談高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理

【摘 要】探討了高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀與存在的不足，針對高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的不足，提出了提高高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理的對策。

【關(guān)鍵詞】高職；科研；管理；對策

高職教育在我國高等教育事業(yè)中承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸送高素質(zhì)高技能人才的重要任務(wù)，它在我國高等教育中的重要地位是毋庸置疑的。近年來，高職院校的科研工作經(jīng)歷了從無到有，從低到高的發(fā)展歷程，科研經(jīng)費(fèi)也從無到有，逐步增多。然而，高職院校的科研工作起步晚，科研經(jīng)費(fèi)管理工作存在著一些需要完善之處。

一、高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在問題

（一）研究人員及管理部門觀念上存在偏差

高職院校的科研項(xiàng)目中，既有縱向項(xiàng)目也有橫向項(xiàng)目，但橫向項(xiàng)目占了大部分，且多是依靠研究人員的積極爭取而獲得的，有些研究人員認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是靠自己的能力取得的，與學(xué)院無關(guān)，其使用情況不需要向?qū)W校報告，也不需要受學(xué)校的過多牽制，有些項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人甚至將科研經(jīng)費(fèi)視為其個人財(cái)產(chǎn)而隨意使用。學(xué)校為了盡快提升學(xué)校的科研水平，制定的科研經(jīng)費(fèi)管理制度往往較為寬松。學(xué)校的相關(guān)管理部門也認(rèn)為研究人員只要向?qū)W校上交一定比例的科研經(jīng)費(fèi)，完成相應(yīng)的科研成果，就不必對項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的使用做過多約束。這種錯誤的觀念背離了我國相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)務(wù)規(guī)章制度，也增加了財(cái)務(wù)部門核算科研經(jīng)費(fèi)的難度，降低了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（二）有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的管理存在信息不對稱現(xiàn)象

首先，科研經(jīng)費(fèi)管理的信息不對稱表現(xiàn)在成本難以核算上。大部分科研項(xiàng)目的成本包括材料費(fèi)、測試費(fèi)以及科研人員的勞務(wù)費(fèi)等，但某些費(fèi)用未能單列，例如水電費(fèi)，固定資產(chǎn)的折舊等，這些費(fèi)用通常都由學(xué)校承擔(dān)，而未計(jì)入項(xiàng)目的成本。第二，有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和執(zhí)行存在信息不對稱現(xiàn)象。通常，從整個學(xué)校的層面上，需要財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算的編制，但科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算則主要由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及部分項(xiàng)目參與者編制。這些科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的實(shí)際編制者很少具備財(cái)務(wù)知識背景，因此其科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制存在不準(zhǔn)確、不全面的現(xiàn)象。與此同時，財(cái)務(wù)部門只能了解到科研經(jīng)費(fèi)總額，卻無法了解到科研經(jīng)費(fèi)在各個項(xiàng)目中的具體使用情況。這種科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行的信息不對稱增加了對項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。第三，科研經(jīng)費(fèi)報賬進(jìn)度和科研項(xiàng)目的實(shí)際研究進(jìn)度存在信息不對稱。大多數(shù)科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人并沒有形成科研經(jīng)費(fèi)要及時報賬的意識。許多學(xué)校都存在項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)到了年終突擊集中報賬的現(xiàn)象，實(shí)際報賬的時間早已超過了費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生時間。這增加了財(cái)務(wù)部門在年終的工作量，降低了工作效率，更重要的是影響財(cái)務(wù)部門記錄的科研經(jīng)費(fèi)使用情況無法正確體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況。第四，有的研究項(xiàng)目不及時結(jié)題或在結(jié)題后不及時進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，導(dǎo)致剩余的科研經(jīng)費(fèi)長期掛賬，用于以后報銷與本項(xiàng)目并無直接關(guān)系的其他支出，這嚴(yán)重降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善

首先，因科研項(xiàng)目而購置的固定資產(chǎn)的使用和管理制度不完善。在科研項(xiàng)目進(jìn)行的過程中，常常需要購置一些固定資產(chǎn)，但學(xué)校在這些固定資產(chǎn)的購置和使用的管理上卻存在一些漏洞。例如有些項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人將購置的本應(yīng)歸為固定資產(chǎn)的物品故意劃為非固定資產(chǎn)類，學(xué)校在監(jiān)管時就無法確切的得到所購置的固定資產(chǎn)的信息，這樣容易造成資產(chǎn)流失。第二，科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)不完善。通常，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門只能進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)后科研經(jīng)費(fèi)的收支核算，而對于項(xiàng)目在整個實(shí)施過程中的支出明細(xì)則無法關(guān)注，在項(xiàng)目結(jié)束后，也沒有完善的審計(jì)體系能夠?qū)蒲薪?jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行復(fù)核。第三，許多在項(xiàng)目報銷過程中的制度形同虛設(shè)。項(xiàng)目人員就項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的報銷，通常會提供各種各樣的發(fā)票，而事實(shí)上，許多發(fā)票并非由于項(xiàng)目的實(shí)施而獲得，財(cái)務(wù)人員無法按照項(xiàng)目組取得發(fā)票的實(shí)際情況進(jìn)行復(fù)核。

二、提高高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念

首先財(cái)務(wù)部門和財(cái)會人員首先應(yīng)樹立主動管理觀念，積極與科研管理部門溝通，參與到科研管理過程中，了解科研進(jìn)程，做到科研經(jīng)費(fèi)的合理分配、計(jì)劃使用。其次，學(xué)校科研管理部門應(yīng)積極配合，主動做好國家科研經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳工作，使學(xué)校科研人員熟悉國家、學(xué)校相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，正確認(rèn)識科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)。再次，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)積極配合財(cái)務(wù)部門，使經(jīng)費(fèi)使用實(shí)現(xiàn)制度化和合理化。最后，做好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的思想工作，加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自我約束能力，改變對科研經(jīng)費(fèi)使用的錯誤認(rèn)識，樹立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)使用觀念。使高校的科研經(jīng)費(fèi)管理逐步走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度

高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目研究結(jié)束或通過驗(yàn)收后，應(yīng)及時辦理結(jié)題手續(xù)。學(xué)校科研管理部門每年應(yīng)定期將結(jié)題項(xiàng)目的有關(guān)信息通知財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核對經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余情況，并如實(shí)填制經(jīng)費(fèi)使用報表，明確項(xiàng)目結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，避免出現(xiàn)應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項(xiàng)目越來越多和長期掛賬現(xiàn)象。高校要綜合分析國家法律、政策，把握科學(xué)研究的前沿動態(tài)，遵循科研活動的特征、規(guī)律，結(jié)合本校的科研優(yōu)勢，制定指標(biāo)明晰、科學(xué)有效、操作簡單的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。制度要具有全面性，包含科研經(jīng)費(fèi)使用的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和額度，管理人員的職責(zé)，科研人員的權(quán)利與義務(wù)等方面，也要涉及經(jīng)費(fèi)管理的各個環(huán)節(jié)；制度要具有權(quán)威性，需要管理人員、科研人員嚴(yán)格遵守、共同維護(hù)，對于違反制度的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，深究責(zé)任；制度要具有公正性，要用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量所有科研人員的經(jīng)費(fèi)使用行為，杜絕出現(xiàn)違反制度的個別或特例現(xiàn)象發(fā)生。制度要經(jīng)過廣泛征集科研人員、管理人員、權(quán)威專家的意見，通過相互協(xié)商、反復(fù)討論、共同論證而制定。制度應(yīng)遵循學(xué)科多樣化的特點(diǎn)，細(xì)化適合各種學(xué)科類別的管理辦法和條例。管理辦法的制定有利于科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化，使得管理人員有據(jù)可依，依法審核，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審核的力度；管理辦法的制定有利于規(guī)范科研人員使用經(jīng)費(fèi)的行為，使經(jīng)費(fèi)使用受到有效的約束，防止經(jīng)費(fèi)開支的隨意性和節(jié)制性，保證經(jīng)費(fèi)使用的合理性、科學(xué)性和效益性；管理辦法的制定有利于經(jīng)費(fèi)開支的清晰化，使每筆經(jīng)費(fèi)清晰透明，有據(jù)可依，有帳可查，消除科研經(jīng)費(fèi)的帳目混亂的狀況。endprint

（三）從學(xué)校層面上保證科研經(jīng)費(fèi)管理的力量

對于科研經(jīng)費(fèi)多的高職院校，可以在財(cái)務(wù)部門增設(shè)專門的科研經(jīng)費(fèi)管理人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目周期全過程經(jīng)費(fèi)管理和服務(wù)工作。從傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)收支核算業(yè)務(wù)，延伸到科研項(xiàng)目周期中經(jīng)費(fèi)全過程管理，在加強(qiáng)預(yù)算編制指導(dǎo)、及時撥款入賬、合理控制預(yù)算執(zhí)行、協(xié)助辦理預(yù)算調(diào)整、課題決算編制、接待審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查等方面加大工作力度。

（四）將科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與核算接軌，以便進(jìn)行成本管理

從國家層面上，高校的科研經(jīng)費(fèi)絕大部分是國家財(cái)政資金，是納稅人的錢，必須進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證國家財(cái)政資金的使用合理性，發(fā)揮有限資金的效益，提高產(chǎn)出率。應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督以及科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作。對于高校來說，科研經(jīng)費(fèi)管理的好壞直接影響到科研工作本身的效率和效益，并進(jìn)而影響到學(xué)校的聲譽(yù)。對于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來說，一方面要對國家和學(xué)校負(fù)責(zé)，另一方面，還要對工作負(fù)責(zé)，精打細(xì)算，花好每一分錢。這既是自己的責(zé)任，也是做好科研工作的需要。例如，預(yù)算編制工作是一項(xiàng)非常專業(yè)的工作，需要科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門以及科研管理部門的密切配合。只有與科研項(xiàng)目管理工作相關(guān)的所有部門和人員都認(rèn)識到科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，才能夠真正做好高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作。

（五）做好各相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)工作

科研管理部門不僅要做好項(xiàng)目立項(xiàng)和到校入賬分配工作，還要把好外撥款這一關(guān)。對于日常科研活動中的大額支出，必要時財(cái)務(wù)部門也可會同科研管理部門來保證支出的合理性。而院系負(fù)責(zé)人更熟悉具體專業(yè)學(xué)科，因此在支出審核時能夠從科研角度落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)對課題負(fù)責(zé)人的政策性培訓(xùn)，保證在課題組層面項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了解國家政策，理解經(jīng)費(fèi)管理的基本原則。同時為了提高科研工作效率，課題組可雇用科研秘書，建設(shè)科研秘書備案制度，定期對科研秘書進(jìn)行培訓(xùn)，宣講科研經(jīng)費(fèi)政策、科研經(jīng)費(fèi)使用要點(diǎn)、財(cái)務(wù)報銷規(guī)定等，為課題組規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)提供具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三、結(jié)語

隨著高職院校科研經(jīng)費(fèi)的增加，科研經(jīng)費(fèi)的管理也變得越來越重要，要在思想觀念上引起足夠的重視；要建立完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度；要有組織保障，要設(shè)置有專門管理人員對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全過程的跟蹤管理。

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作者簡介：武海景（1963- ），女，河北冀州人，高級會計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理與會計(jì)實(shí)務(wù)。endprint