關于我國電信運營商業務運營管理三個趨勢的討論

付玉輝

我國電信業的業務運營管理模式正在悄然發生改變，在我國電信業的業務運營管理發展演進過程中，同時存在融合、分離和再平衡等重要趨勢。這些發展趨勢正在對我國電信業的業務運營管理產生深刻的影響。

電信業 業務運營管理 產業融合 移動互聯網 網運分離

1 緒論

2014年我國電信業的運營管理正在發生著深刻的變化。風從何處來，云從何處起？概言之，技術和制度的變革是其主要動因。而如果要深入探討技術和制度變革對我國電信業運營管理的深刻影響，還應該從歷史的維度加以探討。電信業的歷史可以追溯到電報和固定電話的產生。以電報和固定電話技術為基礎，逐漸形成了電信業的主體部分。自從移動通信產生并成為電信業的主流技術，電信業便發生了一次新的革命性的變化。進入互聯網傳播階段之后，電信業發展的格局再次發生了新的革命性變化。從歷史角度來看，對電信業發展產生革命性影響的技術主要有3個：第一個是電報和固定通信技術，第二個是移動通信技術，第三個是互聯網技術（包括人際互聯網和物聯網）。從固定通信到移動通信，這種技術變遷的邏輯還只是發生在電信業內部；從通信網技術到互聯網技術，這種技術變遷的邏輯則突破了電信業的產業范疇而進入了一個新的產業領域。這種新的技術變遷反過來對電信業的運營管理產生了巨大影響，這一點業界已經有目共睹。

2 融合方向：創新之源

2014年2月21日，工業和信息化部總工程師張峰指出：“通信業的產業生態體系正在發生深刻變革，產業價值鏈的核心由制造和運營逐漸向應用和服務轉移。目前通信業在內外部因素的影響下正呈現出大變革、大融合、大發展的趨勢，新技術、新業務的快速發展催生出多種新業態。不同技術和業務之間的邊界也越來越模糊，通信業的服務對象更廣、服務種類更多、服務能力也更強。”[1]這種深刻變革的突出現象之一就是融合。

自從有了互聯網傳播方式，電信業就不可能再墨守成規、固步自封，獨守一個封閉的產業圈子。互聯網創新開放的效應使得互聯網和普通信息消費主體之間的距離更加貼近，從而在一定程度上形成了新的旁路效應，即繞過了電信運營商，而直接向信息消費主體提供各種信息通信服務。到了移動互聯網時代，互聯網業對于傳統電信業的旁路效應更加明顯，更多的信息通信服務通過移動互聯網應用和服務直接推送到了用戶面前，從而使得信息通信產業格局不斷發生新的變化。自從有了互聯網傳播方式，基于互聯網開放創新的特性而形成的技術融合、媒介融合、服務融合、業務融合、網絡融合的新形態層出不窮，從而推動了信息傳播領域產業融合態勢的形成，并為未來大信息傳播產業生態系統的形成奠定了堅實基礎。進入移動互聯網發展階段以來，這種從技術融合到產業融合的發展趨勢更為明顯，其中媒介融合環節當前得到了我國政府前所未有的重視。

對于信息通信產業分立狀態的突破和改變而言，固定互聯網和移動互聯網都功不可沒。其中，移動互聯網的貢獻尤其顯著。從這個角度上看，互聯網創新傳播方式可謂是電信業發展的創新之源。不管是出于被動的選擇，還是主動的謀劃，我國電信運營商都在向互聯網產業開放的方向作出各種努力，進行了各種嘗試，并有了或大或小的收獲。具體而言，我國電信運營商是否形成有體系的互聯網產業發展格局？我國電信運營商的互聯網發展戰略是趨于開放還是趨于保守？這些問題要根據我國電信運營商的具體發展階段和發展戰略來進行考量。畢竟，經營規模龐大的傳統電信運營商本身并未徹底轉型為互聯網公司，互聯網只是其創新發展的取向之一而非全部，其對于互聯網發展戰略的選擇不可能和純粹的互聯網公司保持一致。目前，我國電信運營商的運營主體還是固定通信和移動通信的融合運營體，還是基礎電信業務和增值電信業務的融合運營體，其發展戰略自然以傳統通信發展為主體而形成，互聯網業務只是電信運營商增值電信業務的一個核心部分，因此互聯網發展戰略并未真正上升為我國電信運營商的主體戰略。但是從信息通信服務的視角來看，傳統通信服務和作為新興通信服務的互聯網服務又是一脈相承、密不可分的。傳統電信服務發展戰略和互聯網服務發展戰略之間應該存在具有內在邏輯的過渡和銜接，而不應完全割裂來看待。互聯網發展戰略在我國電信運營商的整體戰略布局中將占據越來越重要的位置，我國電信運營商的互聯網發展戰略也將更具體系化、主體化、融合化等特征。

3 分離方向：開放之果

2014年以來，我國移動通信的發展由3G向4G演進，中國聯通和中國電信的TD-LTE和LTE FDD混合組網試驗范圍進一步擴大，5G技術的研發也已取得階段性成果。由此看來，移動通信技術的發展已為移動互聯網的發展注入了新的活力。移動微視頻正在逐漸成為移動互聯網平臺上主要的傳播形態。在此背景之下，為了進一步推進我國電信業運營管理的演進，國家信息通信監管部門和電信運營商從不同層面采取措施來推進電信運營管理的變革。中共十八屆三中全會于2013年11月12日通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務。”[2]一石激起千層浪，“網運分開”這一改革方向在我國電信業引起了巨大反響，從2014年開始了新的探索。

電信運營從有網運營到無網運營的變化是我國電信業進一步走向開放的一個歷史標記。移動通信轉售業務，也就是通常所說的虛擬電信運營商業務的出現即是一例變革。虛擬運營商牌照的數次發放，可以看作是我國電信業網運分離的一種嘗試。目前，從我國虛擬運營商的發展現狀來看，已經取得了初步進展，但是對于整個信息通信產業更大的推動價值尚未得到充分體現，其在業務層面主要具有2層含義，一是虛擬電信運營業務是當前傳統電信運營業務的一項重要補充；第二，虛擬電信運營業務是虛擬電信運營商主體公司業務的一項重要補充。具有更為充分互聯網思維的虛擬電信運營商沒有天然的傳統電信運營商運營管理基因，可以更靈活、更富有彈性地推進移動通信業務的開拓和發展，但是其目前尚無可能立即從更大范圍上替代傳統電信運營商的主體地位。對于虛擬電信運營商自身而言，虛擬電信運營業務也不可能一躍成為其公司業務的主要盈利業務種類，而是在更大程度上成為其公司主體業務的有益補充。2014年9月25日，工業和信息化部總工程師張峰就移動通信轉售業務的發展，對基礎電信企業提出要求：“一是要切實轉變發展觀念，以積極和開放的心態，和移動轉售企業攜手共進；二是要不斷拓寬合作思路，協同創新；三是要積極發揮表率作用，為新進入的民營企業樹立好的榜樣。”[3]這說明傳統電信運營商在這方面還具有很大的合作空間。與此同時，接入網業務向民資開放一事也將成為電信業走向開放的另一項新舉措。2014年世界電信和信息社會日前夕，工業和信息化部部長苗圩曾表示，將適時進行寬帶接入網業務試點。[4]對此，工信部電信研究院院長曹淑敏認為，接入網業務屬于《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》中明確鼓勵民資進入的八大電信領域之一，它是繼虛擬運營商業務后，工信部下一項重點推進民資進入的電信業業務。[5]這些舉措的實施將進一步改變現有的電信業產業格局。endprint

電信運營從自建鐵塔到租賃鐵塔的變化，是我國電信業進一步走向開放的另一個歷史標記。2014年7月15日，中國通信設施服務股份有限公司正式成立。據稱，9月11日該公司正式更名為中國鐵塔股份有限公司。中國鐵塔公司的成立，最為直接的推動力源自于我國三大電信運營商，同時背后也看出了政府主管部門的推動和許可。對于我國三大基礎電信運營商而言，這是一個有利于推進共建共享的好消息。這項改革舉措使得3家運營商從自我建設、重復建設的困境中解脫出來。將移動通信中的鐵塔建設、運營以及服務等業務從傳統電信運營商主業中剝離出來，其實也可以看作是網運分離的一種特殊表現形式。對于我國傳統電信運營商而言，他們可以放下包袱，專注于信息通信服務的運營和發展，可以嘗試通過更為創新的方式來提供信息通信服務。當然，中國鐵塔公司自身還有著進行混合所有制探索的使命，不過該探索和我國三大傳統電信運營商的運營管理變革之間沒有直接的關聯，這里暫且不進行討論。

4 王者紛爭：以人為本

2014年還有一個話題不時被業界和學術界談起，那就是在信息通信服務領域，誰是王者？構成信息通信服務產業領域的核心元素很多。在涵蓋內容和傳輸全過程的信息通信產業領域，誰是王者？是內容為王，還是傳輸為王？是產品為王，還是渠道為王？是營銷為王，還是服務為王？似乎每一種重要的運營管理元素，都具有不可替代的產業價值，都具有不可忽視的獨特意義。但是哪種元素能夠成為最重要的王者，一直以來都眾說紛紜，但卻并沒有形成一致的結論。

鄔賀銓認為：“我們走過了以計算機為中心、以圖形作為主要界面的PC時代，走到以軟件為中心的網絡時代，走到了以數據為中心的云計算時代，現在又是一個以應用為中心、以互聯網為基礎的物聯網時代。移動互聯網跟物聯網是并行發展的。……移動終端將成為物聯網重要的節點。”[6]由此看來，技術變革的腳步勢不可擋，信息通信服務領域王者角色的變化卻總是變幻莫測。在沒有現代通信網絡的時候，伴隨固定電話網的出現，固定電話網絡成為信息通信服務領域的王者。但是隨著通信網絡的發展，固定通信網絡、移動通信網絡、互聯網、物聯網不斷出現，使得單一的信息通信網絡不再具有一統江湖的霸主地位。無論傳輸網絡如何變化，內容的地位依舊重要，但是，脫離了傳輸網絡的內容也是無本之木，無源之水。在移動互聯網傳播階段，所有的內容都在不斷尋找更適合其在移動互聯網傳播環境下傳播的新形態。渠道重要嗎？渠道自然重要，沒有渠道的傳遞，產品和服務就無法更為普遍地到達網絡最末梢的消費者。產品重要嗎？產品當然也重要，沒有具體的信息通信產品，如何能夠形成具體的信息通信服務，沒有具體的信息通信服務，消費者又將以何種方式來滿足其具體的信息通信需求。基于以上分析，筆者認為，在移動互聯網時代對于信息傳播領域而言，可謂“王無定王”，強調單一運營管理元素的時代已成為過去；突出整合優勢，趨于融合創新將成為我國電信業運營管理的主要任務。在充滿不確定性的移動互聯網時代，對于電信業運營管理而言，尤其需要強調的不變基本規則是，服務是信息通信業的本質，開放創新是信息通信業推進運營管理的重要途徑，通過創新方式，極大限度地、安全地、人性化地滿足信息消費主體對于信息通信服務的多樣化、全方位的需求是電信運營管理的根本所在。

5 結束語

在移動互聯網時代，隨著技術變革和制度變革的不斷深入，我國電信業運營管理的發展趨勢值得進一步深入的探討。在整個信息通信服務陣營中，我國電信運營商的產業角色是趨于核心化，還是更趨于邊緣化？電信運營商的產業地位是趨于提高，還是更加趨于下降？電信運營商的運營管理是趨于一體化，還是趨于破碎化？這些問題需要電信業運營管理的實踐者給出新的答案。其實，2014年許多答案估計已經在電信業從業群體的心中逐步形成。但是無論如何，這種答案也僅僅是2014某個時間點的答案。在整個信息通信陣營中，由于創新發展進程的不斷推進、技術和制度變革進程的不斷深入，我國電信業的產業角色、產業地位和運營管理模式也處在不斷地調整變化之中。目前即斷言何種運營管理模式最佳還為時過早。不過，可以肯定的是，我國對于電信業運營管理創新模式的探討還仍在路上。舊的平衡已經打破，新的平衡正在建立。

參考文獻：

[1] 賀翠萃. ICT產業加速變革 互聯網演進呈現十“化”[EB/OL]. （2014-02-21）. http：//www.cnii.com.cn/informatization/2014-02/21/content_1309178.htm.

[2] 習近平. 關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[EB/OL]. （2013-11-15）. http：//news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164294.htm.

[3] 張英，蘇德悅. 中國通信企協虛擬運營分會舉行揭牌儀式[EB/OL]. （2014-09-26）. http：//www.cnii.com.cn/hygl/2014-09/26/content_1451947.htm.

[4] 肖瑤，何巨骉. 苗圩：寬帶接入網業務試點方案將適時推出[EB/OL]. （2014-05-19）. http：//business.sohu.com/20140519/n399746917.shtml.

[5] 侯云龍. 電信業開放再提速 工信部醞釀向民資開放寬帶接入業務[EB/OL]. （2014-04-09）. http：//jjckb.xinhuanet.com/2014-04/09/content_499128.htm.

[6] 武文鍇. 鄔賀銓：物聯網是下一代互聯網應用特征[EB/OL]. （2014-04-03）. http：//tech.qq.com/a/20140403/022384.htm.endprint