檢察機(jī)關(guān)司法警察屬性與職能

【摘 要】檢察機(jī)關(guān)司法警察兼具司法服務(wù)性和警察性雙重屬性，文章在對(duì)司法警察履職現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上提出文書送達(dá)不應(yīng)該成為司法警察主要履職方向，司法警察應(yīng)履職與其警察屬性密切相關(guān)的職責(zé)。文章進(jìn)一步從拓展秩序維護(hù)職能的空間、賦予司法警察拘留權(quán)、賦予司法警察偵查執(zhí)行權(quán)三方面入手建議強(qiáng)化警察權(quán)，推進(jìn)司法警察隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】司法警察；角色屬性；職能探析

一、司法警察同時(shí)具備服務(wù)屬性和警察屬性

司法警察作為檢察機(jī)關(guān)的一支武裝力量，承擔(dān)著履行維護(hù)檢察秩序、保障辦案安全的職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)司法警察角色既區(qū)別與一般警察也區(qū)別于其他檢察人員，兼具司法服務(wù)性和警察屬性。

（一）司法警察的服務(wù)屬性

司法警察參與司法活動(dòng)并無司法性可言，所謂“司法”二字主要是指其設(shè)立于司法機(jī)關(guān)內(nèi)部，服務(wù)于司法活動(dòng)。

一是司法警察部門在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部屬于綜合服務(wù)部門。不參與刑事訴訟具體環(huán)節(jié)，其設(shè)置的目的在于服務(wù)執(zhí)法辦案。

二是履職的從屬性。司法警察在履職時(shí)必須依附于其他部門，《人民檢察院司法警察條例》（后簡(jiǎn)稱《條例》）第八條規(guī)定了司法警察履職原則，“人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責(zé)”，其履職的目的主要是保障其他部門檢察工作秩序，依附于司法活動(dòng)而進(jìn)行。

三是服務(wù)對(duì)象的廣泛性。司法警察工作涉及到檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督、公訴、反貪污賄賂、瀆職侵權(quán)、控告申訴、監(jiān)所檢察等業(yè)務(wù)部門，屬于一部門對(duì)應(yīng)多部門的工作模式，履職范圍較為廣泛。

（二）司法警察的警察屬性

區(qū)別于一般的司法輔助人員，司法警察的服務(wù)職能主要體現(xiàn)在秩序維護(hù)方面，具備警察屬性。具體來說，其警察屬性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，具有警察權(quán)的秩序維護(hù)任務(wù)。《條例》第三條規(guī)定“人民檢察院司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán)，維護(hù)社會(huì)主義法制，維護(hù)檢察工作秩序，預(yù)防、制止妨礙檢察活動(dòng)的違法犯罪行為，保障檢察工作的順利進(jìn)行”，警察的主要任務(wù)在于打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序，作為中華人民共和國五大警鐘之一的司法警察的主要定位在于參與檢察活動(dòng)，維持整個(gè)社會(huì)秩序中特殊的一環(huán)——司法秩序。

第二，具有警察權(quán)的偵查職能。早就有同志指出，司法警察具有警戒保護(hù)、押提解、送達(dá)文書、傳喚、執(zhí)行強(qiáng)制措施、參與搜查等九項(xiàng)職責(zé)。因此可以認(rèn)定，司法警察有權(quán)參與偵查活動(dòng)，屬于偵查人員，依法享有偵查權(quán)。《條例》規(guī)定了司法警察的九項(xiàng)職能，包括：“（1）執(zhí)行傳喚、拘傳；（2）協(xié)助執(zhí)行監(jiān)視居住、拘留、逮捕，協(xié)助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人；（3）參與搜查”，如果說前兩者只是協(xié)助偵查的行為，對(duì)司法警察是否有偵查權(quán)還不夠確定的話，那么對(duì)第（3）項(xiàng)的“參與搜查”本身就是直接實(shí)施偵查的行為是毋庸置疑的，因?yàn)樗巡榫褪侵苯尤〉米C據(jù)的過程，是典型的偵查取證行為。

第三，具有警察權(quán)的武裝性和行政性。檢察機(jī)關(guān)文職化改革后，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)司法秩序的任務(wù)由司法警察承擔(dān)起來，司法警察武裝性體現(xiàn)在司法警察適用《人民警察法》的規(guī)定依法持有使用警械，《條例》進(jìn)一步賦予了司法警察使用武器的權(quán)利，司法警察履職具有顯著的強(qiáng)制性、武裝性特點(diǎn)。司法警察行政性主要區(qū)別于司法活動(dòng)的價(jià)值權(quán)衡特征，履職具有上令下從的行政性特點(diǎn)。《條例》第二十六條規(guī)定的“人民檢察院司法警察必須執(zhí)行上級(jí)的決定和命令”，司法警察統(tǒng)一歸口警務(wù)部門實(shí)行編隊(duì)管理、建立規(guī)范的用警制度、統(tǒng)一派警程序都是其行政性的具體體現(xiàn)。

二、司法警察應(yīng)履行與警察屬性密切相關(guān)的司法服務(wù)職能

由于對(duì)司法警察的雙重屬性尤其是警察屬性認(rèn)識(shí)不清晰，現(xiàn)實(shí)中司法警察服務(wù)職能有被擴(kuò)大的嫌疑，主要表現(xiàn)為司法警察履職中一般性的服務(wù)性職能的增多和體現(xiàn)其警察屬性的秩序維護(hù)價(jià)值的職能的弱化。

（一）司法警察履職現(xiàn)狀調(diào)查

本文對(duì)重慶市人民檢察院第一分院及轄區(qū)司法警察大隊(duì)2007年至2012年期間履職情況作了一個(gè)調(diào)查，5年期間支隊(duì)及各大隊(duì)開展的各項(xiàng)履職共計(jì)83670件。其中，保護(hù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)198件，執(zhí)行傳喚1099件，參與搜查497件，執(zhí)行拘傳、協(xié)助追捕逃犯、協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施1660件，提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯19773件，送達(dá)法律文書52491件，參與執(zhí)行死刑臨場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)1件；負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)專門接待群眾來訪場(chǎng)所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件5639件，執(zhí)行檢察長(zhǎng)交辦的其他任務(wù)2312件。如下圖所示：

（2007-2012年重慶市檢察一分院及轄區(qū)院司法警察履職狀況表）

從2007年到2012年間一分院及轄區(qū)院司法警察履職的數(shù)據(jù)中，我們不難發(fā)現(xiàn)司法警察職能雖然涉及九個(gè)方面，但其履職的重點(diǎn)卻主要集中在送達(dá)法律文書上，占據(jù)其履職總數(shù)的62.73%。并且這種比重呈逐年上升趨勢(shì)，以一分院及轄區(qū)為例，2007年為6167件，2008年為7178件，2009年為7808件，2010年為7052件，2011年為11631件，2012年為12646件。2012年各院成立案件集中管理部門統(tǒng)一送達(dá)法律文書后，文書送達(dá)占數(shù)量進(jìn)一步顯著上升。

（2007年-2012年重慶市檢察一分院及其轄區(qū)司法警察送達(dá)法律文書工作示意圖）

（二）文書送達(dá)不應(yīng)該成為司法警察履職重要方向

重慶市2013年出臺(tái)的《司法警察送達(dá)工作細(xì)則》規(guī)定“司法警察執(zhí)行送達(dá)任務(wù)時(shí)應(yīng)由2名司法警察執(zhí)行”。法律文書由2名司法警察送達(dá)的理由在于文書的秘密性和重要性、2人履職時(shí)相互間的證明作用以及對(duì)抗送達(dá)過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

筆者認(rèn)為，文書不必要由2名司法警察送達(dá)。

首先，文書的重要性和秘密性降低。一方面司法文書及案卷材料的可復(fù)制性使得司法文書的重要性大大降低。司法警察的文書送達(dá)工作主要包括法律文書和案卷材料兩大類，作為法律文書其本身具有可復(fù)制性，而檢察機(jī)關(guān)案件管理中心成立后，為方便訴訟代理人、律師電子閱卷，規(guī)定了案卷全面掃描，使得案卷材料也不具有唯一性。另一方面司法公開原則尤其是流程公開使得司法文書的保密性大大降低。新刑訴法及刑事訴訟規(guī)則中規(guī)定辯護(hù)律師及其他辯護(hù)人自人民檢察院對(duì)案件審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的案卷材料，隨著司法流程逐步向相關(guān)人員及社會(huì)公眾公開透明，司法文書送達(dá)工作和其他文書送達(dá)工作并無二致，故以法律文書的重要性和機(jī)密性為由指派2名法警送達(dá)理由不能成立。endprint

其次，2名司法警察送達(dá)文書耗費(fèi)警力成本太高。文書日益浩繁復(fù)雜，送達(dá)方式也應(yīng)日趨優(yōu)化和簡(jiǎn)便，如果不加區(qū)分地由司法警察專門送達(dá)文書一方面嚴(yán)格執(zhí)行的可能性會(huì)打折扣，另一方面也會(huì)對(duì)有限的警力資源造成浪費(fèi)。

第三，文書送達(dá)工作現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性不足。因?yàn)榫Y源的有限性決定了司法警察在履職的過程中采取區(qū)分原則，一般司法活動(dòng)雖然有危險(xiǎn)，但只要這種危險(xiǎn)不具有可預(yù)見性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性則不應(yīng)該輕易動(dòng)用司法警察。

綜上，司法文書送達(dá)作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部案件管理中心文書管理職能的一部分，一般情況下可以由案件管理中心的書記員送達(dá)，而當(dāng)某些重要的案卷材料在送達(dá)的過程中可能遭遇現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性時(shí)可以申請(qǐng)用警。

（三）司法警察履職應(yīng)強(qiáng)化警察屬性

司法服務(wù)性職能的范圍很廣泛，包括司法政務(wù)、司法后勤保障、司法警務(wù)等內(nèi)容，司法警察的雙重屬性及警務(wù)資源的有限性決定了司法警察應(yīng)履行與警察屬性相關(guān)的司法服務(wù)職能，即預(yù)防違法犯罪的“秩序維護(hù)”功能。如果是與秩序維護(hù)和警察屬性無關(guān)的司法服務(wù)，則由一般的其他司法服務(wù)人員完成，否則就是警力浪費(fèi)，容易造成了警察職權(quán)授權(quán)的擴(kuò)大化，也不利于維護(hù)警察權(quán)的尊嚴(yán)和對(duì)警察權(quán)的限制與監(jiān)督。

三、檢察機(jī)關(guān)司法警察的履職方向探析

進(jìn)行檢察人員分類管理改革的目的，就是要對(duì)現(xiàn)有的檢察資源進(jìn)行再次分配，重新整合，增強(qiáng)檢察工作的司法屬性，建立起一支符合司法管理規(guī)律，高素質(zhì)、專業(yè)化的精英檢察官隊(duì)伍。司法警察職能定位也必須合乎這一司法管理規(guī)律，在職能配置過程中強(qiáng)化其警察屬性，從理論和實(shí)踐層面理清司法警察與檢察官及其它檢察輔助官如書記員、調(diào)研宣傳、技術(shù)人員等關(guān)系與職責(zé)。

（一）拓展秩序維護(hù)職能的空間

第一，拓展秩序維護(hù)職能空間。例如建立司法警察保護(hù)證人工作機(jī)制，隨著證人出庭機(jī)制的完善，證人保護(hù)任務(wù)變得日益重要，證人出庭保護(hù)關(guān)乎檢察活動(dòng)的順利進(jìn)行，如何利用有限的警力資源實(shí)現(xiàn)對(duì)證人的有效保護(hù)是司法警察今后履職的重點(diǎn)。

第二，擴(kuò)大秩序維護(hù)職能的履職對(duì)象。《條例》中僅規(guī)定了保護(hù)出席法庭、死刑臨場(chǎng)監(jiān)督人員安全，對(duì)其他檢察人員及檢察活動(dòng)中可能存在的安全保護(hù)未作規(guī)定。檢察人員從事檢察活動(dòng)中的安全隱患并不局限于某個(gè)時(shí)段、某種場(chǎng)合，例如公訴人在訴訟完成后、偵查人員在偵查過程中都可能遇到更為現(xiàn)實(shí)和迫切的危險(xiǎn)，故應(yīng)將檢察人員人身安全的保護(hù)擴(kuò)大到一般意義上的妨害司法活動(dòng)正常進(jìn)行的情形予以規(guī)定。

（二）完善履行秩序維護(hù)職能的手段

為保障司法警察正常履行秩序維護(hù)的警察職能，《條例》賦予了司法警察可以采取強(qiáng)制手段、使用武器、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)以及采取法律規(guī)定的其他強(qiáng)制措施等，但具體可以采取什么強(qiáng)制手段，如何執(zhí)行，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)后怎么處理等缺乏具體指引，使得司法警察在維持秩序的過程中往往縮手縮腳，達(dá)不到應(yīng)有的震懾作用，突發(fā)情況下往往只能求助公安警察，影響其秩序維護(hù)職能的行使。故從辦案效率、辦案公平角度考慮，對(duì)嚴(yán)重妨害檢察工作的行為可以賦予檢察機(jī)關(guān)司法拘留權(quán)，由檢察長(zhǎng)決定，司法警察執(zhí)行。

（三）明文賦予司法警察偵查執(zhí)行權(quán)

司法警察理論上具有偵查權(quán)，現(xiàn)實(shí)中卻欠缺法律法規(guī)和司法解釋的明文規(guī)定。全國檢察機(jī)關(guān)第三次司法警察會(huì)議明確了司法警察應(yīng)將“融入自偵辦案”作為轉(zhuǎn)變履職的主要方向，“融入自偵辦案”語焉不詳，其臨時(shí)性、被動(dòng)性特征使得司法警察的實(shí)踐中的履職隨意性太大，不利于警察權(quán)的尊嚴(yán)和司法警察履職積極性、主動(dòng)性發(fā)揮，故從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)以法律或者司法解釋的方式賦予司法警察偵查執(zhí)行權(quán)。

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基金項(xiàng)目：本文為重慶市人民檢察院第一分院一般性課題階段成果。

作者簡(jiǎn)介：吳倩（1987.09- ），女，湖北省十堰人，重慶市人民檢察院第一分院，研究方向：刑法。endprint