朝陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)研究

闞 寧

朝陽(yáng)市環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧朝陽(yáng) 122000

1 指標(biāo)體系設(shè)置

權(quán)威性。為保證客觀評(píng)價(jià)，應(yīng)選擇權(quán)威數(shù)據(jù)。本項(xiàng)研究所有數(shù)據(jù)均來(lái)自朝陽(yáng)市環(huán)保局相關(guān)科室、朝陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局、朝陽(yáng)市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、朝陽(yáng)市監(jiān)測(cè)站、朝陽(yáng)市水務(wù)局、朝陽(yáng)市環(huán)衛(wèi)局、查閱朝陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒、查閱正式出版的圖書中相關(guān)數(shù)據(jù)、網(wǎng)站查詢等方式收集到2010 年到2012 年遼寧省和朝陽(yáng)市的相關(guān)數(shù)據(jù)。

本項(xiàng)研究直接引用朝陽(yáng)市環(huán)保局、朝陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局、朝陽(yáng)市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、朝陽(yáng)市監(jiān)測(cè)站、朝陽(yáng)市水務(wù)局、朝陽(yáng)市環(huán)衛(wèi)局等部門公布的權(quán)威數(shù)據(jù)、朝陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒、正式出版的圖書中相關(guān)數(shù)據(jù)、政府網(wǎng)站公布的權(quán)威數(shù)據(jù)且未經(jīng)任何處理。未采用學(xué)理性的研究和分析得出的數(shù)據(jù)，確保了最終評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性。

定量化。客觀評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)狀況，研究區(qū)域指標(biāo)的選用的要以權(quán)威數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選取的數(shù)據(jù)要考慮便于統(tǒng)計(jì)計(jì)算，最終實(shí)現(xiàn)定量化的結(jié)論具有客觀性和權(quán)威性，采用該結(jié)論對(duì)生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行量化考核、排序。

科學(xué)性。從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度考慮理論依據(jù)作為各指標(biāo)設(shè)立的基礎(chǔ)，并且具有顯示度，且具備科學(xué)性。統(tǒng)計(jì)學(xué)原理顯示，指標(biāo)所占分值比重在5%以下的，對(duì)總體指標(biāo)的結(jié)果影響較小，顯示度也無(wú)法保證，設(shè)立的指標(biāo)以20 個(gè)左右為宜，指標(biāo)之間的相互獨(dú)立性要考慮進(jìn)去，避免交叉及相互關(guān)聯(lián)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

導(dǎo)向性。生態(tài)文明建設(shè)的政策具有導(dǎo)向性，主要考慮發(fā)布數(shù)據(jù)的權(quán)威性和及時(shí)性，這樣指標(biāo)才能反映政府的政策承諾。本研究在對(duì)十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求進(jìn)行細(xì)致分析和深入挖掘的基礎(chǔ)上，參考了大量同類研究，并考慮到朝陽(yáng)市這樣社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，建構(gòu)起相應(yīng)的指標(biāo)體系。

2 指標(biāo)分析

生態(tài)文明建設(shè)涉及各個(gè)領(lǐng)域，較為廣泛，對(duì)其進(jìn)行定量評(píng)價(jià)具有很大難度。對(duì)制度層面和觀念層面建設(shè)的評(píng)價(jià)，更加難以量化。不僅如此，在這兩個(gè)領(lǐng)域中，有效權(quán)威數(shù)據(jù)大量缺乏使制度和觀念的建設(shè)要體現(xiàn)到器物和行為層面上來(lái)，而對(duì)這些領(lǐng)域的評(píng)價(jià)是可以在實(shí)踐中檢驗(yàn)的。因此，本研究將通過(guò)對(duì)器物和行為部分的分析評(píng)價(jià)，生態(tài)文明建設(shè)的總體狀況做出最終評(píng)價(jià)。朝陽(yáng)市屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本研究針對(duì)朝陽(yáng)市這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，建立了符合其實(shí)際特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的指標(biāo)體系。

權(quán)威數(shù)據(jù)的缺失或不足使部分重要的指標(biāo)暫時(shí)未能納入ECCI。生物多樣性指標(biāo)由于缺少有利的權(quán)威數(shù)據(jù)只好暫時(shí)放棄；在土地、水體以及空氣質(zhì)量因缺少全面且詳實(shí)的數(shù)據(jù)，只要確立采用間接衡量的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)；社會(huì)公平程度的重要指標(biāo)是基尼系數(shù)，因缺少權(quán)威數(shù)據(jù)只好放棄；很多種自然資源損耗因?yàn)闆](méi)有具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也不能作為量化考核指標(biāo)列入指標(biāo)體系；在民生保障方面，恩格爾系數(shù)是表示生活水平高低的重要指標(biāo)，但缺乏權(quán)威部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，只能暫不列入三級(jí)指標(biāo)行列，新興農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率是很具有代表性的指標(biāo)，但是沒(méi)有權(quán)威部門發(fā)布的科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沒(méi)有列入本指標(biāo)體系。

3 數(shù)據(jù)來(lái)源

生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體指標(biāo)的選取都經(jīng)過(guò)了充分的理論論證，具有科學(xué)性：共分22 項(xiàng)具體指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)都具有統(tǒng)領(lǐng)性；依據(jù)實(shí)際情況以及專家意見，將水土流失率、單位GDP 能耗以及單位GDP 水耗4 個(gè)指標(biāo)作為逆指標(biāo)，即原始數(shù)據(jù)量越大，得分越低；指標(biāo)選取力求做到對(duì)生態(tài)文明建設(shè)起到切實(shí)的引導(dǎo)和督促作用、具有建設(shè)性。

數(shù)據(jù)來(lái)源主要為：遼寧省朝陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要以及遼寧省政府網(wǎng)站新聞、朝陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒、朝陽(yáng)市環(huán)保局、朝陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站、朝陽(yáng)市水土保持局、朝陽(yáng)市環(huán)衛(wèi)局。

4 數(shù)據(jù)處理方法及權(quán)重、得分的確定

我們從多個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，反應(yīng)了生態(tài)文明建設(shè)的狀況和水平的全面性與客觀性，反映了不同側(cè)面，并最終將各方面得分作和，以反映生態(tài)文明建設(shè)的整體狀況。這要求ECCI 采取多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法，在統(tǒng)計(jì)方法上，需要進(jìn)行無(wú)量綱化處理。

5 結(jié)論

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，因此，為所有指標(biāo)確定目標(biāo)值較困難。因而，ECCI 采取了相對(duì)評(píng)價(jià)方法。在統(tǒng)計(jì)方法上，要求按照正態(tài)分布確定等級(jí)分，在等級(jí)分的基礎(chǔ)上進(jìn)行加權(quán)計(jì)算。

由2010 年朝陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)與遼寧省平均水平比較得分表得出的結(jié)論是：朝陽(yáng)市2010 年生態(tài)文明指數(shù)略領(lǐng)先于遼寧省平均水平。生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量和資源利用都稍顯優(yōu)勢(shì)，而社會(huì)發(fā)展和民生保障程度較弱。

根據(jù)三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)具體來(lái)看，在生態(tài)活力方面，森林覆蓋率和自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)得分較高，但建成區(qū)綠化覆蓋率得分較低。

在環(huán)境質(zhì)量方面，我市地表水體質(zhì)量、環(huán)境空氣質(zhì)量和農(nóng)藥施用強(qiáng)度都好于遼寧省平均水平，而水土流失率比遼寧省平均水平差。

在資源利用方面，工業(yè)固體廢物綜合利用率、城市生活垃圾無(wú)害化率和單位GDP 水耗均好于遼寧省平均水平，單位GDP能耗和燃?xì)馄占奥蕛煞矫姹冗|寧省平均水平差。

在社會(huì)發(fā)展方面，除人均預(yù)期壽命略高于遼寧省平均水平，農(nóng)村居民人均純收入與遼寧省平均水平基本持平外，我市其他指標(biāo)均低于遼寧省平均水平。特別是人均GDP、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP 比例、城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入方面，與遼寧省平均水平差距較遠(yuǎn)。

在民生保障方面，我市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率和九年義務(wù)教育按時(shí)完成率高于遼寧省平均水平，而人均教育經(jīng)費(fèi)投入和農(nóng)村改水率兩項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于遼寧省平均水平。

[1]毛文永.生態(tài)環(huán)境影響[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2007.

[2]嚴(yán)耕.中國(guó)省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告[M].北京：北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心，2011.

[3]嚴(yán)耕.中國(guó)省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告[M].北京：北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心，2012.

[4]嚴(yán)耕.中國(guó)省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告[M].北京：北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心，2013.