強力推進文化強基工程 著力提升農村公共文化服務水平
——關于泰州市鄉鎮綜合文化站和農村文化活動室建設的思考

■沈小冰

強力推進文化強基工程 著力提升農村公共文化服務水平
——關于泰州市鄉鎮綜合文化站和農村文化活動室建設的思考

■沈小冰

鄉鎮綜合文化站和農村文化活動室是黨和政府開展農村文化工作的主要陣地，也是構建公共文化服務體系的重要組成部分。日前，筆者通過實地走訪、問卷調查等形式，對如何進一步推進泰州市鄉鎮綜合文化站和農村文化活動室建設，著力提升農村公共文化服務水平，進行了認真的思考。

一．農村公共文化服務體系建設現狀

近年來，泰州以建設“形神兼備的文化名城”為統領，以創建省級公共文化服務體系示范鄉鎮為抓手，不斷提升農村公共文化服務管理水平，取得了良好的成效。

1．農村公共文化設施日益健全?！笆濉币詠恚┲菔邪凑諛嫿ā敖Y構合理、發展平衡、網絡健全、運營有效、惠及全民”的公共文化服務體系要求，突出重點環節，創新建設思路，著重推進了農村公共文化基礎設施建設。一是通過加大財政投入，按照城鎮化建設規劃和文化事業發展要求，新建和擴建文化辦公場所，完善各項功能配置。二是通過進行資源整合，將鄉鎮黨校、黨員服務中心、社區教育中心以及公益性文化場所進行整合利用，打造多功能的宣傳文化中心。三是通過經濟能人投資合作的方式來加強陣地建設，豐富服務項目。目前，泰州全市約95%的鄉鎮文化站（中心）都能夠實現日常8小時開放，為老百姓文化生活提供了良好的條件。與此同時，各村居通過有效利用村部、農家房舍等，相繼建成了文化活動室、農家書屋等文化活動場所，并做到經常性開放，進一步滿足居民文體娛樂的需求。

2．農村公共文化活動日趨豐富。近年來，泰州市各級文化部門立足基層，創新模式，相繼開展了一系列豐富多彩的農村文化活動。一方面，市級文化部門通過送書、送戲、送電影、送展覽”、“百團千場”、“百姓大舞臺”、“百姓大講堂”等多種形式“送文化”下鄉，將老百姓喜聞樂見的文化大餐送到基層一線。另一方面，各鄉鎮立足本土“種文化”，著力構建“一鄉一品”，將富有地域特色、內容豐富的民俗文化送到校園、車間、村組，提高了群眾文化活動的覆蓋面和群眾的參與度。僅2013年，全市開展的送戲下鄉880場次，送電影下鄉15339場次，送書下鄉8.73萬冊，民間文藝演出10000多場次，受惠群眾約80萬人次。

3．農村文化服務手段不斷創新。隨著黨和政府對農村文化的更加重視和服務型政府建設水平的不斷提高，泰州各文化部門和單位探索創新農村公共文化服務的形式，以最大限度地滿足農村群眾對文化的需求。“流動舞臺演出車”進村入組，“文化便民服務中心”貼心服務，獲得了基層群眾的廣泛好評。各市、區的文化館與鄉鎮文化站結對幫扶，定期指派專業文藝人員到鎮村開展免費業務培訓，“送餐式”文化輔導讓基層文藝團體和廣大群眾普遍感到滿意。

二．農村公共文化服務體系建設問題及對策

“十二五”以來，泰州市農村公共文化體系建設取得了前所未有的成績，但還存在一些不足，例如：綜合文化站管理體制不順、業務工作脫節，農村公共文化投入機制還不健全、經費保障不足，文化資源配置不均衡、城鄉差距和區域差距較大，文化陣地利用率不高，農村文化產品內容相對匱乏，文化管理人員缺乏，并且存在著在崗不在職、在職不專職、業務不熟悉和工作不專心等現象。針對上述存在不足，筆者認為應該重視和加強以下幾個方面的工作：

1．要強化組織領導，完善體制機制，形成推進農村公共文化服務體系建設的整體合力。一是要進一步健全農村公共文化運行管理體制。要把農村公共文化運行管理工作納入黨委政府日常重點工作，設置由鄉鎮黨委、政府“一把手”擔任組長，文化、財政、教育、團委、婦聯等部門負責人共同參與的農村公共文化建設領導小組，負責農村公共文化工作的決策和管理，定期研究公共文化工作，有效推進各項工作。同時，要加強探索研究，將鄉鎮文化站人財物權重新收歸市縣級文化行政部門統一管理，實行文化干部派駐工作機制，并明確鄉鎮政府在推進農村公共文化服務體系建設中的目標和責任。二是要進一步規范農村公共文化服務政績考核和監督機制。市縣一級要因地制宜地確立農村公共文化服務體系建設考核方案，建立由組織人事、文化體育、規劃建設以及財政、紀委、發改委等部門參與的專門考核小組，將農村公共文化服務工作成績納入鄉鎮黨政干部政績考核體系，增加農村文化工作在鄉鎮百分賽考核中的比分權重，把文化建設的成績與干部的提拔使用聯系掛鉤。三是要進一步建立多元投入的經費保障機制。要加大對以鄉鎮文化站和農村文化室為主體的農村公共文化事業的投入，督促鄉鎮嚴格按照國家、省市有關文化事業經費投入的比例要求，確保足額到位。要引導和鼓勵社會資金積極參與到農村公共文化建設中來，舉辦公益文化活動，贊助公益文化事業，參與公共文化服務，形成“政府為主、社會為輔、多股合流”的文化經費保障機制。四是要建立人民群眾參與農村公共文化需求的合理表達機制。要著眼于從根本上改變以外部單向輸入為主的發展模式，重視群眾的文化意愿的理念，尊重農民文化需求的表達權和公共決策的參與權、發言權，探索建立農民公共文化需求反饋機制，使廣大人民群眾成為農村公共文化服務體系構建強有力的參與者和推動者。

2．要做到軟硬并重，突出服務管理，充分發揮農村公共文化服務體系建設的社會張力。要通過效率的提高來提供更多更好的社會化服務。一是要完善農村文化基礎設施建設。要按照省市有關公共文化服務體系建設的標準，推動文化資源配置向農村傾斜，加快完善鄉鎮文化站、農村文化室硬件設施建設的步伐，配齊各類文化項目設施，解決少部分鄉鎮 “無房文化站室”、“空殼文化站室”的問題，實現文化站、室的全面覆蓋。二是要強化農村文化管理和服務。要真正落實好文化站、文化室等文化設施向人民群眾免費開放的時間，讓老百姓隨到隨用，不吃“閉門羹”，不走“回頭路”；要依據不同群體、不同設施的特點，實行錯時使用；要提倡一站多用、一室多用，充分發揮鄉鎮文化站和農村文化室在宣傳、教育、娛樂等方面的功能；要不斷創新文藝活動的形式，加強文藝產品的創作，豐富文藝活動的內容，增加文藝活動的場次，提高農村文化設施的使用效率。

3．要堅持以人為本，抓好隊伍建設，有效激發農村公共文化服務體系建設的內在活力。一是要讓鄉鎮文化干部專職在崗，解決好無人做、無力做的問題。各鄉鎮要會同市縣文化主管部門，認真貫徹落實中宣部等六部門 《關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》和江蘇省《實施意見》的文件精神，按編足額配備好文化專職干部，盡量減少抽調、挪用等分散文化干部精力的行為，使農村文化工作有人管事、有人干事。要探索建立文化人才引進、使用的特殊機制，讓有文藝專長、熱心農村文化工作的學校教師、高校畢業生加入到文化干部隊伍中來；要充實農村文藝骨干隊伍，鼓勵專業、業余文藝工作者、志愿者投身農村文化工作，壯大農村文化人才隊伍力量。二是要讓鄉鎮文化干部專心工作，解決好不愿做、不想做的問題。要加強思想政治教育，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標責任制，進一步增強公共文化服務的責任感和使命感，通過每年組織評選 “十佳文化站長”、“百佳基層文化骨干”、“千佳農村文化中心戶”等活動，引導文化干部和文藝骨干服從服務于農村公共文化發展的大局，在文化工作中施展才能、建功立業。三是要提升鄉鎮文化隊伍專業能力，解決做不實、做不好的問題。要讓文化干部和文藝骨干經常性參加業務能力培訓學習，不斷提高業務能力和工作本領。要加強文化干部作風建設和相關效能考核，讓他們安心基層崗位，服務農村文化。要鼓勵和支持民間藝術團體、民間藝人從事文化藝術服務，組織引導文藝工作者和業余作者創造緊扣時代脈搏、體現地方特色、人民喜聞樂見的精神產品，多為人民群眾提供喜聞樂見的公共文化服務。