雪中送炭真扶貧

黎明

2014年8月31日，名滿神州、享譽全球的貴州茅臺集團投資10億元的生命健康產業項目，在西豐縣生命健康產業園區隆重舉行簽約開工儀式。這標志著茅臺集團在新一輪振興東北戰略的引導下，正式入駐我省扶貧開發重點縣——西豐縣。同時，這也是西豐縣今年成功引進沈陽輝山乳業、山東東阿阿膠集團之后第三個投資超十億元的重量級上市公司。

西豐縣作為遠近聞名的貧困縣，近年來在省委、省政府的幫扶下，進一步理清發展思路，充分挖掘中國鹿鄉、柞蠶之鄉和東北中草藥材集散地的優勢，明確以發展生命健康產業為主導產業，傾力打造生態郡、養生谷、健康城。特別是通過攀高親招大商，迅速加快了縣域工業發展，城鄉面貌大為改觀，干部群眾精神振奮，為實現全縣脫貧致富奠定了重要基礎。

與西豐縣同時列入省級扶貧開發重點縣的共有15個縣，主要分布在遼西北貧困地區和遼東貧困山區。根據扶貧開發分級負責的要求，省里主要負責這15個重點縣貧困人口的扶貧開發。遼寧省沒有國家級貧困縣，按照2012年省定扶貧標準（年人均純收入3200元，國家標準是2300元），全省貧困人口314萬人，占農村人口比重14.9%。近年來，我省進一步加大扶貧工作力度，扶貧開發取得明顯成效。到2013年底，全省貧困人口已減少到219萬人，占農村人口比重減至10.3%；貧困村主導產業初步形成，基礎設施建設得到改善；縣域經濟發展提速，經濟實力持續增強。2013年，15個扶貧重點縣生產總值達到2471億元，公共財政預算收入實現204億元，農民人均純收入達到9828元，分別比2011年增長29%、44.9%和25.8%，扶貧開發工作邁上了新臺階。

持續扶貧顯成效。根據中央制定的（2001-2010）（2011-2020）兩個階段的農村扶貧開發綱要的要求，我省集中力量推進扶貧開發工作。經過多年來持續扶貧攻堅，使貧困地區發生了一系列變化。一是農村居民穩定溫飽問題基本解決，貧困人口收入顯著增長。到2013年底，全省低收入貧困人口年均純收入已達到2810元，314萬建檔立卡貧困人口減少近三分之一。我省在農村全面建立最低生活保障制度、完善五保供養辦法、制定貧困殘疾人扶持措施，即便是沒有勞動能力的農村居民，基本生活也有了保障。二是貧困地區產業化扶貧規模不斷擴大，群眾脫貧致富能力明顯提高。通過朝陽溫室大棚、阜新花生新品種推廣等重大項目及扶貧龍頭企業的帶動，全省15個重點縣基本形成了“一鄉一業、一村一品”的發展勢頭。同時，定點扶貧隊伍和幫扶對象全面擴大，省（中）直定點幫扶單位由213家增加到234家，受到幫扶的鄉鎮達到236個，實現了重點縣鄉鎮全覆蓋，幫扶效益不斷提高。三是貧困地區經濟實力、基礎設施建設、社會事業得到加強。15個扶貧開發重點縣經濟保持快速發展態勢；各行政村全部實現通公路、通電、通電話、能接收電視節目，飲用安全水的農戶比重大幅提高；貧困鄉村衛生、醫療、教育等社會事業大幅改善，公共文化服務體系建設加快推進。

落實責任聚合力。省委、省政府高度重視扶貧開發工作，堅持突出重點，完善措施，扎實推進。一是充分依靠各級黨委、政府和各部門扶貧力量，注重發揮各職能部門的特點和優勢，與時俱進推進扶貧開發的政策創新、制度創新和工作創新，為促進貧困地區發展和民生改善營造了良好環境。近5年來，省財政投入扶貧專項資金12.5億元，省市縣三級定點扶貧單位投入38.3 億元，使全省393萬貧困人口從中受益，生產生活水平得到不同程度改善。二是堅持省負總責、市縣抓落實的管理體制和以貧困縣為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制。各級普遍實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，把扶貧開發納入各級經濟社會發展總體規劃和民生工程重點內容，形成了省領導聯系貧困縣、市領導聯系貧困鄉、縣領導聯系貧困村、各級黨員干部聯系貧困戶的幫扶機制，動員社會各界參與扶貧開發，基本構建起專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，有效地增強了扶貧合力。三是堅持“一個瞄準，五項重點”。通過瞄準15個扶貧工作重點縣和建檔立卡貧困人口，大力實施到戶扶貧、產業化扶貧、勞動力技能培訓、移民扶貧和定點扶貧等5項重點工作，把扶貧開發作為貧困群眾脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，形成了低保、扶貧開發“兩輪驅動”，相互結合、相互補位的格局。四是堅持扶貧開發考核機制，對各市、縣和定點扶貧單位開展扶貧工作進行考核。經過各級黨委、政府的努力和多方通力協作，全省扶貧目標全面實現，扶貧開發經濟和社會效益顯著增強，貧困群眾生產生活水平不斷提高，讓貧困人口感受到了黨和政府的溫暖。

精準扶貧創機制。2014年，我省繼續把扶貧開發作為全省重點民生工程，加大力度，推進扶貧機制創新。一是提高扶貧開發精準度。明確要求全省扶貧開發工作必須堅持工作到村、扶貧到戶，各項扶貧措施直接瞄準貧困戶，確保幫扶項目到戶、幫扶資金到戶、幫扶措施到戶、幫扶效益到戶。省扶貧辦制定了《遼寧省扶貧開發建檔立卡工作方案》，明確了建檔立卡工作目標與要求，開展了建檔立卡工作試點。目前，我省貧困村和貧困人口認定工作已經完成，對219萬貧困人口進行了精準識別，建檔立卡工作正在有序進行，基本實現了戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有微機檔案管理。二是積極落實駐村幫扶。為了進一步幫扶貧困村實施扶貧開發，健全駐村幫扶機制，我省決定組建駐村扶貧工作隊，確保每個貧困村都有工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人，實現對1790個貧困村的全覆蓋。駐村工作隊的主要職責是指導建檔立卡，制定幫扶規劃，組織項目落實，協助基層組織建設。目前，省直機關駐村工作隊已經全部到位。為了規范駐村幫扶工作，省里正在完善駐村干部管理制度，建立駐村干部檔案，組織駐村干部集中培訓，明確駐村工作目標、任務和要求，掌握駐村工作方法。同時建立考核獎懲制度，對駐村工作成績突出的干部，列入后備干部進行跟蹤培養，駐村期滿后優先安排到重要崗位。

探索扶貧新路徑。一是加強財政專項扶貧管理。我省始終嚴格財政扶貧資金管理，堅持省財政扶貧資金直接下達到縣，實行縣財政專賬封閉運行。扶貧部門負責項目組織實施，財政部門負責項目資金撥付和報賬管理，從源頭上防止了擠占挪用扶貧資金等違法違紀行為的發生。今年按照中央要求，我省結合實際修訂了財政扶貧專項資金管理辦法，進一步加強和規范了財政專項扶貧資金使用管理。扶貧項目由縣自主確定，建立項目庫，縣從項目庫中擇優確定項目實施。項目資金審批權限全部下放到縣，省、市將主要精力放在資金監管上。在資金項目管理上，按照省預算績效管理有關要求，對省本級安排的各專項扶貧資金開展績效評價工作，并適時檢查、通報各市縣項目實施和資金使用情況，作為各市扶貧開發績效考核評價的重要依據。二是積極探索金融扶貧。通過大膽實踐，摸索出一條政府與非政府組織合作實施扶貧開發的新路子，提升了農村金融服務質量，深受貧困群眾歡迎。一方面與中國扶貧基金會合作，在我省20個縣開展小額信貸扶貧，覆蓋457個貧困村，2013年共發生貸款額6.6億元，受益貧困戶達到5.7萬戶。另一方面積極開展互助金扶貧。全省有882個貧困村開展了互助資金扶貧試點，參與貧困農戶20.6萬戶。到2013年底互助資金總規模達30420萬元，累計發放借款101272次、64477萬元。三是積極組織社會扶貧。推動開展省、市、縣直單位定點扶貧工作，2013年省市縣三級直接和協調投入資金10.5億元，成為我省扶貧開發的重要力量；積極動員省內大型企業參與扶貧攻堅，一些大中型國企、民企主動與貧困村結對開展幫扶；鼓勵沈陽、大連、鞍山等發達市對口幫扶欠發達的阜新、朝陽、鐵嶺3市，幫助貧困地區早日實現脫貧致富。