公共文化場館體制改革分析：以大連市金普新區新建場館為例

韓云云

近年來，國家對于文化體制改革的重視致使國內各地掀起一股改革熱潮。1986 年，廈門少年兒童圖書館成立，館內即設立董事會，其運作機制接近于理事會，這是目前了解到國內最早試行理事會制度的公共圖書館。［1］2007 年起，國內相繼出現最早試行城市，包括無錫、嘉興、深圳等［2］，截止到目前，諸多省市相繼建立并進行了公共文化場館理事會制度試點工作，并取得成效。

為順應文化體制改革趨勢，大連市應當選擇條件適宜的公共文化場館進行體制改革，建立法人管理機制，明確公共文化場館的功能定位，處理政府與場館的管理關系，致力于構建現代公共文化服務體系，服務民眾。

一、將大連市金普新區設為地方試點單位的優勢條件

(一)區域位置優越，戰略地位突出

大連金普新區作為繼上海浦東新區、天津濱海新區后中國第10 個國家級新區，也是東三省地區目前唯一的國家級新區。根據2014 年06 月國務院印發的《國務院關于同意設立大連金普新區的批復》定位，作為東北亞地區的門戶，金普新區將成為我國體制機制創新與自主創新的示范區。［3］隨著新城區現代化產業集群逐步增加，基礎設施建設也更為完善，綜合實力漸強。在經濟實力與輻射力再拓展的同時，現代化管理體制亟需取得實現。

(二)創新理念引導，全面投入文化建設

在金普新區文化建設的設想中，要求體現“國家級新區成立為地方發展提供了更大平臺”的舉措，吸納運用國際慣例以及國際上先進管理機制［4］，為文化建設爭取先進的方針規范，指定更符合新區發展要求的政策。以創新理念作為引導進行文化體制改革，迫切要求公共文化場館擁有獨立的、符合實際的、現代的管理機制，打破以政府主導的創新模式，以公共文化場館體制改革為前沿，帶動相關文化產業品牌效應，引領文化經濟產業結構調整，建立高效機制，以獲得雙贏的結局和優厚的利潤收益，且大連市建造海洋文化、旅游文化產業的目標亦亟需創新理念的引導。

(三)待建基礎設施完備，預運行現代化管理方式

金普新區作為大連市即將誕生的新市區核心區，公共基礎設施投入更為加大，“三館一場”的先后落戶，預計投資將12 億元。其中，大連市新圖書館即將設閱覽席3000 個，藏書量300 萬冊;總投資約5．1 億元的大連市新科技館，將成為現代化、綜合性的科技活動中心和以市民、游客休閑娛樂等輔助功能為一體的綜合基地，為大連市構建趨向現代化、全方位的服務模式。多面化服務體系，亟待現代化管理模式的引導，治標亦治本。

(四)工作班底清零，改革條件便利

在目前的公共文化場館改革中，需要對原有場館進行管理層面的重新洗牌，改革現行管理模式與運行習慣，必然引起文化事業單位工作人員相關不適，改革時期工作量大，且改革涉及面廣，全面度受限。在新建場館進行文化體制改革，可以節省部分改革費用，消耗量相對減少，亦無需考慮安排富余工作人員退出目前工作機制;可以重新吸納社會人才積極報考新建場館，利用大連市每年大批本科及研究生畢業生選擇事業編制相關工作考試的有利條件，選擇富有激情活力的新鮮血液，注入改革場館并進行新人新制度培訓，提升工作人員接受度和可塑性。因此，以常規文化場館管理制度建設為參考，以新興文化制度為引導，組建新場館管理方式是當務之急。

二、大連金普新區建立理事會制度的前景

公共文化場館理事會制度試點成功，將表明政府與場館關系處理協調，主次分明;規范性法律法規適用于管理，皆有保障;薪酬體系合理，考核評價機制合理，最終形成現代化服務體系，打造大連文化強市。

(一)社會功能顯著，綜合文化水平提升

將新建場館作為改革試點后，將改變大連市公共文化場館現存監管模式，體現理事會作為本行政區域內權力管理機構的實際作用，同時，也使得文化場館對社會的重要性凸顯，逐步被社會認知，尤其是政府與文化場館之間建立法定理事會管理機構之后，文化場館的社會功能將有很大程度提升，從而實現文化與社會的互惠互利，最終使公共文化場館理事會制度在大連市得到有效發展。

(二)搭建人性化平臺，民眾溝通無障礙

新型管理模式實行后，將會建立銜接場館與民眾的交流平臺。公共文化場館以博物館為例，建立人性化服務平臺，構建公眾文化交流平臺，與群眾文化需求產生有效對接。公眾直接參與討論網站上公布博物館自身管理規劃與年度任務，擺脫政府審查主導作用，以民為主，獲悉群眾興趣點，擺脫原博物館展覽相對較少、功能展廳利用率低、民眾積極性不高的問題。同時，便于公眾不間斷對場館事務進行監督與參與，有利于完善場館內部績效考核，促進內部管理更為嚴謹、公開、公平。

(三)資金運轉靈活，專家高質參與，創新服務得以構建

理事會將會為公共文化場館吸納社資金，節省國家資金支援，以社會基金為主要運營經費，以政府補貼資金為輔助。同時，將會吸引諸多社會知名商業、文化企業關注度，建立競爭機制，為其打造企業品牌、建立特色文化產業的同時達到盈利目的，資金保障公共文化場館內部的正常運行。此外，專家以及社會各行業人士參與管理，有助于專家對場館項目維護與宣傳發展做出針對性專業幫助與支持，構建場館正常運營的有力后盾，致力于服務模式的開拓與創新。

三、在文化體制改革過程中可能出現的問題

由于公共文化場館理事會制度目前在國內仍然處于嬰幼階段，各試點有諸多不成熟的因素。對于大連市來說，大連沒有明確規定公共文化場館理事會制度相關要求，理事會無法處于權力機構，亦沒有相對合理的監管法律法規。［5］且公共場館文化體制改革在單位性質定位、財務支出等方面都存在問題。改革之后，文化事業單位如何定位，是否仍舊以事業單位性質存在，政府在其中擔任何種角色;場館是否可以建立合理的財政供給方式，不單純依靠政府下撥資金運營;投入試點的改革逐步進行，理事會的權利和職責是否可以支撐整個場館生存。

學習國外優秀管理方式，改革現存運行模式，是目前國內公共文化場館體制改革的必然趨勢，是建成現代化的服務體系必備的規范導向。進步必須是經驗累積的。

［1］焦雯，李萌．理事會，離文化場館還有多遠?［N］．中國文化報，2014 －02 －24(3)．

［2］王刬．關于公共文化場館組建理事會的思考［N］． 朔州日報，2014 －08 －02(A2)．

［3］徐伯元．大連金普新區肩負國家戰略引領東北振興［N］． 大連日報，2014 －07 －24(B01)．

［4］孫曉明．“負面清單”模式或落戶金普新區［N］．半島晨報，2014－07 －24(A06)．

［5］張洪彬，任珺．論圖書館理事會制度及其運作機制［J］．圖書館，2009(3):30 －32．