寶雞政府建設項目審計的新經驗

陳金倉+++段寶中+++王曉春

近年來，寶雞市審計局把政府建設項目審計作為審計工作的重中之重，積極探索政府建設項目審計規范運行、提高質量的新路子，取得了良好成效。2013年，寶雞市政府出臺了《政府投資建設項目審計監督辦法》（以下簡稱《辦法》），該局認真貫徹落實監督辦法，緊緊抓住“事前審計建設程序、事中審計合同與變更、事后審計工程決算”三個關鍵環節，先后審計政府投資建設項目32個，送審項目金額14.47億元，審減金額1.88億元，平均審減率13%。與此同時，重點對多報工程量、工程定額子目超標準、違規調增合同、未扣除預備費、多計安全文明施工費與保險費等問題進行了查處，形成政府投資項目審計研判報告，得到了市委、市政府的充分肯定，并批示責任部門整改，完善工作機制，政府投資審計取得了“四兩撥千斤”的成效。

一、審計上實施“五審”機制

一是必審制。該局對全部使用預算內投資資金、專項建設基金、政府舉借資金以及未全部使用市財政資金，但市財政資金比例超過項目投資50%，或者政府擁有項目建設、運營控制權的建設項目，必須全部納入審計，做到全覆蓋。

二是計劃制。該局將保障房、城市基礎設施等重點領域、重點行業、重點部門、重點單位和領導重視、社會關注、百姓關切的投資項目作為審計重點，列入審計項目，實施計劃管理。

三是核查制。該局對計劃以外的投資項目，要求建設單位在委托中介進行竣工決算審計的同時，必須向該局申報，經同意后方可實施。在此基礎上，組織專門人力對中介出具的審計報告進行復核。

四是審結制。該局對政府投資建設項目實行“先審計、后結算”，凡屬于審計范圍內的政府投資項目，未經結算審計，建設單位不得結清工程價款，并把此作為一條剛性規定。

五是審決制。《辦法》要求建設單位和施工單位簽訂施工合同時，要把竣工決算審計作為合同重要條款明確約定。該局聯合發改及項目主管部門對未經竣工決算審計的項目，一律不進行竣工驗收，不辦理相關手續。

二、結果認定上實施“三會一定”

一是進點會。召集建設單位、施工單位、中介機構，召開審計項目進點會，公開審計范圍、重點和目標，明確審計期限和審計配合要求。

二是核對會。組織中介機構、施工單位就通報會達成的意見，從專家庫中抽取專業對口的專家，進一步核對，查找審計漏洞和不足。

三是通報會。組織建設單位、施工單位、監理單位、中介機構，召開審計問題通報會，聽取各方意見，充分研究討論，相互達成共識。

四是定案會。在通報、核對的基礎上，召開審計組、建設單位、施工單位、中介機構四方會議，審定審計結果，“四方”簽字確定審計結論，確保審計質量。

三、使用中介上實行“招審”兩分離

一是建立中介庫和專家庫。按照實力強、業績好、費用低的標準，嚴格考查和篩選，在全省范圍確定中介和專業技術人員，建立中介和專家備選庫，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等形式，根據備選庫招聘中介和專家參與投資項目審計。同時，該局對“兩庫”引入動態競爭機制，一年一考評，一年一變更，一年一公布。

二是強化招投標內部管理。該局將聘用中介服務與實施審計 “兩分離”，負責招投標的審計人員，不參與具體審計項目，具體負責審計項目的人員，不參與中介招標，互相監督，相互制約，做到了依法公開廉潔招標，實現了中介、建設單位和施工單位“三滿意”。

三是加強對招投標組織領導。該局成立了“一把手”為組長，分管副局長、紀檢組長、審計處副處長為副組長，法規、監察、辦公室負責同志為成員的聘用中介領導小組和招標辦，加強對招投標的組織管理。

（作者單位：寶雞市審計局）