基于社會工作視域下村規民約的介入制度思考

【摘 要】在新農村建設過程中，村規民約作為群眾自我約束的行為規范，是法律的補充手段，可以實現對村民群眾的自我管理、自我教育、自我約束。從社會工作角度而言，村規民約作為一種村民集體制定的行為規范，不僅有效約束了人們的行為，它的制定和實施也是體現民主、參與、自治的“自助”過程。因此，文章研究了村規民約的性質和地位，探討了村規民約存在的現實問題，探討運用社會工作方法介入村規民約建設的意義。

【關鍵詞】社會工作；村規民約；介入制度

在新農村建設以來，村規民約對促進村民團結，推動農村和諧社會具有非常重要的意義。在我國發展過程中，村規民約是農村開展基層民主法治建設的重要內容，也是開展村民風俗、社會公德、公共秩序、治安管理的重要規范，對維護社會穩定具有不可替代的作用。按照我國法律規定，村規民約是由村民自主制定的行為規范，對制約人們的行為，推動社會的發展具有非常重要的意義。

一、社會工作視域下村規民約的作用

社會工作來源于西方，尊重人權平等、強調民主參與、主張助人自助等是其基本理念，在此基礎上有維護社會公平、正義、提高社會福祉的宏觀目標。從社會工作視角下觀察村規民約，我們發現村規民約是一種由村民集體制定的調整人們行為的社會規范，村規民約的內容具有很強的綜合性，其內容包含十分廣泛。村規民約鼓勵支持群眾之間互幫互助，村集體內相互協助，團結村集體的力量，共同化解村內矛盾，幫助解決糾紛困難。而且村規民約一般都比較重視幫助村內貧困家庭、老弱家庭、身心殘疾者等。通過村規民約，可以解決農村中的各類問題，它符合社會工作的價值追求，也提高了社會的服務能力。

在社會建設過程中，隨著我國經濟的發展，推動村規民約的建設意義重大。從社會工作角度而言，村規民約可以調整和指導人們積極開展新農村建設，而且村規民約可以實現對人民群眾的教育作用，從而推動我國農村建設。隨著我國現代法治教育的不斷深入，法治觀念已經逐漸滲透進人們的心中，但是，老百姓心中仍有一定的厭訟心理，而村規民約是村民之間約定俗成的行為規范，是比法律更柔性的制度，在一定范圍內彌補了法律的局限性，也節約了司法資源。社會工作以提高社會福利，改善社會生活質量，實現個人與社會的和諧為目標，從一定程度而言，村規民約與社會工作有著異曲同工的社會價值。

二、社會工作視域下村規民約的特點及建議

村規民約包含了農村建設的指導方向，它可以有效提高我國村民建設規范質量，從而規范人們的行為。在社會建設過程中，村規民約作為一種行為規范，它可以使農民實現最基本、最普遍的民主，可以讓農民按自己熟悉的方式生活和工作。村規民約是指導鄉土社會人們生活的社會規范，在社會管理中具有不可替代的作用。鄉土基層社會與國家的距離遙遠也導致了其對于國家法的疏于了解。這種代表了民間基層的村規民約與國家規范之間的沖突因此無法避免，而在國家法的語境下就表現為村規民約的違法性。因此，需要有社工和法律專家的配合，共同指導村民完成村規民約的建設，保證村民集體利益的同時，符合法律的規定。作為法律的補充手段，它增進村風、民風建設，從而促進社會和諧。

在村規民約的實施過程中，可以彌補法律存在的不足。法律調整的內容和范圍存在一定的局限性，在法律范圍之外，仍有許多行為不符合社會公德和善良風俗，影響社會和諧。而村規民約的應用可以彌補法律調整的不足，調整法律不調整的行為，從而提高社會治理效果。由于村規民約的應用是在實踐中對不良行為進行調整制裁，而且村規民約具有輕獎勵、輕保護、輕教育的特點，因此，在使用村規民約過程中，要堅持平等、公開、公正的標準，調整人們的行為。在社會管理中，實施村規民約理應遵循現代法治的基本要求，反對農村中殘存的等級、宗法、私法等封建觀念和遺風。

在現代社會管理中，由于法律不能完全適用于社會各個角落，它在調整內容和調整范圍方面也具有一定的漏洞。在社會管理過程中，農村的文化水平不高，而且農村的社會建設又比較缺乏物質資源支持，村民對法律的認識程度不高，接觸機會有限，反而村規民約對他們來講是簡單而熟悉的。因此，社工需要協助做好宣傳工作，確保人人知規，人人守規，倡導文明健康的社會環境。

三、社會工作介入對促進村規民約建設的意義

單純從法律的視角研究村規民約的建設，大多只著眼于設計程序的合法性和建設內容的規范性，然而忽略了其制定過程的民主性和范圍的適用性。我國社會現正處于全面快速轉型階段，人們需要面對的事務不再單純以村居為主，老百姓與外界交流的需求日益增長。此外，流動人口的加劇也促使村民面臨的問題越來越復雜和多樣化。因此，村規民約的建設如只簡單考慮法律程序和內容合法性，顯然不能滿足不同村民群體對于社會參與的渴望，也不符合當今多元化的社會發展需求。此外，傳統的村規民約大多受到權威的影響，其建設過程中鄉鎮級政府或者村中有聲望的人往往起到主導作用，草根百姓沒有機會，也沒有意識為自己發聲。由于農村資源的匱乏，村規民約較多以政府或者專家擬定的模板為藍圖，根據本村特點稍加修改，但其范圍的適用性和修訂的及時性還亟待加強。

社會工作作為一種介入的手法，通過個案、小組、社區三大基本方法，針對不同村落的人群特點，在深入了解和熟悉本村環境的基礎上，強調人人平等、村民參與，在政策和法律的指導下，由村民共同商討制定體現全體村民意志的村規民約，最終達到維護村落社會正義、保障和提高村民福祉的目的。

面對社會經濟建設中存在的問題，我們需要結合我國社會經濟建設中存在的問題，抓住法治建設的重要性，推動農村的發展。同時，在經濟建設過程中，要充分發揮農村在經濟發展中的作用，注重培養和提高群眾的認識和覺悟，提高村民的綜合水平。社會工作介入村規民約建設，通過自下而上的方法倡導自治，有助于培養村民的民主意識，增強自我管理能力，實現“助人自助”。

在農村社會建設中，農民是社會的主體，也是社會的常見單位，他們受傳統觀念的影響，村民自治尚不健全，行為規范也存在很大的問題。因此，在村規民約建設過程中運用社會工作方法，推動村民自治，不僅可以讓村民正確認識社會發展中存在的問題，也是增強村民社會參與，樹立社會角色從而增強自信的過程。

隨著社會的變化，要求村規民約也要做到與時俱進，才能適應社會發展的需要。在村規民約改革發展中，社會工作的介入是在法律和政策的指導下，根據社會發展趨勢，秉持以為人民服務的宗旨，將人民群眾的利益放在首位，約束社會上存在的不良行為，從而推動村規民約的改革。村規民約在制定時，社工堅持民主的原則，鼓勵、引導更多的群眾參與到村規民約的制定中，了解大眾的價值取向和發展意圖，在民主的基礎上制定村規民約，并由群眾進行相互監督，共同完成村規民約的內容。因此，相比民間自發組織的方式，作為第三方社工的介入，通過整合社會資源，保證了村規民約的合法性、適用性、及時性。

四、結語

伴隨著社會改革，人們的生活環境、生活方式、價值觀念已經發生了很大的變化，農村原有的村規民約由于其內容的僵化性，在一定程度上不能滿足當前社會發展的需要。社會工作的介入為新形勢下村規民約的建設提供了有利的幫助。因此，為提高農村社會福祉，我們應當正確認識現有村規民約中存在的問題，結合社會工作的開展，提出村規民約改革的新方向，推動農村社會和諧發展。

參考文獻

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作者簡介：張會瑩，北京城市學院助教，香港城市大學碩士研究生。endprint