淺析國家公務(wù)員應(yīng)具備的能力

王維　張書欽

【摘 要】隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家公務(wù)員應(yīng)該具備的能力也不僅僅局限于原有的技術(shù)層面。新形勢下，國家公務(wù)員應(yīng)該具備的能力應(yīng)該是多樣化的，基于此文章從介紹公務(wù)員能力的相關(guān)概念入手，進(jìn)一步介紹了國家公務(wù)員應(yīng)該具備的能力的特點，最后著重介紹了國家公務(wù)員的能力構(gòu)成。

【關(guān)鍵詞】國家公務(wù)員；能力；特征；構(gòu)成

一、國家公務(wù)人員的能力內(nèi)涵

公務(wù)員能力是一個十分寬泛的范疇，學(xué)術(shù)界對其定義也沒有統(tǒng)一的界定。但是顧名思義，公務(wù)員的能力是指公務(wù)員所具有的處理和解決問題的才能。就其屬性來看，主要是公務(wù)人員能力的活動屬性，公務(wù)人員能力是在組織的社會活動中所體現(xiàn)的能力。公務(wù)人員的一般工作能力是進(jìn)行各種活動必須具備的，而公務(wù)人員的特殊工作能力是公務(wù)人員從事特定工作所必須的。國家公務(wù)人員的一般能力屬于各級公務(wù)人員都應(yīng)具備的能力結(jié)構(gòu)。

二、國家公務(wù)人員的能力特征

依照法律法規(guī)去履行職責(zé)，從事國家治理，群眾服務(wù)工作，不斷促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展所應(yīng)該具備的才華和能力就是公務(wù)員能力的體現(xiàn)。從公務(wù)人員個體來看，公務(wù)人員能力具備以下特征：

（一）綜合性。公務(wù)員工作是一個綜合性的工作，需要涉及的工作內(nèi)容也很繁瑣和復(fù)雜。這一切都要求公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備較全面的綜合能力，能夠統(tǒng)籌兼顧的去處理問題。

（二）穩(wěn)定性。由于公務(wù)人員工作具有連貫性、經(jīng)常性、穩(wěn)定性的特點，這就要求公務(wù)人員的要具備一定的穩(wěn)定性以確保工作的順利完成。相反，若公務(wù)人員的工作能力一直處于一種“絕對穩(wěn)定”的狀態(tài)，那么，必然會受到優(yōu)勝略汰法則的懲罰。所以，此處所指的公務(wù)員能力的穩(wěn)定性是相對的。

（三）差異性。由于每個人情況的不同，政府各部門、企事業(yè)單位之間，國家公務(wù)人員個體之間的能力水平的差異是客觀存在的。公務(wù)員間存在能力差異是無可厚非的，因此要承認(rèn)這種差異，并不斷融合以求更好的發(fā)展。

（四）可塑性。國家公務(wù)人員的能力應(yīng)有較大的可塑性。國家公務(wù)人員可以通過在后天的學(xué)習(xí)、工作實踐中不斷積累經(jīng)驗，不斷提高自身能力的可塑性。國家公務(wù)人員工作能力的可塑性特征是公務(wù)人員工作可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

國家公務(wù)人員能力的綜合性、穩(wěn)定性、差異性、可塑性特征之間不是孤立存在的，而是相互交叉、相互依存的。正是這些特征的共存才構(gòu)成了國家公務(wù)人員能力特征的有機(jī)整體，要將這寫特征在實際的工作中充分體現(xiàn)。

三、國家公務(wù)人員能力的構(gòu)成

由于我國公務(wù)員制度的起步比較晚，我國對于國家公務(wù)人員能力素質(zhì)的研究，還處于萌芽階段，目前涉及的公務(wù)人員能力主要屬于技能范疇，具體包括以下幾個方面：

（一）國家公務(wù)員應(yīng)該具備的智力能力。（1）觀察的能力。所謂觀察力就是對不同事物和現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)和分析能力并保證國家公務(wù)人員在處理和解決問題的時候可以從實際出發(fā)制定出更加地具有針對性的措施。公務(wù)在日常的工作中所遇到的問題并不是僅僅通過表面現(xiàn)象就能夠發(fā)現(xiàn)問題的真正原因的，這就要求公務(wù)員要具備很好的觀察能力，能夠從事物的表面現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)隱藏在表面背后的真正原因。（2）分析的能力。分析的能力是需要公務(wù)人員在日常的工作中能夠在處理問題是運用邏輯推理和判斷對事物和現(xiàn)象進(jìn)行分析。分析能力是在觀察能力的基礎(chǔ)之上的進(jìn)一步發(fā)展。（3）理解的能力。作為國家公務(wù)員在面對復(fù)雜的事物和問題時要有超強(qiáng)的理解力，能夠理解問題準(zhǔn)確、迅速，并能夠舉一反三。好的理解力對于政策的制定，執(zhí)行有著重要的作用，是不容小視的能力。（4）判斷的能力。判斷的能力不僅指公務(wù)人員能夠在日常工作中對本質(zhì)工作進(jìn)行分析，還指公務(wù)人員能夠有判斷對錯和是非的能力。作為國家權(quán)利的執(zhí)行者，往往要面對很多誘惑，這個時候良好的判斷能力和強(qiáng)烈的是非觀念是十分重要的。

（二）國家公務(wù)員應(yīng)具備的職業(yè)能力。國家公務(wù)員應(yīng)該具備的職業(yè)能力有很多，主要包括政治鑒別能力、依法行政的能力、公共服務(wù)能力，作為國家行政權(quán)力的行使者的國家公務(wù)員必須要有公共服務(wù)的能力，能夠切實的以服務(wù)社會大眾為己任，廉潔自律、克己奉公，防止腐敗的發(fā)生、學(xué)習(xí)的能力，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。作為國家公務(wù)人員要具備很好的學(xué)習(xí)能力，能夠根據(jù)實際的需要不斷增加自己的知識儲備以應(yīng)對復(fù)雜多變的工作。

（三）國家公務(wù)員應(yīng)該具備的其他能力。（1）統(tǒng)籌兼顧的能力。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國迎來前所未有的發(fā)展時期，與此同時，社會矛盾也呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化的特點。要破解矛盾問題，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，對于國家公務(wù)人員來說，必須具備統(tǒng)籌兼顧的能力。（2）開拓創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新是一個民族，一個國家不斷發(fā)展進(jìn)步的源源動力，作為公家公務(wù)人員更應(yīng)該與時俱進(jìn)擁有很好的開拓創(chuàng)新的能力，敢于打破常規(guī)，敢于探索創(chuàng)新。（3）應(yīng)對風(fēng)險的能力。風(fēng)險是指“與潛在損失有關(guān)的不確定性”。風(fēng)險與損失有關(guān)，但是，風(fēng)險有一種不確定性，“風(fēng)險本身不是危險或災(zāi)難，而是一種相對可能的損失”。部分風(fēng)險形成的原因是客觀的，如地震、海嘯等自然災(zāi)害，而有些風(fēng)險的形成原因則是主觀的，例如因人的看法和態(tài)度等因素影響所形成的風(fēng)險則具有主觀性。不管風(fēng)險形成的原因是主觀還是客觀的，都會對人民群眾的生命和財產(chǎn)安全造成巨大損失，而且可能引起社會資源環(huán)境的進(jìn)一步惡化，阻礙社會的可持續(xù)發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致社會和政治的不穩(wěn)定。因此，國家公務(wù)人員應(yīng)該具備較高的應(yīng)對風(fēng)險的能力。

隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對公務(wù)員能力的要求也不斷提高，作為國家公務(wù)員不僅要具備基本的智力能力還要具備職業(yè)能力和一些其他能力。當(dāng)然這只是國家公務(wù)員應(yīng)具備的能力中的一部分。相信隨著實踐的不斷深化，公務(wù)員應(yīng)具備的能力也會相應(yīng)的有所變化。新時期，唯有不斷提高公務(wù)員的能力水平，才能不斷提高整個公務(wù)隊伍的能力，才能不斷提高執(zhí)政水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 金延平.人員培訓(xùn)與開發(fā)[M].大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2006.

作者簡介：王維（1987.02- ），女，河北興隆人，河北大學(xué)政法學(xué)院行政管理專業(yè)在讀碩士研究生；張書欽（1987.10- ），男，河北館陶人，河北大學(xué)政法學(xué)院行政管理專業(yè)在讀碩士研究生。endprint