公積金遭層層掠奪現(xiàn)流失黑洞

越來越多的人開始盯上公積金這塊“大肥肉”。躺在民眾“糧堆”上的管理員正如碩鼠般對(duì)公積金進(jìn)行偷盜揮霍，中介機(jī)構(gòu)則勾結(jié)相關(guān)部門和工作人員為套現(xiàn)者提供“無風(fēng)險(xiǎn)套現(xiàn)服務(wù)”，收取高達(dá)30%的服務(wù)費(fèi)。

家賊難防 代管機(jī)構(gòu)“監(jiān)守自盜”

近年來，公積金領(lǐng)域大案要案頻發(fā)，目前已經(jīng)受理并公開報(bào)道的住房公積金相關(guān)案件就有數(shù)十起。其中，最令人震驚的是去年吉林省通化市的公積金案，一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市，其公積金中心原主任車世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達(dá)11億多元。

公積金到底是怎樣的一塊“大肥肉”？來自住建部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月，公積金全國(guó)實(shí)際繳存職工1.06億人，繳存總額6.47萬億元，繳存余額3.27萬億元。而各地公積金管理中心所管理的公積金余額，從幾億元到上千億元不等。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)、建設(shè)管理系教授劉洪玉說，公積金中心的錢很多，著急發(fā)展的地方政府、急于融資的開發(fā)商、眼紅的“管家們”，自然盯上了這塊“肥肉”。不少出事的地方公積金中心主任，多數(shù)是通過偽造個(gè)人購(gòu)房需要提取的相關(guān)憑證等手段，違法將住房公積金借給房地產(chǎn)開發(fā)商撈取好處，還有的是挪用出來放貸或自己揮霍。

挪用便利 監(jiān)管形同虛設(shè)

“事關(guān)民眾切身利益的這么一大筆私錢，最怕管理上落入官官相護(hù)的套路。”內(nèi)蒙古大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任梁榮指出，每年地方上組織的那幾次檢查都是有明確的時(shí)間提示，如果想應(yīng)付過去，提前準(zhǔn)備好材料就夠了。

根據(jù)現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》，對(duì)住房公積金系統(tǒng)的監(jiān)督主要由財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督構(gòu)成。《住房公積金行政監(jiān)督辦法》規(guī)定，建設(shè)部和省（自治區(qū)）建設(shè)廳分別會(huì)同同級(jí)財(cái)政、中國(guó)人民銀行（分支機(jī)構(gòu)）、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（派出機(jī)構(gòu)）等有關(guān)部門，負(fù)有對(duì)各城市住房公積金管理法規(guī)、政策執(zhí)行情況實(shí)施行政監(jiān)督的職責(zé)。

監(jiān)督看似完備，但在實(shí)際操作中，從住建部至省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)的公積金管理部門，各級(jí)之間只是松散關(guān)系，并無類似商業(yè)銀行的嚴(yán)謹(jǐn)體系。

江蘇省蘇州市公積金中心副主任朱建明說，公積金中心采用的是屬地監(jiān)管模式，名義歸本級(jí)政府的住房公積金管理委員會(huì)管理，實(shí)際上只是掛個(gè)名而已。各地公積金中心的廉潔，基本靠自律。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所副所長(zhǎng)陳杰認(rèn)為，公積金已成為不少地方的“小金庫(kù)”，由其主導(dǎo)的“監(jiān)督權(quán)”自然形同虛設(shè)，使得挪用很便利。比如，在寧夏檢察機(jī)關(guān)辦理的9起公積金領(lǐng)域案件中，半數(shù)以上都是利用職務(wù)便利，擅自放寬審查審批條件，各被告人申請(qǐng)貸款的手續(xù)均沒有購(gòu)房合同（協(xié)議）書及首期付款憑證，還有部分貸款手續(xù)僅用了一張住房公積金貸款申請(qǐng)（審批）表，便將公積金款貸出。

伎倆頻出 中介伙同非法騙提

事實(shí)上，公積金中心近兩年針對(duì)非法套現(xiàn)行為也普遍進(jìn)行了提取制度上的改進(jìn)，在一定程度上遏制了非法套取行為，但非法中介編制的套取地下網(wǎng)絡(luò)仍然活躍。

2013年，廣州市公安局刑警支隊(duì)搗毀了一個(gè)特大非法套取公積金犯罪團(tuán)伙。房地產(chǎn)中介伙同出租屋管理中心人員、銀行工作人員，利用假房產(chǎn)證、假購(gòu)房合同等幫客戶非法套取公積金，作案3800多起，涉案金額達(dá)6000多萬元。

據(jù)了解，套取公積金主要通過偽造二手房交易、偽造婚姻證明和二手房?jī)纱谓灰椎热蠹總z。

真購(gòu)房、假結(jié)婚也是套取公積金常用手段。一個(gè)市民買了房子，然后他和某人假結(jié)婚，以購(gòu)房的名義提取配偶的住房公積金。套取者提供真的購(gòu)房手續(xù)，再依據(jù)購(gòu)房者的信息，辦理相應(yīng)假結(jié)婚證、假戶口簿，構(gòu)建虛假婚姻關(guān)系，從而以配偶的身份提取自己的住房公積金。

另外，還有一些中介公司通過二手房?jī)纱芜^戶的方式，提供“無風(fēng)險(xiǎn)套現(xiàn)服務(wù)”，對(duì)于這種套現(xiàn)，中介收取的費(fèi)用高達(dá)30%。 （文/徐海波 陳亮 據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）