教育公平視角下高校家庭經濟困難學生動態認定機制淺析

王林

摘要：從教育公平的視角出發，對高校家庭經濟困難學生認定工作面臨的難題進行分析，提出通過宣傳教育、強化政府監管、完善認定體系等途徑，科學界定困難學生的動態標準、范圍及其程度，以切實提高高校家庭經濟困難學生資助工作的效能。

關鍵詞：教育公平；高校；家庭經濟困難學生；動態認定機制

中圖分類號：G715 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）11-0053-03

學生資助是一項重要的高校民生工程，資助的公平與效率已經成為關注的焦點。家庭經濟困難學生的認定，是高校有效開展學生資助工作的前提和基礎，也是確保公平與效率的核心和基石。通過宣傳教育、強化監管、班級認定、第三方認定、構建指標體系、探索聯動機制、提高自身解困能力等方式，如實反映真實情況，切實提高資助工作的可操作性、實效性及客觀性，促進教育公平。

高校家庭經濟困難學生認定存在的問題

（一）學生自身問題

部分學生因自卑、怕被瞧不起、傷自尊等心理顧慮，故意縮小困難程度或隱瞞自己真實的家庭情況，甚至有的學生打腫臉充胖子，用奢侈的消費來掩蓋貧困的事實，出現心理貧困。同時，在趨利價值觀、誠信意識淡薄影響下，少數學生不能理性地看待自身家庭的經濟狀況，夸大困難程度，不能如實反映自己的家庭經濟狀況，甚至出現“假貧困生”現象。

（二）“貧困證明”危機

《學生及家庭情況調查表》及困難證明是開展認定的重要依據之一，也是必要條件。因各種原因，確實困難學生沒能及時辦理貧困證明而痛失機會；個別政府部門往往缺乏監督與約束，因審查不嚴，出現“來者不拒”、“摻水”等現象；同時，在經濟利益的驅使下出現“失真”、“虛假證明”等現象，導致認定可信度危機。

（三）高校認定問題

人為主觀因素影響 傳統的高校家庭經濟困難學生認定機制顯然已經跟不上發展需要，從認定的標準、依據、機構、程序等方面均有待進一步完善。在實際認定操作過程中，人為的主觀因素很多，比如學生提供假證明、輔導員說了算、認定人員更傾向于自己熟悉的同學，等等。同時，也無法避免同學之間的偏見或誤解導致出現錯誤的判斷，尤其是新生難度更大。

缺乏科學認定體系 認定人均月收入標準已跟不上發展形勢，家庭人數缺乏統一界定標準，如核心家庭、主干家庭、重組家庭等；多子女在各自學校同時享受資助情況，缺乏信息共享機制。同時，認定標準大多數是描述性概念，沒有統一標準，缺乏客觀量化指標、可靠的甄別方法、動態信息等，導致認定可操作性不強、準確度不高等現象。另外，缺少有效的復核方法，因成本高，覆蓋面小，效果甚微，加之任務重、工作量大，復核僅流于形式，極易呈現出表面化、敷衍傾向等。

高校家庭經濟困難學生認定對策和建議

（一）加強宣傳教育，奠定公平基礎

加強資助宣傳，營造公平氛圍 多途徑、多元化加大資助工作政策的宣傳力度，讓學生及家長充分了解國家相關資助政策，使符合條件的家庭經濟困難學生都能夠公平享受資助政策，順利完成學業。同時，也為家庭經濟困難同學提供了充分發展的機遇和平臺，使其內在潛質得以充分展現，為促進教育公平創造了必要的條件。

完善幫扶機制，疏導心理貧困 結合貧困學生實際和特點，不斷健全、完善貧困學生心理幫扶機制，充分發揮高校三級心理健康教育網絡管理體系的作用，有針對性地做好貧困生的心理健康教育，運用現代心理學，因勢利導，引導他們走出心理誤區，正確面對貧困，為貧困學生提供心理疏導。

強化誠信教育，如實反映困難 堅持德育與育人相結合，注重學生誠信教育，如舉辦誠信教育講座、社會實踐等活動，從而增強貧困生自律意識。同時，結合資助反饋體系，動態監控學生實際經濟狀況，針對失信行為實施停發資助金、取消貧困資格等懲罰措施，促使學生能夠比較理性地看待自身家庭的經濟狀況，如實反映自己的家庭經濟狀況，為后期認定工作奠定公平基礎。

（二）強化執行監管，維護依據公正

強化政府監管，避免證明危機 家庭經濟困難證明是認定過程中必要的也是首要的依據資料，如何做到公開公正、科學規范、真實可信，主管部門應強化政府執行力與監管，提高責任意識，明確管理部門，落實責任單位，科學把關審核，做到規范認證，避免多頭管理、標準不一；同時，公布學生資助證明材料辦理的具體部門人員、操作流程及監督方式，提高透明度和公信力，切實提高證明的可信度。

完善激勵機制，加強獎懲措施 完善出具、核實反饋貧困信息的激勵機制，加強獎懲措施，要求經辦人對所開出的材料負責，對所開具的每一份證明材料都要進行登記并保存備查。對出現“摻水”、“失真”等材料，應給予責任追究和違規處罰。同時，應該更多承擔或配合高校進行資助核實反饋工作，并給予一定的資金保障。另外，應盡快探索建立起全國統一的貧困認證和信用體系。

（三）完善認定體系，促進教育公平

完善評議機構，克服主觀影響 （1）強化班級認定，科學分配指標。目前，各高校家庭經濟困難學生認定評議機構已經比較完善，校級、院系、班級三級評議小組中，以班級認定評議小組尤為重要。在班級認定評議小組成員選拔上要科學合理，能夠切實了解并客觀公平地反映學生家庭真實經濟狀況。同時，有必要對學生提供的信息進行核實，如消費、穿著等綜合情況與提供的信息是否基本符合。指標分配應科學合理、統籌兼顧，在相同或相近條件下盡量照顧偏遠及貧困地區的學生，尤其是來自農村、老、少、邊、窮等地區；同時，輔導員不能簡單地按班級人數平均分配指標，建議以輔導員所帶平行班級為單位，統一認定、合理協調。另外，院系按照一定比例留有少許的機動指標，以平衡年級、班級整體貧困差異。如某個學生在自己班級相對不困難，卻比有的班級已經認定困難的學生更困難。（2）引入第三方認定，克服主觀影響。在高校之間或學校院系之間，可引入第三方認定評議小組，盡量避免人為主觀因素的影響。建立健全學生資助評議師生庫，可分校領導、教師、學生代表三類，按照比例隨機抽取評議成員5～7人，組成第三方認定評議小組，在班級認定評議結果的基礎上進行量化打分，排定貧困認定順序，建議以院系為單位同步進行，提高評議質量和效率。同時，克服輔導員說了算、認定人員更傾向于自己熟悉的同學等人為影響。

結合定性定量，構建指標體系 在盡量避免認定前期人為主觀因素影響的基礎上，結合定性與定量原則構建指標體系，尤其是設計定性描述的量化指標并賦分。同時，結合學生本人健康、個人消費、家庭情況和已獲資助等情況進行綜合分析，以科學合理地認定困難學生及困難程度。因此，我們應在調查論證的基礎上，設計包括學生本人健康、家庭成員勞動力、人均月收入、遭受災難、其他經濟負擔、個人消費、本人及家人已獲資助等多項指標體系，并明確各項指標界定標準、范圍、等級以及賦分要求等。同時要與時俱進，面對新問題、新情況，應不斷改進、完善指標體系及要求，使之不僅便于實際操作和認定，而且能夠如實反映困難。

動態更新信息，探索聯動機制 應完善家庭經濟困難學生檔案，并建立家庭經濟困難學生信息庫和困難賦分；同時，因家庭經濟是動態發展的，困難程度也是動態的，如嚴重疾病、意外變故、家庭成員陸續就業或找到致富門路等情況導致貧困或脫貧。因此，要對家庭經濟困難學生實行動態管理，通過與學生家庭、當地政府進行聯系，動態更新學生信息庫，避免出現“一紙證明定終身”現象。

借力公示成效，促進認定公平 多途徑進行必要的公示，如班級、院系、學校公告欄、QQ群、飛信、微信以及校園網等網絡平臺形式，在一定范圍內接受老師和同學的監督，對那些投機取巧、弄虛作假的學生進行嚴厲的批評，并記入學生誠信檔案。同時，公示方式要適當，易于被學生接受，盡量避免帶來消極影響，給學生造成一定的心理負擔。如有學生反映，經認真核實屬實，應及時做出適當調整，從而消解班級學生在資助過程中出現的矛盾和負面影響。

強化監督機制，健全反饋體系 （1）強化監督機制，加大處罰力度。多途徑、多方式驗證學生提供的信息和評定結果，應強化日常監督，將家庭經濟困難學生日常生活納入監督體系之中。依據學生本人提供的信息和在校月生活消費實際情況而進行比較，甄別信息真偽，并監督、預防鋪張浪費、奢侈消費等現象。同時，通過電話聯系、寄送信函、實地走訪等方式，了解學生家庭經濟真實情況以及對學校資助工作的意見和建議。發現問題，應及時糾正，并加大違規處罰力度，如發現夸大事實、奢侈消費、弄虛作假騙取資助等現象，一經核實，視情節輕重，對學生應進行嚴厲的批評，停發或收回資助資金，取消資助資格，情節嚴重的學校依據有關規定嚴肅處理，并記入學生誠信檔案。（2）暢通反饋渠道，完善反饋體系。積極尋求學生生源所在地鄉鎮、村委會（居委會）等機構配合，共同進行資助核實反饋工作，探索學校、政府、銀行、鄉鎮、村委會聯合認定機制，各司其職，群策群力，如政府主管部門負責出據證明、核實反饋、數據錄入等工作；銀行負責資助金發放、納入并完善誠信系統，如我國即將建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度；高校負責信息匯總、具體認定、績效評價等工作，并通過電話、抽樣家訪等方式核實真實情況，以不斷完善反饋體系，避免核實反饋成本太高、覆蓋面廣、效果甚微等不利局面。同時，積極開發信息化操作的管理系統，不僅能提高認定實效，又便于開展網絡評議、調查等，收集反饋信息。

提高自身能力，解困授人以漁 扶貧貴在扶志，扶志貴在明德。鼓勵、指導貧困生積極參加校園活動、各類比賽以及社會公益活動，增強心理適應性，緩解心理壓力，并體會收獲的喜悅，堅定學習信心，提高個人綜合能力。將思想教育、經濟資助與心理幫扶相結合，有針對性地實現個性化幫扶措施，使其真正走出困境。授人以魚不如授人以漁。在解決暫時困境的同時，應幫助貧困生懂得解決困難的正確途徑和方法，提高貧困生自我解困能力。

高校貧困生資助認定工作是一項復雜的系統工程，涉及各地政府相關部門、銀行、困難學生信息庫管理系統、高校之間困難學生信息共享系統、動態化管理以及校園消費數字化建設等各個環節。利用高科技載體，積極探索實現全方位聯動、信息化操作的管理系統，貧困生認定和資助工作將邁上一個新臺階。

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（責任編輯：楊在良）