基于電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究

汪青武

【摘 要】隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和網(wǎng)民參政議政意識(shí)的提高，國(guó)內(nèi)外熱點(diǎn)事件都會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上形成激烈的議論。由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性、即時(shí)性、傳播性、自由性等特點(diǎn)，快速發(fā)展并走向成熟的互聯(lián)網(wǎng)成為公眾表達(dá)意愿和訴求的平臺(tái)，從而形成了網(wǎng)絡(luò)輿情。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；網(wǎng)絡(luò)輿情；治理

一、網(wǎng)絡(luò)輿情與電子政務(wù)概述

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情概述。（1）網(wǎng)絡(luò)輿情的概念。在公共管理語境下，輿論通常指向由大眾媒體所報(bào)道的新事件或新事物所引發(fā)的公眾意見和言論的歸結(jié)，而輿情則是指由社會(huì)影響較大的輿論演化而來的。從實(shí)際情況來看，網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿情的一部分，是公眾對(duì)社會(huì)問題的有感而發(fā)。互聯(lián)網(wǎng)給社會(huì)輿情提供了一個(gè)更為廣闊的平臺(tái)，人們可以借助這個(gè)平臺(tái)快速傳遞信息，暢所欲言。（2）網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的特點(diǎn)。①網(wǎng)絡(luò)輿情的自由性。網(wǎng)絡(luò)輿情的最大特點(diǎn)在于它的極度自由性，這種自由是超越時(shí)空的。②網(wǎng)絡(luò)輿情的交互性。目前，越來越多的網(wǎng)民普遍傾向于在互聯(lián)網(wǎng)上參與熱點(diǎn)話題的討論和互動(dòng)。③網(wǎng)絡(luò)輿情的偏差性。互聯(lián)網(wǎng)輿情是社情民意中最活躍、最尖銳的一部分，但網(wǎng)絡(luò)輿情還不能等同于全民立場(chǎng)。

（二）電子政務(wù)概述。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)始于20世紀(jì)80年代中期，90年代為重點(diǎn)推進(jìn)階段，21世紀(jì)后，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了全面規(guī)劃和整體發(fā)展的新階段。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成果，政府網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容日益充實(shí)，服務(wù)形式不斷創(chuàng)新。

二、我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情取得的成效

（一）政府網(wǎng)站體系基本形成。截至2011年4月25日，中國(guó)各級(jí)政府及組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)站數(shù)量已逾8萬個(gè)，達(dá)到81725個(gè)。與2010年11月28日發(fā)布的數(shù)據(jù)相比，增加了6443個(gè)。目前，中央級(jí)政府網(wǎng)站有89個(gè)，全國(guó)性社團(tuán)網(wǎng)站33個(gè)，省級(jí)政府網(wǎng)站5493個(gè)，地市級(jí)政府網(wǎng)站21451個(gè)，縣區(qū)級(jí)以下政府網(wǎng)站54659個(gè)。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐初見成效。近幾年來，網(wǎng)絡(luò)輿情在推動(dòng)反腐敗工作的開展方面發(fā)揮了積極的作用，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為我國(guó)政治監(jiān)督的一大亮點(diǎn)。由互聯(lián)網(wǎng)曝光腐敗官員所掀起的網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮正在極大地改變著我們國(guó)家的反腐格局，它猶如一把利劍，以其迅速、高效等優(yōu)勢(shì)，形成體制外一支重要的反腐力量。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系初步形成，監(jiān)測(cè)技術(shù)日趨成熟。到目前為止，我國(guó)已經(jīng)初步形成了由政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門、網(wǎng)絡(luò)媒體、信息軟件研發(fā)企業(yè)等構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系。網(wǎng)絡(luò)媒體利用其自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和信息資源，可以更好地承擔(dān)輿情預(yù)測(cè)的責(zé)任，而創(chuàng)建于2008 年7 月的人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室，目前是國(guó)內(nèi)影響力最大的網(wǎng)絡(luò)媒體輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，該監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件進(jìn)行輿情追蹤分析，分為各個(gè)欄目對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

三、我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問題

（一）政務(wù)網(wǎng)站綜合服務(wù)功能發(fā)揮不足。據(jù)調(diào)查顯示，從公眾訪問政府網(wǎng)站的目的來看，近八成的被調(diào)查者訪問政府網(wǎng)站的目的是為了獲取信息；近四成的被調(diào)查者除了獲取信息外，還包括下載政府文件；而以對(duì)政府工作進(jìn)行投訴和發(fā)表對(duì)政府工作評(píng)論的卻還不到兩成。因此就公眾訪問政府網(wǎng)站的目的來看，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展依舊處于初級(jí)階段。

（二）政務(wù)信息更新不及時(shí)、不親民。在2012年5月底，南京白下區(qū)住房和建設(shè)局“空白官網(wǎng)”被媒體曝光，在這個(gè)“空白網(wǎng)站”上除了領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)介外，再無其他內(nèi)容。雖然該網(wǎng)站在被曝光后迅速填滿內(nèi)容，但政務(wù)網(wǎng)站更新不及時(shí)、與百姓聯(lián)系不緊密的現(xiàn)狀卻亟待改善。南京市白下區(qū)的民族宗教事務(wù)局網(wǎng)站，信息的最后一次更新是在2010年7月2日；徐州市沛縣人口與計(jì)劃生育局的工作動(dòng)態(tài)顯示的還是今年3月份的內(nèi)容。而連云港灌云縣的政府網(wǎng)站雖然更新及時(shí)，但前四條新聞中，三條都是市縣領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研工作的稿件。

（三）對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情認(rèn)識(shí)不到位，處理方法不當(dāng)。我國(guó)各級(jí)政府部門在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)能力方面還顯得比較薄弱。具體來說主要存在以下二個(gè)問題：一個(gè)是認(rèn)識(shí)不到位，觀念落后。一些地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性認(rèn)識(shí)不足，錯(cuò)誤地認(rèn)為虛擬的東西不值得關(guān)注；二是缺乏處置預(yù)案，一旦發(fā)生輿情束手無策。有的地方政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情工作缺乏前瞻性和預(yù)見性，對(duì)可能引發(fā)涉法、涉檢信訪的群體性事件、苗頭性問題缺乏政治敏感性，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情危急情形，不知如何下手，難以應(yīng)對(duì)，不能及時(shí)地引導(dǎo)和有效控制事態(tài)發(fā)展，負(fù)面影響難以及時(shí)消除。

四、基于電子政務(wù)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿情的治理

（一）建設(shè)服務(wù)型政府網(wǎng)站，完善網(wǎng)站綜合服務(wù)功能。我國(guó)政府網(wǎng)站雖然取得了快速進(jìn)步，但是信息技術(shù)的應(yīng)用不等于政府服務(wù)的轉(zhuǎn)變，擁有網(wǎng)站的數(shù)量也并不代表已經(jīng)轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代服務(wù)政府。政府網(wǎng)站的建設(shè)發(fā)展不能僅僅限于技術(shù)層面的提升，而應(yīng)該本著求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，把著力點(diǎn)放在為公眾提供有效的服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)向由政務(wù)信息網(wǎng)站向服務(wù)型網(wǎng)站的轉(zhuǎn)變。

（二）切實(shí)推行政務(wù)公開，提高政府信息透明度。流言止于公開，透明贏得人心。政府應(yīng)發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的引導(dǎo)作用。一般公眾在面對(duì)海量網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)，往往會(huì)無所適從，需要“意見領(lǐng)袖”答疑解惑。當(dāng)前，一些省、市政府和部門紛紛設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”，隨時(shí)公布重大事項(xiàng)，讓社會(huì)公眾及時(shí)了解真相，用積極正面的輿論引導(dǎo)大眾，有力地維護(hù)了政府的形象與公信力。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)警、處置機(jī)制。各級(jí)政府要完善網(wǎng)絡(luò)輿情跟蹤機(jī)制、分析上報(bào)機(jī)制、監(jiān)測(cè)機(jī)制、快速處理機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的事先掌握、過程分析和走向預(yù)測(cè)，有助于掌握民眾思想狀況和群體傾向，有針對(duì)性地進(jìn)行引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)與公眾之間的雙向溝通，促進(jìn)社會(huì)融洽和諧，增強(qiáng)防范和化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的能力。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的處置應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、公平。處置群體性事件時(shí)應(yīng)做到：首先要公布事件真相，然后要懲戒不作為或有問題的官員，懲處乘機(jī)使用暴力的不法分子，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的恢復(fù)。在處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)性事件中，對(duì)責(zé)任官員進(jìn)行問責(zé)，是重建政府公信力，平息網(wǎng)民情緒的有效方式。

參考文獻(xiàn)

[1] 王國(guó)華，曾潤(rùn)喜，方付建.解碼網(wǎng)絡(luò)輿情[M].華中科技大學(xué)出版社，2011.

作者簡(jiǎn)介：汪靑武（1989- ），男，安徽金寨人，在讀碩士研究生，研究方向：行政管理。endprint