以智慧城市建設為契機推動寬帶中國

李曉峰+宋俊德

通過對智慧城市建設實際工程經驗的總結和對寬帶中國相關文件的分析，研究了智慧城市建設和寬帶中國之間的關系，指出智慧城市和寬帶中國在基本原則上相同，即同樣注重城鄉一體、應用水平、產業鏈和安全保障，并對其簡單做了相關闡述，智慧城市和寬帶中國之間相互依存和互補，不論是關注哪方面的建設，都應該認識到智慧城市是寬帶中國的高層應用，寬帶中國是智慧城市的建設基礎，以智慧城市建設為契機，是以需求為引導推動寬帶中國建設的有效方式。

智慧城市 寬帶中國 城市信息化

1 引言

2008年IBM提出智慧地球的概念，2009年IBM又系統地提出智慧城市建設的概念[1]，并進行了大規模的宣傳，智慧城市的概念逐漸普及。智慧城市這一概念不斷地被國內外的城市管理者、規劃者、投資者和運營者所接受，國內外掀起了智慧城市建設的浪潮。

2010年廣州、上海、寧波、武漢等城市先后在其相關政府工作報告中提出建設智慧城市，同年科技部啟動了863計劃“智慧城市（一期）”項目，并先后啟動了支撐智慧城市建設的科技支撐項目，工業和信息化部也于2010年開始主辦相關智慧城市的研討會議，工業和信息化部軟件與集成電路促進中心（CSIP）也先后與多個地方政府形成有關智慧城市的合作框架協議，并以CSIP為主開展對《智慧城市評價指標體系》的研究，同時信產部與國標委合作，先后成為國際標準組織IEC的“智慧城市系統評估組”和“智慧城市研究組”聯合召集人和召集人，積極參與國際智慧城市相關標準的制定。總結國內智慧城市的建設經驗，2012年12月，我國住房和城鄉建設部發布在全國開展建設智慧城市試點的通知，并同時印發了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》2個文件[3，4]，形成了對試點城市建設的有效指導。2013年1月29日確定的首批試點城市有90個，2013年8月份公布了二期試點城市103個[5]，住建部智慧城市的試點掀起了全國范圍內的大規模智慧城市建設浪潮。2013年8月份，國務院印發了《“寬帶中國”戰略及實施方案的通知》（2013年31號文，以下簡稱31號文）[6]，指出了寬帶中國具體的實施目標及計劃以及寬帶中國的重點任務，此通知將寬帶發展提升到國家戰略高度，充分體現了國家對信息化促進社會發展的統一認識和高度重視。

智慧城市和寬帶中國是相輔相成、互為促進的，智慧城市更多強調的是信息化應用，而寬帶中國強調的是信息化基礎設施，下面就智慧城市和寬帶中國之間的關系進行闡述。

2 智慧城市和寬帶中國基本原則相同

在31號文中，明確提出了寬帶中國的5個建設原則：堅持政府引導與市場調節相結合、堅持統籌規劃與分步推進相結合、堅持網絡建設與應用服務相結合、堅持網絡升級與產業創新相結合、堅持寬帶普及與保障安全相結合。這5個建設原則同樣也是目前國內智慧城市建設的原則，目前智慧城市建設普遍提倡政府引導、企業參與，也就是要充分發揮政府的政策引導作用，但在建設過程中要充分調動企業力量，發揮企業在智慧城市建設中的作用。在統籌規劃方面，國內的智慧城市建設普遍采用先進性頂層設計，通過對城市的具體分析，規劃智慧城市總體目標和實施方案，并有計劃地進行推進。在智慧城市建設方面，雖然也會提出網絡基礎設施建設內容，但是更多地會突出應用創新、業務創新。同時在智慧城市建設中，如何達到經濟發展和如何保障信息安全也是需要考慮的內容，所以在基本原則方面，智慧城市和寬帶中國保持了高度的一致。

3 智慧城市和寬帶中國都注重城鄉一體

發展

在31號文件中，明確提出推進區域寬帶網絡協調發展，通過技術手段加強中西部地區和農村網絡建設，注重覆蓋率，為消除數字鴻溝奠定基礎。在智慧城市建設中，城市普遍提出注重城鄉一體發展，核心是要利用信息化技術，為農村提供更加便捷的公共服務，能夠使偏遠地區更加方便地利用各類信息資源，如通過電子政務建設，縮短農村地區的服務距離；通過遠程教育縮小城鄉教育差距；通過遠程醫療，縮小城鄉醫療水平差距等。所以寬帶中國是在為智慧城市的城鄉一體發展目標奠定實現基礎。

4 智慧城市和寬帶中國都重視網絡應用

水平

寬帶中國將寬帶網絡看成是社會公共設施，但是寬帶網絡的建設并不是根本目的，通過寬帶網絡的建設來促進拉動信息消費，推進發展方式的轉變，而這些轉變需要通過各種網絡應用來實現，智慧城市建設內容就是要實現這樣的網絡應用，寬帶中國是智慧城市的建設基礎，同時通過推進智慧城市中各類網絡應用的建設，能夠直接產生對寬帶網絡的建設需求，能夠形成寬帶網絡建設的直接市場動力。

5 智慧城市和寬帶中國都關注產業鏈完

善，同時互為補充

寬帶中國的建設在產業推動方面會直接推動網絡設備、網絡系統、網絡工程和維護產業鏈的形成，而智慧城市的建設會直接推動終端制造、平臺和應用軟件服務的發展，寬帶中國會有利于信息化產業鏈的下游產業鏈的形成，而智慧城市更多地是對信息化產業鏈的上游進行促進，它們作用于產業鏈的不同區域，所以智慧城市和寬帶中國的共同發展對產業鏈的發展形成互補，可形成對產業鏈上下游的合力推動，有利于信息化完整產業鏈的形成。

6 智慧城市和寬帶中國都強調安全保障

能力

寬帶中國和智慧城市的發展會極大地促進信息技術在社會整體發展中的作用，信息安全將同時上升到國家戰略安全高度，所以在寬帶中國的網絡建設和智慧城市的應用系統建設中，都應高度重視政府、產業、社會對信息安全的保障能力，在規劃之初就應進行充分地考慮，在建設和運維階段，要有相關的保障響應機制，只有這樣才能使得對信息網絡高度依賴的城市、社會能夠有序、健康地發展。

智慧城市和寬帶中國是從信息社會發展的兩方面提出的建設要求，它們之間相互依存、相互促進、相互補充，為了充分發揮市場在智慧城市和寬帶中國中的作用，要以應用為先導，以智慧城市建設為契機，通過寬帶網絡應用市場需求來有力地推動寬帶中國的建設。

參考文獻：

[1] IBM. Smarter Cities： New York 2009[EB/OL]. （2009-10-01）. http：//www.ibm.com/smarterplanet/us/en/smarter_cities/article/newyork2009.html.

[2] 《中國信息化》雜志社. 2011中國智慧城市調研報告[R]. 2011.

[3] 中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳. 住房城鄉建設部辦公廳關于開展國家智慧城市試點工作的通知[EB/OL]. （2011-11-22）. http：//www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjjskj/201212/t20121204_212182.html.

[4] 中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳. 住房城鄉建設部辦公廳關于做好國家智慧城市試點工作的通知[EB/OL]. （2013-01-28）. http：//www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjjskj/201302/t20130204_212789.html.

[5] 中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳. 住房城鄉建設部辦公廳關于公布2013年度國家智慧城市試點名單的通知[EB/OL]. （2013-08-01）. http：//www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjjskj/201308/t20130805_214634.html.

[6] 國務院辦公廳. 國務院關于印發“寬帶中國”戰略及實施方案的通知[EB/OL]. （2013-08-17）. http：//www.gov.cn/zwgk/2013-08/17/content_2468348.htm.endprint