船舶硫氧化物排放控制法規(guī)分析

大連海事大學(xué)環(huán)境治理研究所 張?zhí)炝?劉全 郭琳等

表1 歐盟2005/33/EC法令修正案船舶燃油硫含量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施表

表2 歐盟2012/32/EC法令修正案船舶燃油硫含量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施表

自20世紀(jì)80年代始，國(guó)際海事組織（IMO）海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（MEPC）一直致力于船舶造成空氣污染的改善，并制定了MARPOL公約。MARPOL公約附則VI第14條規(guī)定了船上使用任何燃油的硫含量的極限值和履約時(shí)間，同時(shí)規(guī)定了排放控制區(qū)域及其燃油硫含量的極限值和履約時(shí)間。在MARPOL公約附則VI的基礎(chǔ)上，歐盟、北美、中國(guó)和中國(guó)香港針對(duì)船舶硫氧化物排放控制頒布了相關(guān)法律法規(guī)[1]。

一、歐盟硫氧化物排放控制

歐盟“硫氧化物排放控制區(qū)”是指：1.北緯57°44.8′斯卡洛拉海峽斯卡角平行界相鄰的波羅的海加波的尼亞灣、芬蘭灣和波羅的海入口處；2.北海硫氧化物控制區(qū)；3.任何其他海域，包括港口區(qū)。以這些條例為目的，由秘書(shū)長(zhǎng)在商船公告指定硫氧化物控制區(qū)。

歐盟從技術(shù)層面上頒布了船舶排放控制的有關(guān)法令，主要是歐盟2005/33/EC法令修正案和歐盟2012/32/EC法令修正案[2-3]。規(guī)定的船舶燃油硫含量標(biāo)準(zhǔn)如表1和表2所示。

分析表1可知，歐盟2005/33/EC法令修正案船舶燃油硫含量標(biāo)準(zhǔn)的適用海域及范圍正逐漸擴(kuò)大，歐盟2005/33/EC法令修正案還提出在歐盟港口和錨地停泊的船舶從2010年1月1日起，使用燃油的硫含量不得超過(guò)0.10%m/m。歐盟法令將MARPOL73/78公約附則VI 2008修正案中使用0.10%低硫燃油的實(shí)施時(shí)間整整提前了5年，但因船東反對(duì)，實(shí)施時(shí)間又推遲了半年。

分析表2可知，歐盟針對(duì)硫排放控制區(qū)實(shí)施更加嚴(yán)格的船用燃油硫含量限制措施。從2015年1月1日起，歐盟管轄的海域?qū)⒁獔?zhí)行2012/32/EC法令修正案的標(biāo)準(zhǔn)，即在排放控制區(qū)內(nèi)，船舶燃油硫含量不得超過(guò)0.10%（質(zhì)量分?jǐn)?shù)）。歐盟法令聲明自2020年起，排放控制區(qū)外所有船舶的硫排放標(biāo)準(zhǔn)為0.50%，而不管IMO的全球標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)推遲至2025年。

綜上，歐盟將MARPOL73/78公約附則VI規(guī)定的硫氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)履約時(shí)間提前；歐盟法令修正案船舶燃油硫含量標(biāo)準(zhǔn)的適用海域及范圍正逐漸擴(kuò)大；在硫排放控制區(qū)內(nèi)，船舶硫氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。

二、北美硫氧化物排放控制

北美排放控制區(qū)于2012年8月1日生效，區(qū)域包括太平洋沿岸水域、大西洋、墨西哥灣沿岸水域以及夏威夷群島水域。美國(guó)加勒比海排放控制區(qū)作為全球第四個(gè)控制區(qū)域于2011年7月通過(guò)，延期于2014年1月1日起生效。該排放控制區(qū)覆蓋波多黎各和美國(guó)維爾京群島的沿岸附近水域。北美及加勒比海排放控制區(qū)目前只實(shí)施硫排放標(biāo)準(zhǔn)，并將于2016年起實(shí)施IMO的Tier III氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)環(huán)境保護(hù)署在2009年12月通過(guò)了新的燃油規(guī)則，允許美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和銷(xiāo)售最大硫含量為1.00%（質(zhì)量分?jǐn)?shù)）的燃油，這些燃油是用于三類(lèi)船舶上（三類(lèi)船舶指發(fā)動(dòng)機(jī)每缸排量大于或等于30升的船舶）。這個(gè)新的燃油規(guī)則要求禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用硫含量超過(guò)1.00%（質(zhì)量分?jǐn)?shù)）的燃油，除非船舶采取后處理措施保證能夠達(dá)到等效的排放要求。

從2015年起，北美排放控制區(qū)內(nèi)要求船舶使用最大硫含量為0.10%m/m的船用燃油[4]。自2007年1月1日起，在加州所有管轄水域內(nèi)的海運(yùn)船舶必須使用清潔燃油，含硫量不得超過(guò)0.50%；自2010年1月1日起，燃油含硫量標(biāo)準(zhǔn)減至0.10%[5]。2013年5月加拿大要求對(duì)于行駛在北美排放控制區(qū)和加拿大領(lǐng)海北緯60°以內(nèi)的水域，船用燃油最大硫含量為1.00%（質(zhì)量分?jǐn)?shù)）；從2015年1月1日起，行駛在這一水域的船舶燃油最大硫含量不得超過(guò)0.10%（質(zhì)量分?jǐn)?shù)）[6]。

綜上，美國(guó)加州管轄水域內(nèi)的海運(yùn)船舶必須使用清潔燃油，燃油含硫量標(biāo)準(zhǔn)的履約時(shí)間提前；在北美排放控制區(qū)和加拿大領(lǐng)海北緯60°以內(nèi)的水域，船舶硫氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照公約的要求執(zhí)行；2016年起，北美排放控制區(qū)同時(shí)控制氮氧化物排放。

三、中國(guó)硫氧化物排放控制

中國(guó)國(guó)內(nèi)沿海航行船舶使用的任何燃油的硫含量不應(yīng)超過(guò)4.50%（質(zhì)量分?jǐn)?shù)）[7]。對(duì)于國(guó)際航行船舶，要求執(zhí)行MARPOL公約附則VI2011年修正案，并提出了具體的監(jiān)督措施[8]。

香港政府與珠三角地方政府合作調(diào)研和論證在珠三角流域建立亞洲首個(gè)船舶廢氣排放控制區(qū)[9]。2013年7月香港立法會(huì)通過(guò)《2013年空氣污染管制（修訂）條例》[10]，于2014年1月1日起生效。香港政府推出《乘風(fēng)約章》政策，鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋船舶停泊香港時(shí)轉(zhuǎn)用更清潔的燃油。2014年2月，宣布將《乘風(fēng)約章》延長(zhǎng)至2014年年底。2015年立法強(qiáng)制“泊岸轉(zhuǎn)油”，要求停泊香港的遠(yuǎn)洋船舶轉(zhuǎn)用超低硫燃料，即含硫上限從0.50%（質(zhì)量分?jǐn)?shù)）下降至0.005%（質(zhì)量分?jǐn)?shù)）[9]。

上海環(huán)保部門(mén)通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，靠泊在上海港的船舶排放的廢氣對(duì)上海的大氣環(huán)境影響很大。上海市人大代表提出在上海港制定船舶廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)或者采用岸電，以減少船舶廢氣對(duì)上海環(huán)境造成影響[11]。

綜上，中國(guó)國(guó)內(nèi)沿海航行船舶尚執(zhí)行較低的硫排放標(biāo)準(zhǔn)；在采用清潔燃油的時(shí)間和硫含量限制上，香港地區(qū)的實(shí)施嚴(yán)格于公約要求的標(biāo)準(zhǔn)。“珠三角”地區(qū)和上海港正推進(jìn)建立嚴(yán)格的船舶廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析歐盟、北美以及中國(guó)的排放控制區(qū)船舶硫氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)的生效時(shí)間和區(qū)域，得出以下主要結(jié)論：

1.因地區(qū)和各國(guó)政府重視，船舶硫氧化物排放控制區(qū)正趨擴(kuò)大。

2.歐盟和北美地區(qū)法規(guī)要求更為嚴(yán)格，不僅在履約時(shí)間上提前，而且北美排放控制區(qū)同時(shí)控制氮氧化物排放。

3.中國(guó)國(guó)內(nèi)沿海航行船舶硫排放標(biāo)準(zhǔn)要求較低，香港和上海正推進(jìn)建立嚴(yán)格的硫氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)。

4.降低船舶廢氣硫氧化物排放已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。

[1]MEPC.202(62).Amendments to the Annex of the Protocol of 1997 to Amend the International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, 1973, As Modified by the Protocol of 1978 Relating Thereto (Designation of the United States Caribbean Sea Emission Control Area and Exemption of Certain Ships Operating in the North American Emission Control Area and the United States Caribbean Sea Emission Control Area under Regulations 13 and 14 and Appendix VII of MARPOL Annex VI) [S].2011.

[2]Official Journal of the European Union .Council Directive 2005/33/EC, The European Parliament and of the Council of 6 July 2005 - Amending Directive 1999/32/EC [R].2005.

[3]Official Journal of the European Union.Directive 2012/33/EU,The European Parliament and of the Council of 21 November 2012- Amending Council Directive 1999/32/EC as Regards the Sulphur Content of Marine Fuels[R].2012.

[4]http://www.epa.gov/otaq/fuels/dieselfuels/regulations.htm

[5]李敏,陳軒.MARPOL73/78附則VI的進(jìn)展研究[J].中國(guó)水運(yùn),2008(7):18-19.

[6]http://www.tc.gc.ca/eng/marinesafety/bulletins-2013-05-eng.htm

[7]中華人民共和國(guó)海事局.船舶與海水設(shè)施法定檢驗(yàn)規(guī)則[M].北京:人民交通出版社,2011.

[8]中華人民共和國(guó)海事局.關(guān)于執(zhí)行經(jīng)1978年議定書(shū)修正的1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約附則VI2011年修正案的通知[Z].2012.

[9]http://www.ship.sh/news_detail.php?nid=11771

[10]香港特別行政區(qū).2013年空氣污染管制(修訂條例)[Z].2014

[11]http://shszx.eastday.com/node2/node4810/node4851/node4852/u1ai61639.html