制度視角下擴(kuò)大農(nóng)民政治參與研究

【摘 要】發(fā)展社會主義民主政治，擴(kuò)大基層民主，首要的就是要解決好廣大農(nóng)民的政治參與問題。文章采用制度視角從制度環(huán)境、制度安排和制度文化三個層次分析我國農(nóng)民政治參與的情況、存在的問題，在此基礎(chǔ)上就擴(kuò)大農(nóng)民政治參與制度化建設(shè)提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民；政治參與；制度視角

黨的十八大報告指出：“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。”作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的數(shù)額占我國公民總體很大的比例，解決好廣大民眾的政治參與問題，首要的就是要解決好農(nóng)民的政治參與問題。隨著改革開放以來，我國農(nóng)民參政議政意識的覺醒和提高，越來越多的農(nóng)民愿意參與到政治生活中來，國家于制度環(huán)境、制度安排和制度文化上也對提高農(nóng)村政治參與做了一定的制度鋪墊，但廣大農(nóng)村中農(nóng)民的政治參與水平相比城市仍舊不高，制度層面上對于提高農(nóng)民政治參與仍有待改善。制度主義分析方法是近些年來比較熱門的研究分析方法，被廣泛運(yùn)用于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、社會學(xué)等不同的學(xué)科。因此，新形勢下，用制度分析的角度對水平對擴(kuò)大農(nóng)民政治參與問題進(jìn)行探討有著重要的現(xiàn)實意義。

一、擴(kuò)大農(nóng)民政治參與的制度基礎(chǔ)

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民積極投入到社會主義事業(yè)的建設(shè)中，不斷推進(jìn)社會的進(jìn)步，在制度環(huán)境、制度安排和制度文化建設(shè)方面都取得巨大成績，這為發(fā)展農(nóng)村基層民主、擴(kuò)大農(nóng)民政治參與奠定了很好的基礎(chǔ)。

（一）制度環(huán)境方面

新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民很快走出了戰(zhàn)爭留下的陰影，三大改造后我們基本確立了社會主義制度，這為發(fā)展社會主義民主奠定了根本的制度前提；改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，綜合國力顯著增強(qiáng)，政治體制改革和民主政治建設(shè)步伐不斷加快，人民當(dāng)家作主的地位不斷得到體現(xiàn)，社會主義和諧社會建設(shè)得到扎實的推進(jìn)，社會發(fā)展取得了較大進(jìn)步，這為擴(kuò)大農(nóng)民政治參與創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；改革開放后實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這為擴(kuò)大農(nóng)民政治參與提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；改革開放使得農(nóng)村的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、交通燈條件得到很大的改善，農(nóng)民的綜合素質(zhì)也得到不斷的提高，精神文化生活也不斷發(fā)展，農(nóng)村社會的發(fā)展變化為擴(kuò)大農(nóng)民政治參與提供了良好的社會環(huán)境。

（二）制度安排方面

首先，人民代表大會制度的設(shè)立很大程度上促進(jìn)了農(nóng)民的政治參與。農(nóng)民在地方各級人民代表大會和全國人民代表大會中都有自己的代表，這些代表能在一定程度上代表農(nóng)民的利益，反映農(nóng)民的利益和呼聲。新修改的《選舉法》不僅實現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同比例選舉人大代表，而且更加注重基層代表的代表性，這就更有利于農(nóng)民參與國家政治生活。

其次，村民自治也有效的促進(jìn)了農(nóng)村基層民主的發(fā)展。在我國，農(nóng)村實行村民委員會制度，讓村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。一些地方在村民自治的過程中還結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H建立了諸如村民議事、村務(wù)公開等制度。這些在一定程度上也促進(jìn)了農(nóng)民的政治參與。

（三）制度文化方面

制度文化從某種意義上講是制度的靈魂。建國后，我們逐步建立了社會主義制度，與此相適應(yīng)，我們也確立了馬克思主義在意識形態(tài)上的指導(dǎo)地位，建立起了社會主義政治價值觀。鄧小平曾多次強(qiáng)調(diào)民主和法制的重要性，主張把民主和法制有機(jī)結(jié)合起來，將民主制度化和法制化。黨的十五大把“依法治國、建立社會主義法治國家”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十七大報告和十八大中都強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”經(jīng)過30多年發(fā)展，人民對社會主義的政治認(rèn)同不斷增加，民主法治、自由平等、公平正義逐步在全社會得到了普遍認(rèn)同，與社會主義民主制度相適應(yīng)的制度文化基本形成。

二、擴(kuò)大農(nóng)民政治參與的制度缺陷

雖然我國在促進(jìn)農(nóng)民政治參與方面取得了一系列制度上的成果，并作出了進(jìn)一步發(fā)展的制度安排，但是，我國在農(nóng)村基層民主發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民政治參與方面也存在一定的制度缺陷。

（一）制度環(huán)境方面

改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們生活水平得到很大的改善，然而民主政治、文化以及社會建設(shè)等方面的發(fā)展就稍遜于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些地方的民主政治、文化建設(shè)、社會建設(shè)滯后甚至成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

農(nóng)村相比以前確實發(fā)生了很大的變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行更是促進(jìn)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村各方面條件也得到了很大的改善，但由于城鄉(xiāng)長期二元結(jié)構(gòu)的影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的差距日益明顯，進(jìn)而矛盾也日益凸顯。相比較而言，農(nóng)民的收入明顯低于的城鎮(zhèn)居民收入，其收入增長速度也低于城鎮(zhèn)居民。此外，相比城市，農(nóng)村的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等均比較落后，這些極大的制約了農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，農(nóng)民更多的是考慮基層的需求，即生理需求，更多的關(guān)注他們的物質(zhì)改善情況和生活水平的提高情況，這就直接制約了農(nóng)民政治參與的水平，愿意積極投身于政治參與的農(nóng)民數(shù)量非常有限，絕大部分處于政治冷漠和政治茫然狀態(tài)。在政治上參與意識不強(qiáng)，難以形成共同的利益訴求和參與合力，使得農(nóng)民維護(hù)和表達(dá)自身利益和權(quán)利的水平也很有限。

（二）制度安排方面

人民代表大會制度的設(shè)立在一定程度上為農(nóng)民的政治參與提供了一個極為重要的平臺，廣大農(nóng)民可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會來表達(dá)自己的利益訴求，參與國家政治生活。然而，一方面，農(nóng)民的人大代表比例有限，本身就無法完全滿足所有農(nóng)民的利益訴求，進(jìn)而在一定程度上也會影響農(nóng)民的政治參與積極性；另一方面，人民代表大會制度的發(fā)揮本身就存在著可以改善的地方，這就決定了基層人大和人大代表也就無法有效地監(jiān)督政府，這也一定程度上消弱了農(nóng)民政治參與的積極性。

目前雖然在我國實行村民自治制度，但是一些地方仍沒有建立相應(yīng)的村民議事制度、村民大會制度、村務(wù)公開制度等，有些即使有也未完全的發(fā)揮作用，廣大農(nóng)民還是無法真正的參與到農(nóng)村重大事物的決策中去。其次，在我國農(nóng)村，村委會干部不屬于公務(wù)員系統(tǒng)，就無法享受到公務(wù)員的待遇，這也一定程度上影響了農(nóng)村干部的工作積極性。endprint

（三）制度文化方面

中國幾千年封建專制社會的影響短時期內(nèi)是很難消除的。首先，長久以來的以家庭為基本單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想很難得到迅速改變，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想會使得農(nóng)民形成強(qiáng)烈的功利意識和狹隘的家庭和宗族觀念。其次，幾千年來形成的官本位思想也影響較為久遠(yuǎn)，很多農(nóng)民對官員都很畏懼，形成了逆來順受的消極政治心態(tài)，不敢積極的表達(dá)利益訴求，認(rèn)為老百姓就該聽從當(dāng)官的，官員才是國家的主人。這些消極、落后的思想意識，都對農(nóng)民的政治參與產(chǎn)生著很大的影響。此外，多數(shù)農(nóng)民對于政治參與的程序和渠道也不夠了解和熟悉，在現(xiàn)行的制度框架下很難自主、積極主動的參與到政治生活中。

三、擴(kuò)大農(nóng)民政治參與的制度化建設(shè)對策

（一）改善制度環(huán)境

首先我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)農(nóng)民增收作為農(nóng)村工作的重點，對農(nóng)村實施政策傾斜，進(jìn)一步增加對農(nóng)村的投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，使農(nóng)民和城市居民共享改革成果。其次加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，為農(nóng)民政治參與奠定堅實的組織基礎(chǔ)。要把政治素質(zhì)好、思想水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年吸引到黨的組織中來，為基層組織增添新的血液。再次，實現(xiàn)法律制度的保障。有必要進(jìn)一步出臺和實施一些促進(jìn)農(nóng)民政治參與的法律法規(guī)來保障農(nóng)民擴(kuò)大政治參與的法律環(huán)境。

（二）完善制度安排

首先，健全基層人大代表制度，使基層人大代表能真正代表農(nóng)民群眾利益。改革、完善基層人大代表選舉制度，完善代表候選人制度、促進(jìn)選舉程序的透明化、適度推進(jìn)競爭性選舉，使廣大的農(nóng)村選民能夠真正選出代表自己意志且具有參政議政能力的代表。其次，完善村民自治制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級治理中的主體作用。村民自治制度的雛形在農(nóng)村已經(jīng)形成，應(yīng)進(jìn)一步對民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策進(jìn)行制度化設(shè)計，完善民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策等環(huán)節(jié)的規(guī)則和程序，真正體現(xiàn)“民主”和“自治”的原則。對農(nóng)村兩委的關(guān)系進(jìn)行立法，規(guī)范黨支部和村委會的關(guān)系，形成農(nóng)村發(fā)展的合力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會的權(quán)限進(jìn)行合理劃分，明確各自的權(quán)限并予以制度化。再次，拓寬農(nóng)民政治參與的渠道，豐富農(nóng)民政治參與的形式。對于農(nóng)村的重大事宜或決策應(yīng)當(dāng)開展民主懇談會、聽證會等來邀請廣大農(nóng)民參與到?jīng)Q策中去，聽聽他們的心聲。同時，完善農(nóng)村信訪制度，使信訪真正成為農(nóng)民的利益表達(dá)渠道。

（三）加強(qiáng)文化建設(shè)

首先，加強(qiáng)對人民代表大會制度和基層群眾自治制度等的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民對社會主義制度和社會主義民主政治制度的認(rèn)同。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)對我國現(xiàn)行憲法和法律的宣傳，尤其是關(guān)于農(nóng)村基層民主的法律，從而提升農(nóng)民的法律和法治意識，為農(nóng)民政治參與提供有力的法治保障。最后，開展多種形式的思想政治教育活動，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和政治水平，使農(nóng)民克服狹隘的家族觀念的影響，進(jìn)而樹立起參政議政的意識。

參考文獻(xiàn)

[1] 江澤民文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，2006.

作者簡介：陳紅杰（1989.07- ），女，河南周口人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院2012級碩士研究生，政治學(xué)理論專業(yè)，研究方向：當(dāng)代中國政府與政治。endprint