中美關(guān)系新契機(jī)

朱鋒

2014年11月，亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在北京舉行。這不僅是一年一度亞太經(jīng)合組織的盛事，也是亞太區(qū)域政治中最搏人眼球的熱點(diǎn)。作為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織中規(guī)模最為龐大和出席規(guī)格最高的首腦會(huì)議，從1993年第一屆APEC西雅圖峰會(huì)舉行以來(lái)，亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議一直都是促進(jìn)成員國(guó)政治溝通、推進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)程深入的重要場(chǎng)合。2014亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議格外引人注目，原因之一就是此次會(huì)議能否為目前緊張的中美關(guān)系、中日關(guān)系帶來(lái)積極影響，并對(duì)未來(lái)幾年的亞太區(qū)域局勢(shì)走向產(chǎn)生大的影響。

“習(xí)奧會(huì)”：從桑尼藍(lán)（Sunnyland）到北京

2013年6月7-8日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在美國(guó)加利福尼亞州的桑尼藍(lán)舉行非正式首腦會(huì)議。雙方輕車簡(jiǎn)從，在兩天的時(shí)間內(nèi)花了8個(gè)小時(shí)對(duì)兩國(guó)關(guān)系、區(qū)域和全球政治議題舉行了深入、坦率地交流和對(duì)話，達(dá)成了增進(jìn)合作、相互諒解和彼此密切政策溝通與協(xié)調(diào)的“桑尼藍(lán)首腦共識(shí)”。習(xí)近平主席在對(duì)話中，向美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬正式提出了建立和建設(shè)中美“新型大國(guó)關(guān)系”的倡議，要求在兩國(guó)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國(guó)關(guān)系。奧巴馬總統(tǒng)呼應(yīng)習(xí)主席的提議，強(qiáng)調(diào)美國(guó)愿意與中國(guó)一起建設(shè)兩國(guó)間的“新型合作模式”。

加州會(huì)談之后，中美關(guān)系雖然取得了一定的積極進(jìn)展，例如，雙方在朝鮮核問(wèn)題上的合作確實(shí)在不斷加強(qiáng)，但中美關(guān)系整體上卻遇到了更大的挑戰(zhàn)。2013年11月23日，中國(guó)宣布設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)，這是中國(guó)依據(jù)國(guó)際慣例加強(qiáng)國(guó)土防御和國(guó)家安全預(yù)警的重要舉措。在東亞主要國(guó)家中，中國(guó)設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的時(shí)間最晚、有關(guān)防空識(shí)別區(qū)措施也比較穩(wěn)健。然而，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，由于從二戰(zhàn)以后一直都享有在西太平洋的空中和海上霸權(quán)，習(xí)慣于美國(guó)方式的“自由航行”，面對(duì)來(lái)自中國(guó)的防空識(shí)別區(qū)決定反應(yīng)過(guò)激，認(rèn)為這是中國(guó)有意在西太平洋挑戰(zhàn)美國(guó)的空域主導(dǎo)地位。美國(guó)五角大樓甚至恫言，這是中國(guó)“旨在改變亞太安全秩序現(xiàn)狀”的挑釁行動(dòng)。11月26日，美國(guó)從本土派出兩架B52戰(zhàn)略轟炸機(jī)長(zhǎng)途疾進(jìn)，進(jìn)入東海防空識(shí)別區(qū)以示抗議。美國(guó)還聯(lián)合日本，拒絕承認(rèn)中國(guó)宣布設(shè)立的東海防空識(shí)別區(qū)。

進(jìn)入2014年以來(lái)，中美緊張關(guān)系繼續(xù)升溫。美國(guó)國(guó)務(wù)院東亞事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾在2月5日的國(guó)會(huì)聽證會(huì)上，公開指責(zé)中國(guó)的南海政策。他不僅向中國(guó)施壓“九段線”問(wèn)題，更是強(qiáng)調(diào)中國(guó)在南海的一系列所謂“單邊行動(dòng)”造成了南海局勢(shì)動(dòng)蕩。在南海領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題上，美國(guó)作為“域外大國(guó)”，將自己的政策從“不進(jìn)入、不表態(tài)”轉(zhuǎn)向了“全面介入和干預(yù)”的政策，支持和縱容與中國(guó)有主權(quán)爭(zhēng)議的東盟國(guó)家，想要達(dá)到牽制中國(guó)的正當(dāng)、合法的南海維權(quán)行動(dòng)，阻止中國(guó)按照“歷史權(quán)利”和國(guó)際海洋法享有南海島嶼及相關(guān)海域主權(quán)權(quán)利的目的。南海爭(zhēng)議成為了中美對(duì)立的一個(gè)新的爆發(fā)點(diǎn)。

在東海問(wèn)題上，奧巴馬政府依據(jù)日美同盟關(guān)系所界定的東盟責(zé)任，不顧基本的歷史事實(shí)，在釣魚島領(lǐng)土和主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題上力挺日本。2014年4月23-25日奧巴馬總統(tǒng)在訪問(wèn)日本期間，公開承諾美日同盟將幫助日本協(xié)防釣魚島，美日軍事同盟協(xié)調(diào)不斷增強(qiáng)。4月28日，奧巴馬總統(tǒng)在訪問(wèn)菲律賓期間，在馬尼拉簽署了《美菲十年防務(wù)協(xié)定》，將在菲律賓開設(shè)新的軍事基地，擴(kuò)大在菲律賓的美軍軍事存在。奧巴馬2014年4月的東亞四國(guó)之行，“繞著中國(guó)轉(zhuǎn)”。美國(guó)端出的一系列新的軍事姿態(tài)和簽署的新的防務(wù)協(xié)定，在繼續(xù)推進(jìn)美國(guó)的亞太“再平衡戰(zhàn)略”之余，也努力在亞太區(qū)域外交中對(duì)中國(guó)擺出“狠勁”。其對(duì)華“戰(zhàn)略警告”的含義十分明顯。

2014年6月30日舉行的香格里拉亞洲防務(wù)對(duì)話中，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾不顧外交禮儀，在講話中用了冗長(zhǎng)的篇幅公開指責(zé)中國(guó)，和應(yīng)邀發(fā)表主旨演講的日本首相“一唱一和”。率領(lǐng)中國(guó)軍事代表團(tuán)參加香格里拉對(duì)話的中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)王冠中不得不奮起反駁。2014年香格里拉亞洲防務(wù)對(duì)話本來(lái)應(yīng)該就亞太海洋安全議題、區(qū)域防務(wù)合作問(wèn)題，以及應(yīng)對(duì)再度猖獗的伊斯蘭恐怖主義勢(shì)力問(wèn)題進(jìn)行坦誠(chéng)交流，卻最終變成了中、美、日大打“口水仗”的對(duì)話。

除了在一系列區(qū)域安全事務(wù)問(wèn)題上打壓中國(guó)之外，美國(guó)還在新疆、西藏、香港等一系列中國(guó)內(nèi)政問(wèn)題上對(duì)華說(shuō)三道四、指手劃腳。在經(jīng)貿(mào)議題上，美國(guó)也不斷攻擊中國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，指責(zé)中國(guó)有意在“惡化”中國(guó)國(guó)內(nèi)的投資環(huán)境。2014年8月初的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話雖然中美之間取得了30多項(xiàng)共識(shí)，但會(huì)晤的氣氛和融洽程度顯然是近年來(lái)最差的一次。習(xí)近平主席在會(huì)見美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)地表示，希望美國(guó)朋友在處理美中關(guān)系時(shí)能夠“向前看”。

中美關(guān)系持續(xù)緊張“事出有因”

2013年11月以來(lái)中美關(guān)系的持續(xù)緊張，有著諸多現(xiàn)實(shí)的因素。首先，奧巴馬政府面對(duì)此起彼伏的國(guó)際安全熱點(diǎn)問(wèn)題的襲擾，唯恐在中國(guó)政策上表現(xiàn)軟弱。因此，繼續(xù)推行2011年以來(lái)美國(guó)既定的亞太“再平衡戰(zhàn)略”、鎖定中國(guó)作為美國(guó)全球戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“頭號(hào)目標(biāo)”這一近年來(lái)美國(guó)亞太戰(zhàn)略的重大調(diào)整，是最主要的原因。

奧巴馬政府的亞太“再平衡戰(zhàn)略”說(shuō)到底，就是要依據(jù)中國(guó)崛起的實(shí)力現(xiàn)實(shí)來(lái)調(diào)整美國(guó)全球的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略重點(diǎn)，提升亞太政策和中國(guó)政策中應(yīng)對(duì)中國(guó)作為最主要的“競(jìng)爭(zhēng)者”的緊迫性，避免美國(guó)的全球戰(zhàn)略存在繼續(xù)受到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的拖累、確保美國(guó)可以更有效、更及時(shí)地“盯防、牽制”中國(guó)的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的核心不僅是在亞太地區(qū)范圍內(nèi)加強(qiáng)同盟體系、擴(kuò)大防務(wù)合作和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，更重要的是，美國(guó)要在外交和戰(zhàn)略上利用中國(guó)崛起所帶來(lái)的復(fù)雜的地區(qū)安全影響，支持和鼓勵(lì)在海洋領(lǐng)土爭(zhēng)議、安全關(guān)注等問(wèn)題上和中國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)家，強(qiáng)勢(shì)提升美國(guó)制衡中國(guó)的外交和軍事力度，以便實(shí)現(xiàn)既要有能力在軍事上威懾中國(guó)，又要獲得亞太地區(qū)內(nèi)國(guó)家的支持，從而削弱中國(guó)的外交和政治影響。這一戰(zhàn)略的核心，當(dāng)然是要確保美國(guó)這個(gè)唯一的超級(jí)大國(guó)的地位。

和2011年以前相比，目前的美國(guó)對(duì)華政策已經(jīng)有了三個(gè)方面的顯著調(diào)整：一是在心理上，唯恐中國(guó)會(huì)認(rèn)定“美國(guó)衰落”，因而將美國(guó)的軟弱無(wú)力視為是中國(guó)實(shí)行戰(zhàn)略擴(kuò)張的機(jī)會(huì)。因此，美國(guó)需要將中國(guó)正常、合理的維權(quán)行動(dòng)一概視為是中國(guó)“企圖在謀求利用美國(guó)力量收縮轉(zhuǎn)而進(jìn)行中國(guó)式的戰(zhàn)略擴(kuò)張”。中國(guó)在東海和南海的維權(quán)行動(dòng)，在美國(guó)眼中，都成為中國(guó)想要“改變現(xiàn)狀”的行動(dòng)。二是在心態(tài)上，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)越來(lái)越咄咄逼人，越來(lái)越不把美國(guó)放在“眼里”。美國(guó)需要通過(guò)力量、意志和決心，讓中國(guó)承認(rèn)和接受美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，避免中國(guó)戰(zhàn)略影響力的擴(kuò)大威脅到美國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和戰(zhàn)略利益。為此，美國(guó)國(guó)內(nèi)的中國(guó)政策討論，出現(xiàn)了對(duì)華“警惕性越來(lái)越高”、分析的視野和角度“越來(lái)越不友好”的變化。三是隨著中國(guó)的崛起，中美之間的力量對(duì)比確實(shí)出現(xiàn)了某種程度的變化。如何衡量彼此的能力、意圖和政策目標(biāo)問(wèn)題上，中美關(guān)系需要隨著兩國(guó)力量對(duì)比的新變化而進(jìn)行新的調(diào)試和磨合。例如，美國(guó)在對(duì)中國(guó)海上和空中抵近偵查的問(wèn)題上，很典型地反應(yīng)了美國(guó)對(duì)中國(guó)軍事力量現(xiàn)代化不斷上升的戰(zhàn)略焦慮。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)華抵近偵查一年達(dá)到500次以上，這不僅是一種赤裸裸的對(duì)中國(guó)國(guó)家軍事機(jī)密的頻繁窺視，也反應(yīng)了美國(guó)對(duì)華軍事敵意的顯著上升。中國(guó)適時(shí)地對(duì)美國(guó)抵近偵查的空中攔截，是中國(guó)軍方捍衛(wèi)國(guó)防尊嚴(yán)的必要舉措。然而，美方的抵近偵查和中國(guó)的空中攔截必然加劇中美關(guān)系的緊張，也推升了中美發(fā)生事故性軍事沖突的可能性。

讓兩國(guó)領(lǐng)袖坐下來(lái)好好談

不管有多少爭(zhēng)議，中美兩國(guó)關(guān)系都是21世紀(jì)全球政治中最重要的雙邊關(guān)系，也注定是重要而又復(fù)雜的關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束20多年以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，中美關(guān)系需要管控分歧、穩(wěn)定局面，就需要高層政治接觸和對(duì)話，需要兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間坦誠(chéng)、務(wù)實(shí)和建設(shè)性的交流。一年一度的亞太經(jīng)合組織APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，事實(shí)上已經(jīng)證明是中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人直接對(duì)話的重要機(jī)制。1993年西雅圖APEC首腦峰會(huì)中，當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)家主席江澤民和美國(guó)前總統(tǒng)克林頓的首腦峰會(huì)，就對(duì)中美關(guān)系走出1989年之后的政治僵局發(fā)揮了重要作用。2013年的APEC印尼峰會(huì)，奧巴馬總統(tǒng)因?yàn)閲?guó)內(nèi)財(cái)政預(yù)算僵局而無(wú)法成行，中美之間也失去了首腦會(huì)晤的良機(jī)。

亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，習(xí)近平和奧巴馬再度舉行會(huì)晤。我們殷切地希望，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能夠繼續(xù)談下去。正如習(xí)主席曾說(shuō)過(guò)的那樣，“太平洋足夠?qū)拸V，裝得下中美兩個(gè)大國(guó)”。