EPC總承包模式下工程造價審計的重點和方法

譙愛梅

EPC總承包是一種包括設(shè)計、采購、施工、安裝和調(diào)試，直至竣工移交的新型建設(shè)合同履行方式。其特點是總承包商在項目初期能夠?qū)⒃O(shè)計、采購、施工等環(huán)節(jié)作為一個有機的整體進行全過程、全方位地考慮，避免三者相互脫節(jié)以減少不必要的設(shè)計變更，從而減少項目成本，縮短工期。

一、EPC總承包管理方面存在的主要問題

一是管理體系不健全。目前，不少項目業(yè)主仍存在“家長制”作風(fēng)，代行總承包商的部分職能，使得EPC總承包商無法擇優(yōu)選擇分包商，由此降低工作效率，使EPC總承包商形同虛設(shè)。二是業(yè)主項目管理不規(guī)范。如在項目開工前還未確定合同價款，有的業(yè)主直接委托系統(tǒng)內(nèi)或原改制單位的施工單位參與投標(biāo)，造成施工單位之間無序壓價競爭等。三是承包商對投資和質(zhì)量控制不到位。一些項目業(yè)主的強勢常常導(dǎo)致EPC總承包商自主性不夠，在操作中難以組織有效的管理，出現(xiàn)隨意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。四是EPC總承包人才支撐相對薄弱。不僅缺乏大量高素質(zhì)的能夠組織大型工程項目投標(biāo)工作、合理確定報價、合理承包并商簽合同的商業(yè)人才，還缺乏能夠按照國際通行項目管理模式、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)進行管理，熟悉各種合同文本和各種項目管理軟件，能夠進行質(zhì)量、投資、進度、安全、信息控制的復(fù)合型高級項目管理人才。

二、EPC總承包模式下工程造價審計的重點和方法

（一）合同審計

業(yè)主和總承包商簽訂項目的EPC總承包合同，價格一般為固定總價，又分別簽訂設(shè)備采購、建筑安裝工程、技術(shù)服務(wù)協(xié)議書，協(xié)議書中由總承包商列出費用清單或分項價格。對合同的審查，主要包含以下幾方面：首先，公司或經(jīng)營項目生產(chǎn)以及償款能力的審查。這一審查要點是為了保證合同中相關(guān)項目能夠有效、合理地進行；其次，對承包合同內(nèi)容的嚴謹性、完整性以及規(guī)范性的審查。這一審查主要是對工程數(shù)量的計量原則、單價的約定及其包含的工作內(nèi)容進行審查，主要是為了避免合同實施中產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟糾紛；再次，在加大對合同方面的變更管理時，對索賠條款的審查。在合同簽訂與管理中，索賠是一重要環(huán)節(jié)，其對于挽回成本損失、提升經(jīng)濟效益，具有十分重要的意義。

（二）工程量審計

應(yīng)根據(jù)工程特點和審核時間、任務(wù)的不同采取不同的審計方法，如全面審核法、分組計算審查法、重點抽查法、對比審核法、篩選審核法等。在對工程量的審核過程中，應(yīng)查看現(xiàn)場，對工程的環(huán)境、外觀有一個全面的認識。目前市場上出現(xiàn)的土建工程量和鋼筋計算軟件已比較成熟，除了零星維修和復(fù)雜裝飾工程外，其他工程都可利用計算機軟件進行工程量的計算，使審計人員從工程量的繁雜計算中解脫出來，從而將更多的精力用于工程量計算以外的項目審計，提高審計質(zhì)量；但是安裝工程還需要審計人員對照施工圖紙以及施工現(xiàn)場進行核實。

（三）工程變更審計

EPC合同規(guī)定，變更是經(jīng)業(yè)主指示或批準(zhǔn)的、對業(yè)主要求或工程所做的變更。業(yè)主通過發(fā)布指示或要求承包商提交建議書的方式，提出工程變更。對工程變更的審核首先要仔細閱讀招標(biāo)文件中的技術(shù)部分、EPC合同中的商務(wù)條款和技術(shù)協(xié)議，重點閱讀工程范圍、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、性能保證、性能和設(shè)計數(shù)據(jù)、合同的變更以及地基處理等條款的約定，然后，審核總承包商提供的建議書、設(shè)計變更、業(yè)主變更指示、現(xiàn)場簽證等資料，以確定是否屬工程變更，最后，審核變更工程量的計算和變更工程的計價。

（四）設(shè)備采購審計

對大型設(shè)備的審核主要方法是采用實地盤點法。核實設(shè)備采購、建筑安裝工程協(xié)議書中的清單數(shù)量與實際數(shù)量，如果實際數(shù)量比清單數(shù)量少，且并非由于優(yōu)化設(shè)計而減少，對使用功能造成影響，要么由總承包商補足，要么審減相應(yīng)的費用由業(yè)主解決，特別是隨機及一年的備品備件和專用工具，有的總承包商認為業(yè)主不重視，實際少供，對此應(yīng)作為重點審核對象。同時對工程中發(fā)生的進口設(shè)備，要審核其到岸價和相關(guān)的進口稅費，重點審核是否以國產(chǎn)替代進口，要現(xiàn)場查勘核對名牌，審查產(chǎn)品證明書、質(zhì)量證明書、報關(guān)單或商檢單等。

EPC項目往往涉及范圍廣、投資額度大，常涉及到項目管理、質(zhì)量、環(huán)保、征地拆遷、文物保護等多個方面。為了提高審計質(zhì)量，審計組常需分成多個小組分別完成任務(wù)。而且要加強審計組內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)，使審計向深層次發(fā)展。

（作者單位：西安市長慶油田分公司審計中心）