白城市農村環境保護問題解析

【摘 要】白城市作為吉林省第二批農村環境連片整治示范項目重點支持地區，在農村環境保護方面存在著農民居住環境差、飲用水污染嚴重等問題，文章剖析了產生問題的主要原因，有針對性地提出了加強農村環境保護的對策與建議。

【關鍵詞】農村；環境保護；對策

白城市位于松花江干流的洮兒河流域北部，是吉林省第二批農村環境連片整治示范項目的重點地區。根據吉林省對松花江、遼河、洮兒河流域農村環境連片整治工作的部署，白城市政府制定了2012年-2014年三年農村環境整治規劃，以期通過實施飲用水源地保護工程、生活污水處理工程、生活垃圾處理工程、畜禽養殖污染治理四大工程，使洮兒河流域各村的環境得到綜合治理，農村環境監管能力和農民的環境意識進一步增強，有效改善農民的生產生活環境。為此，需要認真剖析白城市農村環境保護中存在的問題及其原因，從而有針對性地提出加強農村環境保護的對策與建議。

一、白城市農村環境保護存在的問題

農村環境綜合整治一直是環境保護工作的難點所在，在城市環境得到改善的同時，農村環境污染問題卻是越來越令人擔憂。鄉村飲用水源水質下降、畜禽養殖污染、生活垃圾亂放等問題十分突出。調查中農民對自己本村環境感到滿意的占27%，基本滿意的占36%，不滿意的占37%。而且，文化層次越高，滿意度越低。

從調查來看，白城市農村環境存在的主要問題有：一是農民居住環境不佳。近年來，隨著農村經濟的發展和泥草房改造工程的推進，農民的居住條件和環境得到較大改善。但是由于缺乏總體規劃和綜合治理，一些鄉村的總體居住環境并沒有多大轉變。雖然大多數人住上了磚瓦房，但仍有部分農民還居住著土坯磚房和土房，庭院、住所及道路臟、亂、差現象嚴重。二是農民飲用水污染嚴重。洮兒河下游十幾米深的淺層地下水污染加重，水顏色發綠，氣味惡臭，連牲畜都不喝。目前，還有部分村屯沒通上自來水，農民飲用的大多是未經處理得地下水，有的水井無遮蓋設施等。另外，農業生產中逐年增加化肥、農藥的使用量，造成飲用水源受污染，水質標準降低。三是廁所條件較差。據調查，雖然大多數農戶有固定廁所，但衛生條件極差，招來各種禽、畜蹬刨，夏季還滋生著大量蠅、蟲，容易造成疾病傳播。有公廁的村較少，有環保廁所的更少，沒有一個自然屯有公共廁所。四是村屯衛生環境不清潔。由于生活垃圾得不到及時處理，亂扔亂棄現象嚴重。絕大多數畜禽養殖戶沒有形成規模化養殖，仍以家庭散養為主，產生的畜禽糞便大多數露天堆放，牛舍、豬圈、羊圈是衛生條件差、疾病傳播源棲息的好地方。

二、白城市農村環境保護存在問題的主要原因

一是環保投入不足。農村衛生設施、衛生環境的投資力度不夠，財力有限，集體資源幾乎消耗殆盡，拿不出更多的資金搞環境衛生。二是缺乏統一管理。農村環保缺少真正的統一管理組織，沒有約束力，單純依靠各家各戶的自覺來改變衛生環境是難以做到的。有的村干部對衛生環境工作認識不夠，沒有把新農村建設當作頭等大事來抓。農民反映村級沒有相應的衛生配套設施、管理機構和人員，即使有也是擺設，臟、亂、差現象未發生根本轉變。三是管理機制不完善。政府部門對環境工作缺乏行之有效的長效管理機制，難以形成環保合力。如生態示范村創建工作，農村環境建設歸環保局負責，改廁所歸城建局管，村路則歸交通局統抓，多部門各行其是，沒有形成有效的協作機制。四是村民環保意識差。一是老輩遺留下來的傳統的生活方式還在延續。二是村民之間習慣了這種生活方式，已見怪不怪，延續著垃圾隨處扔隨處倒的習慣。農民不良的生活方式和不衛生的行為較為普遍，這既影響了農村衛生環境，造成了一些傳染疾病的發生，同時也阻礙了農村文明程度的提高。

三、加強白城市農村環境保護的對策與建議

（一）加強組織領導，強化監管責任

一是盡快建立農村環境保護制度的考核體系，將環境保護和城市環境保護置于平等位置，從法律法規體系上對農村環境保護制度的建立提供依據。二是實施農村環境保護目標責任制，推廣鄉鎮環境質量行政首長負責制，實行年度和任期目標責任制，鄉鎮企業法人對本企業影響范圍內的環境質量負責。三是加強鄉鎮環境保護機構和能力建設，科學配備專兼職環保人員，完善農村環境管理體系建設，逐步實現城鄉環境保護監督管理一體化。

（二）加大資金投入，多渠道籌集環保資金

一要積極向上爭取專項資金，各級政府按一定比例以配套的方式進行專項治理。二要采取政府投入和企業參與政策措施相結合，并在政策上給予有力支持，促使企業在發展過程中自覺地做好環保工作。同時，積極鼓勵民間和社會資本參與環保。

（三）加大整治力度，多角度治理環境污染

一是積極防治農村土壤污染，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，積極推廣生態農業，加大監管力度，加強土壤、水、大氣環境的質量監測。二是加強畜禽養殖污染防治，對不能達標排放的規模化畜禽養殖企業進行集中治理，對分散式畜禽養殖可以采取建設養殖小區的措施進行綜合治理。三是設置垃圾集中傾倒地，各家各戶的柴草垛及其它雜物，都整齊堆放在院內或村外的空地上，不能出現占用公共用地漚糞積肥的現象，一律堆放到田間地頭或村外空地上。

（四）加大宣傳力度，營造良好環保氛圍

加大農村環保宣傳力度，提高農民環保意識，轉變農民傳統觀念和落后的生產生活方式，充分利用廣播、電視、網絡等媒體，開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，為加強農村環境保護營造良好氛圍。

（五）加大檢查力度，強化農村環保執行力

要明確環境管理職能和權限劃分，推行重點環境問題掛牌督察、督辦，促使查處到位，整改到位，加強對各類污染的巡察和抽查，切實提高農村環境監管的質量和水平。

（六）規范管理制度，建立環保長效管理機制

一是要落實環境保護領導責任制，堅持保護與治理并重，嚴格控制不合理的資源開發，重視自然環境保護與修復。二是要將農村環境保護工作列入各級政府領導干部政績考核的主要內容，制定考核辦法，建立激勵與約束機制。

作者簡介：張瑾，男，中共白城市委黨校，圖書館館長，副教授。endprint