基于公共服務均等化的皖江城市帶社會保障服務研究

李江昊

【摘 要】文章從公共服務均等化的視角下對于皖江城市帶的社會保障服務進行研究，文章闡述了皖江城市帶社會保障服務的現狀及存在的問題、原因，并提出了相關的對策。

【關鍵詞】皖江城市帶；公共服務均等化；社會保障

皖江城市帶是迄今全國唯一以產業轉移為主題的區域發展規劃，皖江城市帶承接產業轉移示范區包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城9市全境，以及六安市的金安區和舒城縣，共59個縣（市、區），皖江城市帶是實施促進中部地區崛起戰略的重點開發區域，為中部地區加速崛起點燃了助推器。

一、公共服務均等化的內涵

（一）公共服務的含義。公共服務屬于公共物品范疇。公共物品和服務與私人物品和服務相對應。公共物品具有兩個基本特征：消費的非競爭性與受益的非排他性。這里的公共物品，包含著公共服務的內容，區別只在于，生產領域的公共物品是有形的，而服務領域的公共物品則是無形的。公共服務的內容，既包括第三產業中的第四層次，即國家機關通過直接提供勞務為社會公共需要服務，也包括政府通過財政支出向居民提供教育、衛生、文化、社會保障、生態環境等方面的服務。

（二）公共服務均等化的含義。公共服務均等化是公共財政的基本目標之一，是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。公共服務均等化有助于公平分配，實現公平和效率的統一。所以基本公共服務均等化是縮小城鄉差距和貧富差距以及地區間不均衡發展的重要途徑。

（三）實行公共服務均等化的意義。（1）有利于緩和日趨激烈的社會矛盾，維護社會穩定。我國當前社會的主要矛盾有三：一是地區之間、城鄉之間日益擴大的發展差距；二是城鄉居民之間、社會不同階層之間日漸擴大的收入差距；所以，實現公共服務的均等化有助于緩和社會矛盾，維護政治穩定。（2）有利于資源的有效整合利用，促進社會主義市場經濟有序健康發展。公共服務均等化的經濟意義主要體現在公共服務均等化有利于提高財政資源的使用效率。根據邊際效用遞減規律，向財力不足的地區轉移財用以增加公共品的供給，所產生的效用要大于投向財力充沛的地區，會出現帕累托改進，有利于增進社會福利，從而提高有限財政資源的使用效率。

二、皖江城市帶社會保障服務的現狀

（一）皖江城市帶社會保障服務的基本情況。根據相關文獻的闡述，本文所闡述的社會保障服務均等化是指居民應當不分城鄉、不分地區地享有對基本醫療、基本養老和社會救助的基本權利，并能夠實現機會均等和結果平等。

本文據此選取了三類指標，即各地基本醫療保險、基本養老保險及新型農合參保率。

（二）皖江城市帶社會保障服務存在的問題。從表中可以看出，基本醫療保險參保率最高的是銅陵達到了34.4%，而最低的巢湖僅僅只有不足百分之六，相差甚遠，且大部分城市的基本醫療參保率都不足10%，令人堪憂。而基本養老保險的參保率最高的是馬鞍山，是參保率最低的巢湖的數倍。而新型農合參保率有三個地方達到了百分之百，但筆者認為達到百分百的數據的可信度值得商榷。可以在表中看出的是基本醫療保險和基本養老保險的參保率在各個地市差距較大，經濟發達的地區參保率較高，但與均等化的目標還相去甚遠。

三、皖江城市帶公共服務均等化存在問題的成因

（一）政府權力運行與監督機制不健全。上級政府很難對下級領導進行均等化績效評估，因而很難在官員與均等化之間形成有效關聯，實現充分激勵。務型政府尚未完全建立。漫長的封建時代在當代人思想上或多或少留下了烙印，特別是“官貴民賤”、“官本位”的從官理念根深蒂固的影響著當代政府官員，妨礙了公共服務觀念的形成，服務意識淡薄。

（二）均等化制度不完善 。我國基本公共服務供給水平不高與供給不均衡，有社會經濟發展、資源稟賦的原因，也有基本公共服務供給制度體系不完善的原因。所謂基本公共服務均等化制度體系，是指與基本公共服務供給有關的正式、非正式制度，如均等化法律規范、均等化管理體制、黨和國家政策以及有關均等化的基本社會價值與文化因素等。受行政傳統的影響，加之我國公共管理改革起步較晚，現階段我國均等化立法體系相對缺失，均等化制度建設也不配套。皖江城市帶的各級政府的均等化制度也相對不夠完善。沒有國家為主體的指導，地方很難有一個完善的均等化制度。

1.各地政府應建立公共服務型政府，完善公共財政制度。皖江城市帶作為我國發展戰略上的重要一環，要求皖江城市帶的各級政府在市場經濟中，市場對資源配置起到基礎性的作用。政府應該對市場機制失靈的領域發揮作用。政府要繼續推進政企、政資、政事分開，政府與市場中介組織分開，杜絕對企業生產經營的直接干預，把工作重點真正轉移到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。政府不能以犧牲提供公共服務為代價專注發展經濟，更不能介入市場能夠配置資源的領域與民爭利。要樹立正確的政績觀，建立體現科學發展觀與構建和諧社會要求的經濟社會發展綜合評價體系，實現政府職能的轉變。

2.構建公共服務的多元供給機制，實行城鄉統籌的公共品供給制度。不少學者認為：在強調政府在基本公共服務供給中主導作用的同時，必須提倡基本公共服務的多元參與。除了直接生產和供給，政府還可以在一些公共領域引入私人生產，政府則作為供給的主導者和最終責任人對基本公共服務的直接生產者進行付費、協調和監督；可以制定相關政策，鼓勵和吸引各類慈善組織、基金會等民間組織和民間閑散資金以多種方式參與或提供基本公共服務，一定程度上形成競爭與合作，從而提高基本公共服務供給效率，擴大公共產品與服務的供給能力。endprint