臺灣“偏鄉數位關懷”計劃的發展與實施

張香寧

摘 要：該文介紹臺灣數位落差的現狀，以及政府為縮減數位落差而制定的“偏鄉數位關懷”計劃，重點討論數位機會中心的運行機制。

關鍵詞：“偏鄉數位關懷” 數位落差 數位機會中心

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）09（b）-0221-02

1 臺灣數位落差之現狀

2001年，世界經濟合作與開發組織注意到國與國之間、族群與族群之間因信息科技取用的不平等，以及在資源上、能力上的差距，并著手在全世界，進行各國數位落差現象的研究，并依研究結果分析、整理和歸納后，將數位落差定義為：“不同社會經濟層級的個人、家庭、企業及地理區域，在接近使用信息與通訊科技，以及在網際網路上從事各種活動在機會上的落差現象”[1]。

臺灣的信息應用效能是信息與通訊科技的發展，一直是臺灣政府非常重視和積極推動的政策。根據世界經濟論壇（The World Economic Forum）最新公布的《2014年全球信息技術報告》顯示，報告通過網絡就緒指數（NRI）對全球148個經濟體在利用信息通信技術推動經濟增長和改善民生方面的成效進行了評估，臺灣全球排名第12，在亞洲排名第4名[2]。雖然如此，人口、政治、經濟、科技資源的都市集中化，仍造成臺灣城鄉間的落差。

2 偏鄉數位關懷計劃緣起

政府為消弭數位落差以均衡城市與偏鄉的數位應用，推動全國民眾的數位人權，建設數位臺灣，行政院自2004年3月起，正式將“縮減數位落差”列為國家重要政策，并納入數位臺灣計劃，參與部會達10余多個，其范圍涵蓋“縮減城鄉數位落差”、“縮減產業數位落差”、“縮減國際數位落差”三層面，指派教育部負責整合協調各部會資源，并執行“創造偏鄉數位機會推動計劃”，通過在偏鄉設置提供給民眾使用的信息網路學習環境，帶動偏鄉在地的發展。

為配合行政院縮減數位落差政策，2012年起執行“偏鄉數位關懷推動計劃”：第一期（2005—2007年）為“縮減數位落差”，第二期（2008—2011年）為“創造數位機會”，第三期（2012—2015年）為“深耕數位關懷”，積極協助偏遠地區民眾、弱勢學童信息應用與數位服務。

“偏鄉數位關懷推動計劃”的執行以數位機會中心（Digital Opportunity Center；簡稱DOC）為核心，教育部在全臺偏遠地區設置數位機會中心，從基礎建設、數位教育、數位營銷、文化典藏及社會關懷之營運及輔導、建立信息志工服務與管理體系，藉由數位基礎環境建設，培養當地民眾信息基礎能力及素養，希望社區在建立經營機制的過程中凝聚共識，激蕩出地方發展的創意，并藉由信息志工的導入，為當地居民帶來實質上信息能力的提升及扎根的輔導，逐漸發展出地方特色營運模式。另外，補助低收入國中小學學童家戶擁有國民計算機、數位學伴在線課業輔導服務及招募民間與結合部會資源，致力縮減群體間與城鄉間之數位落差，達到提升民眾的信息能力，與世界溝通零距離，創造更多的數位機會，拓展偏鄉永續發展新契機。

3 數位機會中心（DOC）

臺灣教育部為推行“創造偏鄉數位機會計劃”，在全國各個偏遠鄉成立數位機會中心，以提供免費信息與通訊科技給民眾使用，并定期開設信息課程，以提升當地民眾的信息素養。茲將數位機會中心的計劃起緣、目標及架構詳述如下。

3.1 計劃目標

教育部“創造偏鄉數位機會計劃”，旨在幫助偏鄉地區的民眾，提供其信息科技近用的機會。而這項計劃成功的必要條件是需結合政府各部門的力量，以及民間企業、團體、組織的資源，才能竟其功，此一計劃的目標在于以下幾點。

（1）結合各部會和民間資源，運用數位機會中心提升偏鄉民眾信息素養。

（2）結合本部和民間資源共同推動國民計算機，照顧弱勢戶享有公平的信息科技環境應用機會。

（3）偏鄉數位學伴提供學生信息教育與學習扶助，增進學生的信息素養和學習質量。另藉由大專學生對學童的教育與陪伴，培養其對社會弱勢族群的關懷情操。

（4）招募信息志工協助鄉鎮社區文化典藏、鄉鎮社區產業營銷、以及鄉鎮民眾信息素養培訓等工作。

臺灣對于縮短偏鄉地區數位落差計劃之設計，并不僅是針對硬體基礎建設，還納入了社區營造、資訊教育、社會服務、文化典藏、產業發展及電子化政府等多方目標，期透過多元化的發展方針，除了縮短因城鄉差距造成的數位落差之外，同時可協助偏鄉地區創造屬于在地的數位機會。

3.2 主要工作項目

（1）補助偏鄉低收入國中小學學童家戶家戶擁有國民計算機。

（2）整合及推動以數位學習加速偏鄉民眾信息應用能力。

（3）建立跨部會推動機制、推動民間團體參與協助偏鄉的發展。

（4）建立數位服務輔導機制。

（5）建立信息志工服務與管理體系。

（6）建立數位機會中心評估機制。

3.3 數位機會中心推動組織構架

建置數位機會中心的目的不僅僅是一個電腦教室，而是一個具備永續發展的資訊平臺。數位機會中心是“智慧臺灣”公平數位機會分項計劃創造偏鄉數位機會推動計劃中，即為重要的一環，其規劃是透過社區數位基礎建設，以提供偏鄉地區公平的資訊近用機會、配置資訊應用素養及改善資訊生活應用。數位機會中心推動組織構架如表1。

由推動計劃的組織構架可見，通過整合政府及民間力量及資源，期待能為縮短偏鄉數位落差帶來最大的功效，另一方面，從計劃工作項目可見，數位機會中心的建置，企圖形成一種可持續營運的模式，通過硬件設備的構建、各種機制的運作、典范的建立等，協助數位機會中心的永續運作。

3.4 數位機會中心的功能及延伸服務

每個數位機會中心的核心功能是為當地提供資訊素養培訓，而經濟行功能、文化性功能、社會性功能、照護性功能、教育性功能、服務性功能則為社區需要提供的延伸性服務，每個數位機會中心可根據所屬社區的特色自主規劃。endprint

在教育面上，藉此強化社區民眾的信息素養，發展偏鄉民眾終身學習的管道與機制，以開創偏鄉永續發展的機會，并提供中小學遠距、在線或實體學習輔導機會。在社會面上，藉此建構社區信息與通訊科技基礎建設，強化政府及公共信息服務，提升民眾對政府公共資源的應用率，并以此強化偏鄉社會與都市數位機會的接軌，讓民眾透過網絡，擁有更多的社會參與機會。在經濟面上，藉此提升偏鄉民眾網絡營銷能力，協助偏鄉民眾將農特產品，通過網絡來營銷，以減少中間商的剝削，擴展其銷售管道；并協助民眾發展當地觀光產業，透過網絡營銷，吸引更多的外地觀光客到本地消費，以提升偏鄉民眾的經濟條件。在文化面上，藉此提升當地民眾數位典藏的能力，將當地的文化、古跡、傳奇、佚事及歷史故事，通過文字、影像或影片的方式保存下來，并通過網絡的功能，將地方文化傳播出去。

3.5 數位機會中心開設課程

根據上課對象的資訊素養和水平，數位機會中心開設資訊應用基礎班、資訊應用基礎班、資訊應用進階班、種子師資、經營管理培訓班、志工培訓班，開設課程的內容總結如圖1。

通過教學課程，我們可以看出，旨在給合政府及民間的資源，從信息科技近用的公平機會的觀點，為偏鄉地區民眾開啟一道信息科技近用之窗，讓偏鄉的弱勢族群，也能有機會接近使用信息科技，以提升其信息素養，并將所學應用于工作與生活之中。

綜合觀之，消弭數位落差所造成的沖擊，除了持續提供資訊近用的機會，以及培育資訊素養之外，也需關注不同群體因其條件及背景，使其在資訊化社會中，可能產生的社會排除現象，而臺灣所推行的“創造公平數位機會推動計劃”，便是通過建置數位機會中心，逐步地縮短因城鄉差別而造成的數位落差情形。

參考文獻

[1] 偏鄉數位推動計劃[EB/OL].[2014-06-18]http：//itaiwan.moe.gov.tw/.

[2] The Global Information Technology Report 2014[EB/OL].[2014-06-18]http：//www.weforum.org/reports/global-information-technology-report-2014.

[3] 教育部103年數位機會中心營運計劃注意事項[EB/OL].[2014-06-18]http：//itaiwan.moe.gov.tw/uploadImgs/files/1021021-103%E5%B9%B4DOC%E7%87%9F%E9%81%8B%E8%A8%88%E7%95%AB%E6%9B%B8%E6%8F%90%E5%A0%B1%E8%AA%AA%E6%98%8E_%E7%99%BC%E6%96%87.pdf.endprint

在教育面上，藉此強化社區民眾的信息素養，發展偏鄉民眾終身學習的管道與機制，以開創偏鄉永續發展的機會，并提供中小學遠距、在線或實體學習輔導機會。在社會面上，藉此建構社區信息與通訊科技基礎建設，強化政府及公共信息服務，提升民眾對政府公共資源的應用率，并以此強化偏鄉社會與都市數位機會的接軌，讓民眾透過網絡，擁有更多的社會參與機會。在經濟面上，藉此提升偏鄉民眾網絡營銷能力，協助偏鄉民眾將農特產品，通過網絡來營銷，以減少中間商的剝削，擴展其銷售管道；并協助民眾發展當地觀光產業，透過網絡營銷，吸引更多的外地觀光客到本地消費，以提升偏鄉民眾的經濟條件。在文化面上，藉此提升當地民眾數位典藏的能力，將當地的文化、古跡、傳奇、佚事及歷史故事，通過文字、影像或影片的方式保存下來，并通過網絡的功能，將地方文化傳播出去。

3.5 數位機會中心開設課程

根據上課對象的資訊素養和水平，數位機會中心開設資訊應用基礎班、資訊應用基礎班、資訊應用進階班、種子師資、經營管理培訓班、志工培訓班，開設課程的內容總結如圖1。

通過教學課程，我們可以看出，旨在給合政府及民間的資源，從信息科技近用的公平機會的觀點，為偏鄉地區民眾開啟一道信息科技近用之窗，讓偏鄉的弱勢族群，也能有機會接近使用信息科技，以提升其信息素養，并將所學應用于工作與生活之中。

綜合觀之，消弭數位落差所造成的沖擊，除了持續提供資訊近用的機會，以及培育資訊素養之外，也需關注不同群體因其條件及背景，使其在資訊化社會中，可能產生的社會排除現象，而臺灣所推行的“創造公平數位機會推動計劃”，便是通過建置數位機會中心，逐步地縮短因城鄉差別而造成的數位落差情形。

參考文獻

[1] 偏鄉數位推動計劃[EB/OL].[2014-06-18]http：//itaiwan.moe.gov.tw/.

[2] The Global Information Technology Report 2014[EB/OL].[2014-06-18]http：//www.weforum.org/reports/global-information-technology-report-2014.

[3] 教育部103年數位機會中心營運計劃注意事項[EB/OL].[2014-06-18]http：//itaiwan.moe.gov.tw/uploadImgs/files/1021021-103%E5%B9%B4DOC%E7%87%9F%E9%81%8B%E8%A8%88%E7%95%AB%E6%9B%B8%E6%8F%90%E5%A0%B1%E8%AA%AA%E6%98%8E_%E7%99%BC%E6%96%87.pdf.endprint

在教育面上，藉此強化社區民眾的信息素養，發展偏鄉民眾終身學習的管道與機制，以開創偏鄉永續發展的機會，并提供中小學遠距、在線或實體學習輔導機會。在社會面上，藉此建構社區信息與通訊科技基礎建設，強化政府及公共信息服務，提升民眾對政府公共資源的應用率，并以此強化偏鄉社會與都市數位機會的接軌，讓民眾透過網絡，擁有更多的社會參與機會。在經濟面上，藉此提升偏鄉民眾網絡營銷能力，協助偏鄉民眾將農特產品，通過網絡來營銷，以減少中間商的剝削，擴展其銷售管道；并協助民眾發展當地觀光產業，透過網絡營銷，吸引更多的外地觀光客到本地消費，以提升偏鄉民眾的經濟條件。在文化面上，藉此提升當地民眾數位典藏的能力，將當地的文化、古跡、傳奇、佚事及歷史故事，通過文字、影像或影片的方式保存下來，并通過網絡的功能，將地方文化傳播出去。

3.5 數位機會中心開設課程

根據上課對象的資訊素養和水平，數位機會中心開設資訊應用基礎班、資訊應用基礎班、資訊應用進階班、種子師資、經營管理培訓班、志工培訓班，開設課程的內容總結如圖1。

通過教學課程，我們可以看出，旨在給合政府及民間的資源，從信息科技近用的公平機會的觀點，為偏鄉地區民眾開啟一道信息科技近用之窗，讓偏鄉的弱勢族群，也能有機會接近使用信息科技，以提升其信息素養，并將所學應用于工作與生活之中。

綜合觀之，消弭數位落差所造成的沖擊，除了持續提供資訊近用的機會，以及培育資訊素養之外，也需關注不同群體因其條件及背景，使其在資訊化社會中，可能產生的社會排除現象，而臺灣所推行的“創造公平數位機會推動計劃”，便是通過建置數位機會中心，逐步地縮短因城鄉差別而造成的數位落差情形。

參考文獻

[1] 偏鄉數位推動計劃[EB/OL].[2014-06-18]http：//itaiwan.moe.gov.tw/.

[2] The Global Information Technology Report 2014[EB/OL].[2014-06-18]http：//www.weforum.org/reports/global-information-technology-report-2014.

[3] 教育部103年數位機會中心營運計劃注意事項[EB/OL].[2014-06-18]http：//itaiwan.moe.gov.tw/uploadImgs/files/1021021-103%E5%B9%B4DOC%E7%87%9F%E9%81%8B%E8%A8%88%E7%95%AB%E6%9B%B8%E6%8F%90%E5%A0%B1%E8%AA%AA%E6%98%8E_%E7%99%BC%E6%96%87.pdf.endprint