跑來跑去，領導批來批去，部門轉來轉去。”濱海新區審批局一位工作人員用略顯詼諧的語言，形容此前行政審批的狀態。

四中全會公報提出“依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。”濱海新區行政審批局正在這方面進行著先行先試。

當前全國各地都有行政審批大樓，但每個部門的審批窗口只是起到接納申請表的作用，而最后項目能否獲得審批，還需要隱藏在窗口背后的部門來實施。而濱海新區行政審批局自2014年5月20日正式掛牌成立以來，已經將發改委、經信委等18個部門的216項審批職責，全部劃轉到行政審批局直接審批，啟用了新的行政審批專用章，從而實現了濱海新區“一顆印章管審批”。新區積極推進行政許可體制機制創新，通過創新“車間式流水線”審批方式，最快的審批手續可在1小時內完成。

原來一項審批只有經手的科員、處長、分管局領導三人知道，行政審批透明度不高、自由裁量權過大曾備受詬病。為此，濱海新區政府出臺了《濱海新區深化行政審批制度改革推進政府職能轉變實施方案及細化方案匯編》，包括18條相關意見、方案、細則，哪些事項可辦、多長時間必須辦完一清二楚，要提交哪些材料一目了然，政府的審批權力清單也明明白白地晾在群眾的眼前。

“標準化審批讓每一個流程的辦理時限都留痕，審批在哪個環節拖延了，清清楚楚，誰都不愿在自己辦理的這個環節耽擱，審批效率自然隨之提高。”濱海新區行政審批局投資項目處處長白冰冰說。

經過4個多月的補充完善，濱海新區行政局審批制度改革再次取得新突破。目前，審批局已經對局內173項審批事項全面實行標準化、規范化、程序化的SOP審批作業。并且通過SOP標準化審批，提高辦事效率，減少自由裁量權，真正做到“把權力放進籠子”。

由于濱海新區的改革，是在新時期實施政府負面清單管理的條件下推出的，意味著政府職能將發生根本性變化。南開大學周恩來政府管理學院副教授張志紅指出，過去一些行政部門存在重審批輕監管，甚至有以審批代監管的傾向，有了專門的行政審批局，有利于把更多的人力放在事中、事后監管上，真正實現政府履職方式的變革。

執法下沉 界定執法邊界

四中全會公報為法治政府建設設定的目標用了24個字進行了描述，具體而簡潔——“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。

行政執法是政府履行職能的重要內容，然而由于體制機制等原因，現階段行政執法特別是基層執法還存在一些亟待破解的問題。“都說‘七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽，體制機制原因導致執法部門間權力邊界不清、多頭執法、重復執法、相互推諉扯皮，難以形成合力。”天津市政府法制辦執法監督處處長傅金超說。

濱海新區面對相互扯皮、執法力量頭重腳輕、有權管的看不見、看得見的無權管這些執法困局，用法治思維再次擎出改革大旗，率先將行政執法權下沉到街道。2014年8月7日，濱海新區18個街鎮綜合執法大隊正式掛牌成立，相對集中行使13大類近300項行政處罰權以及與之相關的行政強制措施，實現了街鎮綜合執法“一支隊伍管全部”。

為確保改革有法可依、有章可循，天津市政府第35次常務會議審議通過《天津市街道綜合執法暫行辦法》，對街道（鄉、鎮）綜合執法進行了規范，明確了執法主體和權限范圍、執法程序、執法機制、監督機制等，并修訂了《天津市行政執法監督規定》和《天津市行政執法違法責任追究暫行辦法》，為推進街鎮綜合執法改革提供了法律依據。

此次改革厘清了執法權力清單，縮短了執法半徑，有利于構建快捷高效、責權一致的基層行政執法體系，為全面提升政府治理能力提供堅強保障。此外，濱海新區還建立了行政執法監督一體化平臺，對執法主體執法辦案進行全程監督。

濱海新區城市管理綜合執法局副局長楊煥香總結到：“此次街鎮綜合執法改革呈現出三個特點：一是重心下移，強化屬地管理；二是權力下放，強化權責對等；三是隊伍下沉，強化執法隊伍力量。

天津市委副書記、市長黃興國表示，實施街鎮綜合執法改革，是深化行政管理體制改革、加快轉變政府職能的一項重要措施，通過相對集中行政執法權，下沉執法重心，縮短執法半徑，強化執法監督，能夠有效解決“多頭執法、相互推諉，執法空白、沉不到底，有法不依、執法不嚴”等問題。

據統計，近兩個月來，濱海新區各街鎮共受理各類投訴舉報3萬多起，結案2萬3千多起，結案率達89.7%，取得了實實在在的成效。

全民普法 法治深入人心

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。

前不久，位于濱海新區中塘鎮政府內的法律服務超市正式對市民開放。《婚房保衛戰》、《法律常識1234》、《五險一金26問》、《專業病防治法100問》等近百套法律專用書刊，50余類近萬余份宣傳知識問答免費對市民借閱，并有專業律師提供法律援助服務。如此全面的法律服務只是濱海新區全面普法的一個縮影，新區正積極調動全社會的力量，開展廣泛而深入的普法教育，讓法治精神春風化雨深入人心。

四中全會提出，人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。法律權威要靠人民維護就是要全民守法，全會對全民守法的強調就是要形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，杜絕選擇性守法。

專家指出，強化規則教育、法治教育從娃娃開始抓，從學校、家庭、單位，全方位推進，只有從源頭抓起，才能把依法治國落到實處。

“六五”普法以來，濱海新區結合實際，圍繞實現國家對濱海新區的功能定位，借助文化強區大勢，確定從現代公共文化入手，進一步加快法治文化重點項目的實施，打造特色法治文化品牌，全力做好全國普法依法治理聯系點工作的工作思路，進一步豐富了廣大人民群眾法治文化生活，提升了新區經濟社會法治化水平，為新區的開發開放創造良好的法治環境。

2014年，濱海新區出臺了《法制宣傳教育軟硬件建設工作實施意見》，實施意見對打造法治社區進行設計規劃，在進行調研的基礎上，把培育法治社區列入法治天津建設重點工作，為了加強和完善示范社區法治軟硬件條件，豐富社區法治元素，更好發揮引領示范作用，著力促進新區基層民主法治建設進程，更好滿足居民日益增長的法律需求，不斷提高居民的法律意識和法律素質。

濱海新區著力打造法治示范社區，將調研確定在“六五”普法中期被評為先進的7個社區，建設特色法制宣傳標志建筑，建設專用法制宣傳櫥窗，設立司法工作室，完善法治文化超市，完善社區普法大講堂、法制圖書室，定期開展不同類型、不同主題的法律咨詢、法律服務活動，充分發揮基層農村、社區組織的能動作用，開展各類豐富多彩、寓教于樂的法治文化活動。為社區專門設計制作的法制宣傳觸摸屏，其宣傳內容涉及濱海新區“六五”普法以來開展法治動漫、法制書畫、法制文藝的成果以及人民群眾常用的法律法規、法治案例等，更好滿足居民日益增長的法律需求，不斷提高居民的法律意識和法律素質。在過去的幾年中，濱海新區的法治濱海建設和普法依法治理工作，在天津市每年組織的年度考核中，均被評為先進集體。2014年濱海新區又被評為全國“六五”普法中期先進區。