強化地方政府社會管理和公共服務職能的探討

【摘 要】強化政府的社會管理和公共服務職能，是構建社會主義和諧社會和全面建成小康社會的有力保障和根本要求。地方政府作為政治系統內部的重要結構功能要件，其結構功能的發揮，將會影響整個相互聯系、相互作用的政治系統，并且影響整個社會的發展。文章對政治結構功能分析及其基本假設進行了介紹，結合政治結構功能分析方法，對強化地方政府社會管理與公共服務職能的功能進行了分析，突出了強化地方政府社會管理與公共服務職能的重要性。

【關鍵詞】社會管理；公共服務；結構功能

中國共產黨第十八次全國代表大會報告指出：“強化政府的社會管理和公共服務職能，健全基層公共服務和社會管理網絡，是全面建設小康社會和推動社會主義和諧社會建設的基本目標。我國目前的政府范式正由“管制型”向“服務型”過渡，服務型政府的職能重心落在加強和創新社會管理，有效提供公共服務及滿足社會公眾物質文化需求上。地方政府作為我國整體服務型政府建設的基礎性環節，其職能的調整與轉變也必然成為地方服務型政府建設的前提與關鍵。”

從政治結構功能分析角度看，地方政府作為政治系統內部的重要結構功能要件，其結構功能的發揮，將會影響整個相互聯系、相互作用的政治系統，并且影響整個社會的發展。

一、政治結構功能分析方法

政治結構功能分析方法，是試圖通過剖析政治結構和政治功能，進而揭示政治系統運轉的規律的方法。

（一）“結構”與“功能”的關系。“結構”和“功能”之間存在辯證的關系。所謂“結構”，指的是系統內部履行特定功能的組列。它是行為借以發生的方式，是角色之間的相互關系。“功能”是指與行為方式的目的與過程有關的影響，簡單地說就是產生特定影響的行為后果。“結構”與“功能”的關系是密切聯系在一起的，它們不可分離。任何結構都會產生這樣那樣的功能，而任何功能總是來自于這種那種的結構。

（二）結構功能分析的基本假設。結構功能分析存在三個基本假設：（1）它把社會當作一個內部相互聯系的獨立系統，它的每個要素都履行著一種特定的功能。因此，一個系統的特定性質就是為了維持自身的平衡而整合其各個組成部分；（2）它假定，如果社會是一個完整的系統，那么它就擁有相互聯系著的組成部分。任何社會系統都有一種趨向穩定的主導趨勢，它通過一種內在的機制而得以維持；（3）在整個社會結構的背后存在著許多為該社會的成員所遵從的目標和原則，因此價值要素與正在付諸的實踐相一致，即使有關的人們沒有認識到這種情況時，也同樣如此。

二、強化地方政府社會管理和公共服務職能的功能體現

在我國，從中央到地方，各級政府是一個內部相互聯系的系統，各級政府部門都有著特定的功能。地方政府是擁有一定國家權力的主體，承擔著地方管理者的角色。我國地方政府，作為政治結構的重要組成部分，其行使社會管理和公共服務職能所發揮的政治功能，對整個政治系統甚至社會系統都起著重要作用。

（一）對中央政府的功能體現。相對于中央政府而言，地方政府在行使社會管理和公共服務職能方面，具有更強的執行性。地方政府社會管理和公共服務職能的有效實行，為社會公眾提供多樣優質的公共服務產品，是對中央政府各項民生政策的貫徹落實，有利于樹立中央政府在人民群眾心中的威信。地方政府在行使社會管理和公共服務職能的過程中，不斷地發現問題，解決問題，不僅為中央政府提供了穩定的執政環境，還能為中央政府制定政策提供現實的實踐資料和經驗教訓。地方政府在社會管理方面進行的制度創新，也為中央政府對全社會的管理提供制度借鑒和實踐范本。同時，地方政府能夠更直接地了解到人民群眾真正的需要，有利于中央政府對基層群眾需求的把握。相對于正功能而言，地方政府若不能有效進行社會管理和提供公共服務，同樣會產生負功能，不利于社會穩定和中央政府的管理。總之，沒有地方政府職能的有效實行，中央政府就缺乏最廣泛的基礎性支撐。

（二）對各級地方政府的功能體現。在鼓勵創建服務型政府的環境下，從中央到地方，各級政府都越來越重視社會管理和公共服務職能。各級地方政府行使職能的優與劣、有效與否以及傳統與創新，影響著整個政治系統。例如，我國廣東佛山打造了“公共服務超市”，啟動無線城市公共服務信息平臺，形成生育、戶籍、婚姻、納稅、生活繳費等眾多公共服務“產品”，通過前置頁面的導航功能，市民可以自主定制各類社會公共服務項目，讓市民感受到了無處不在的智能生活。這一系列公共服務的有效提供和創新舉措，都為其他各省市政府提供了學習借鑒的范本，有利于政府社會管理和公共服務職能水平的整體提高。地方政府之間的互相學習及互相影響，對提高政府社會管理創新和公共建設能力有著很大的激勵作用，同時對下級政府行使社會管理和公共服務職能提供了指導。

（三）對全社會的功能體現。地方政府將社會管理和公共服務職能放在重中之重的位置，是實現科學發展觀，創建和諧社會以及全面建設小康社會的內在要求，是加強以保障和改善民生為重點的社會建設的重要途徑。地方政府社會管理和公共建設能力的提高，能夠“多謀民生之利，多解民生之憂”，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”上持續取得新進展，讓人民過上更好的生活。加快公共服務建設，能為社會公眾提供全面高質量的公共產品，促進社會的和諧穩定發展。地方政府社會管理和公共服務職能的實現，對整個國家整個社會都具有促進和諧以及經濟社會全面發展的積極意義。

三、結語

不論政治系統，還是社會系統，都是一個普遍聯系相互作用著的統一整體，任何一個要素的變化發展都對其它要素乃至整體具有很大的影響。因此，在分析政治現象時，重視結構功能分析，用聯系著的觀點看問題，把握系統的整體性。強化地方政府社會管理和公共服務的職能，對整個政治系統和社會系統都具有重大意義。

參考文獻

[1] 胡錦濤.沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗.中國共產黨第十八次全國代表大會報告[R].2012.

作者簡介：趙靜璇（1989.09- ），女，華北電力大學管理學碩士。endprint