珠江口航運綜合服務體系的構想

黃偉

摘 要：分析珠江口航海保障現狀和需求，提出珠江口航運綜合服務體系的構想。研究設計珠江口航運綜合服務體系，通過全面的優質服務，保障海上交通安全，促進航運經濟發展，拓展航海保障的范疇和含義。

關鍵詞：航運 綜合 服務

珠江口是我國最發達的航運水域之一，珠江口兩岸分布著廣州、深圳、珠海、東莞、中山、以及香港、澳門特別行政區等大城市，分布著眾多重要的港口和碼頭，龐大的珠江口城市群孕育著巨大物流運輸需求。珠三角9市經濟總量占全省經濟總量的85.3%，占到全國的7.6%，2014年平均增長速度仍高于全省其他地區市。2013年，廣東實現進出口總額10915.7億美元，是唯一一個進出口總額突破萬億美元的省份。航運是對外貿易的主要運輸方式。航運有著運輸量大、單位運價經濟的特點，特別是原材料、油品的輸入和大宗物資的進出口運輸只能依靠航運途徑，在進出口貿易中航運發揮著十分重要的作用。

廣東海事局在海事履職的過程中，安全監管方式從“全能型”向“服務型”轉變，提出了“珠江口海事安全監管升級版”的發展計劃，從原來重監管向重服務轉變，從原來重事后執法向事前預防轉變。交通運輸部南海航海保障中心配合“珠江口海事安全監管升級版”的要求，進行了珠江口航運綜合服務體系的思考和構想。

珠江口航運綜合服務體系是一種新型的航運服務模式，實質是通過改善公益服務，提高航運安全和效率的辦法和途徑，是主動服務航運經濟的一種體現。

1.珠江口航運保障服務的現狀和需求1 . 1珠江口航運保障服務的現狀

交通運輸部南海航航保障中心是南海區域履行航運保障服務的公益事業單位，目前提供主要有航標、測繪、海事通信三大類的航海保障服務。

1.1.1航標導航服務

交通運輸部南海航海保障中心廣州航標處負責珠江口水域的航標管理維護，目前共維護航標919座（未含AIS基站），其中目視航標837座，無線電航標和音響航標82座；設于廣州航標處的南海海區AIS管理中心管轄南海沿海和華南內河AIS基站182座；另外，廣州航標處還積極服務水上重點工程建設，截至2014年7月僅港珠澳大橋建設工程中設置調整航標就達318座次。

航標可以分為目標航標、無線電航標、音響航標三類，對于目視航標、音響航標而言，船舶只有抵近航標才可以獲得航標的導航服務；對于無線電航標，船舶可以在更遠的地方獲得航標的導航服務。已經可以預見，在未來精細化的航運管理中，無論是船岸都需要掌握未來近期的船舶或水域通航態勢，這是無線電航標在近年來快速發展的原因。

1.1.2測繪服務

交通運輸部南海航海保障中心廣州海事測繪中心是南海海區海事測繪服務部門，主要提供公益性的航道測繪服務。近年來，越來越多的科技手段應用到測繪業務當中，例如，海道測量生產數據庫系統（HPD）的應用，北斗CORS系統的建設，水文氣象站建設等。測繪業務正向著全程數字化，精準化、自動化，高效化、標準化的方向發展，在未來全面采用信息化生產手段，測繪信息采集、處理、提供的周期將越來越短，可實現即時采集即時發布的高效測繪信息服務能力。1.1.3通信服務

交通運輸部南海航海保障中心廣州通信中心是南海海區海事通信服務部門，主要提供船岸雙向溝通的通信支撐，目前提供包括MF/HF/VHF海岸電臺數字選擇性呼叫的電臺值班和應急值守、呼叫轉接、以及NAVTEX播發等服務。海事通信服務對于保障船舶航行安全，救助海上人命財產，減少船舶海難事故及損失具有不可替代的重要作用，對海上監管和執法也起到了重要支持，同時也是海上生產作業調度指揮的必要手段之一。為了適應未來的生產作業、航政管理、航海保障的業務要求，通信服務將向著信道寬帶化、覆蓋縱深化的方向發展。

1 . 2珠江口航運服務保障的需求1.2.1珠江口航運安全的保障需求

珠江口水域日均的船舶流量達4000余艘次，每年達150萬艘次，是我國船舶活動最繁忙、密集的水域之一。珠江口水域有著龐大的港口群，以及多條縱橫交錯的重要航道，如伶仃航道、青州水道、榕樹頭航道、大濠水道、銅鼓航道、龍鼓航道等多條進出港航道互相縱橫交叉、船舶高度密集，近年來多次發生大型船舶碰撞的嚴重事故。

近年來，港珠澳大橋的建設增加了大量的運輸船舶和水上作業船舶，劃定多個區域進行施工作業，包括大橋海底隧道開挖，大型沉管浮運安裝等重大工程，伶仃航道配合大橋建設進行了多次航道轉換，大大增加了珠江口水上安全監管的難度，也對航海保障提出了更高要求。

珠江口另外一個特點是往返香港、澳門、深圳、珠海的高速客輪航班特別密集，每天超過200個航班，高速客輪航速快，航經水域船舶密度大，航行穿越港珠澳大橋施工區。因為高速客船航行安全涉及到重大的人員生命安全，安全監管和航海保障壓力十分巨大。

1.2.2珠江口航運經濟效益的保障需求

航運企業的目標是追逐利潤，安全高效的航運物流可以間接地產生利潤，但是航運企業需求遠遠不止于此的，保障服務更應深入到航運的生產運營中。航運物流交易的供需關系直接影響到航運業的利潤，當物流運輸需求和船舶運力資源能夠維持動態平衡時，是航運業最佳的發展運行狀態，但是目前航運物流交易仍廣泛采用的傳統的船代、貨代等運作模式，使得這一平衡不容易實現。一方面，貨代船代無法全面掌握同一時期的物流需求和船舶運力情況，導致有時候運力緊張，有時候運力閑置，致使航運價格的相應地上下波動，而航運價格的波動，促使船舶運力的滯后性調配，又一次導致運力的閑置或緊張，對航運經濟的發展產生不良影響；另一方面，由于航運價格的不透明，存在不少的貨代船代一邊對貨主抬高托運運價，另一邊打壓航運企業承運價格，較大地傷害航運企業的經濟利益。因此，航運市場需要有及時、透明、公平的供需信息和價格信息，而這不可能由航運參與企業提供。作為航海保障部門，我們除了在傳統的航海保障領域外，更應義不容辭地主動開展保障航運經濟的工作。

1.2.3珠江口航政服務需求

珠江口航政管理的主要任務是維護水上交通安全和航運經濟秩序，保障和促進航運業健康發展。航政管理的高質高效運作對航運生產運作和產業發展有著不可或缺的重要意義。航政綜合服務涉及到海事、海洋、海關、檢驗檢疫部門的行政審批、規費征繳，海事事故調查，船舶信息等服務；涉及到港口、引航部門的進出港申請、引航等服務；涉及到海事、救助部門的應急搜救等服務。目前，這些航政服務分布在海事、海洋、海關、檢驗檢疫、港口、引航、救助、司法等不同部門，不同部門之間的信息不能互相共享，航運企業或船舶辦理行政審批、申請服務、繳納費用等需要來回奔跑多個部門，浪費時間也增加成本，因此構建航政綜合服務平臺是十分迫切的。

總而言之，珠江口的航海保障綜合服務大有可為，并遠遠不局限在傳統航海保障業務領域。通過建立珠江口航運綜合服務體系，使水上交通更安全、港口生產更高效，能源消耗更環保、航運成本更經濟，是目前珠江口航運發展的迫切需求，也是我們航海保障的責任和追求的方向。

2.珠江口航運綜合服務體系的設計

航運的效益從安全、高效、充分利用資源、節約成本中獲得，由此我們提出以安全性、高效性、經濟性的為出發點，主要從四方面構建珠江口航運綜合服務體系，分別是提供“水上交通安全服務”，建立“航政綜合服務平臺”，建立“航運物流交易平臺”和“航海物資電子商務交易平臺”。

2 . 1水上交通安全服務

以現有航海保障服務能力為基礎，聯合海事、海洋、港口、物流、航運企業等部門，整合和共享信息資源，通過建設“水上交通安全服務系統”為實質載體，提升船舶的航行安全水平和航行效率。水上交通安全服務應提供但不局限于以下的服務內容。

2.1.1航線交換服務

實現船岸暢順的數據通信，靈活采用包括公用移動通信網絡、專用VHF數字通信鏈路，利用智能手機、船載終端等多種設備，構建航線交換系統。實現船船、船岸關于目的港和計劃航線的信息交換。岸基航線交換系統根據船舶目的地信息，通過大數據分析和GIS水深模型，結合水文氣象條件和通航管制因素，為船舶檢證和推薦最佳航線。

通過掌握船舶的目的港和抵港時間等信息，海事、港口、引航部門、物流企業和航運企業可以充分安排和配套有關資源。例如，海事部門可以提前安排航道、錨地，以及海事執法力量；港口部門可以提前做好碼頭泊位的生產計劃；引航管理部門可以提前做好引航工作安排；物流企業可以提前做好陸上運輸配送對接安排；航運企業可以充分利用船舶卸貨后的船舶運力，進行其他物資的運輸。

2.1.2海事安全信息服務

岸基系統根據船舶航線計劃情況和船舶當前船位，實時為船舶提供航線沿途的海事安全信息。基于實時海測和水文氣象信息的實時采集，通過多種的船岸通信方式，為船舶實時提供海洋環境信息（如海流、水深、能見度、風速風向、溫度、熱帶低壓、地震海嘯等），航行通警告、電子海圖修正等信息服務。

船舶接收的到海事安全信息可以自動標繪在船載電子海圖或疊加在雷達顯示屏上，通過圖文并茂的形式直觀顯示出來。船舶在參考電子導航設備航行時候，能夠方便和集中地獲得所需要的全部助航信息。

2.1.3航線快速協商調整服務

基于航線交換信息共享和實時船舶動態監視，岸基系統和船載系統可以提前準確識別追越和會遇船舶，并自動計算船可能的追越或會遇的位置和時間。追越會遇船舶的船載系統可以通過根據相同的航行規則進行航線協商，實現自動快速的航線調整，岸基系統可以為船舶之間的航線協商結果進行最后的確認，并進行監視，對于不正確或不恰當的航線協商進行自動或人工的調整和修正。船舶可以根據調整后的航線順利通過，提高船舶追越會遇的通過效率和安全性。

2.1.4高精度定位服務

提供GPS差分、北斗CORS高精度定位修正服務，通過多點定位動態修正技術手段，提高船舶自身體型相對與其他船舶和設施的位置掌控能力，特別是針對大型船舶狹窄水道會遇追越其他船舶，或者霧航進出碼頭港口的情況，可以有效提高船舶航行的精確操控能力，提升通航安全水平。

2.1.5通航資源管理服務

通過共享港口生產計劃和引航計劃，結合船舶動態信息，為海事管理部門與港口管理部門提供綜合的通航資源管理服務。通過應用該服務，海事部門和港口調度部門可以進行最優化的港口生產計劃和通航資源（例如航道、錨地等的資源）調度分配管理，提高船舶進出港口的效率；另外，海事和港口部門最終制定的航行計劃也可以提前告知船舶，由此船舶可以提前掌握自己進出港的時間安排，從而提高航運的生產效率。

2.1.6綜合交通管理指揮服務

基于船舶航線交換服務、航線快速協商調整服務、通航資源管理服務的綜合應用，提供新型的綜合交通管理指揮服務。依靠此服務應用，VTS值班人員可以輕松高效地開展交通管理和指揮調度，大部分船舶的航行動向都可被識別和由系統自動做出處理。例如某船的航行可能面臨擱淺風險，岸基系統可以自動通過VHF進行警告，糾正船舶不當行為，從而保障船舶安全和航道暢順。

2 . 2航政綜合服務平臺

目前，在海事、海關、海洋、港口、引航、救助等部門均有本部門成熟的內部辦公系統和對外服務平臺，但是都相互獨立和各自為政，缺乏有效信息共享和綜合利用。因此，建立航政綜合服務平臺的首要任務就是要聯合有關單位，建立互信互認的機制，建立數據資源互通的網上行政審批平臺，充分提高對船舶、物流等信息綜合掌控能力，充分利用電子認證、遠程申報審查的技術手段，簡化辦事程序，提高辦事效率。

2 . 3航運物流交易平臺

綜合的物流航運經濟體系涉及到貨主企業、物流企業、貨代船代、航運企業、船舶、陸運企業、金融保險、海事部門、港口部門等方方面面，在物流航運經濟的生態圈中，各企業各單位在生產中形成了復雜的協作關系，只有利用市場經濟手段才能有效解決目前存在的問題，從而促進航運業的發展。由此，我們提出建立航運物流交易服務平臺的構想，讓市場經濟之手充分配置物流和運力的各方資源，實現貨運需求和運力資源的密切配合和高效調度，實現貨運需求、船舶運力、運輸價格等全方位信息的交流和互通，貨主企業和物流企業利用航運物流交易平臺的應用服務，可以高效經濟地獲得運力資源，而航運企業和船舶也可以方便找到運輸貨源，使航運產業更加高效、更加經濟、更加先進、更加繁榮。

航運物流交易平臺主要向航運企業提供包括船舶運力、運輸價格、航程計劃等信息的發布交易平臺，物流企業可以方便地找到符合的運輸時間要求，價格公道的承運船舶，并可在網上安全地進行運輸費用的支付。

海事、海關、檢驗檢疫等部門通過與航運物流交易平臺的信息對接，可以方便準確地獲知船舶的載貨內容和準確數量情況，提高行政業務的辦事效率；另外，海事部門甚至可以掌握船舶貨物的裝載位置和船舶平衡狀態，通過計算機的自動檢查，識別潛在的安全風險，為海事部門高效找出安全監管和執法檢查的重點。

2 . 4航海物資電子商務交易平臺

航海物資包括了航油補給、生活補給、船用設備、海圖資料，以及修船服務等，涉及物資供應商、船代、航運企業、船舶、船員、海事管理部門等多方面。航海物資的配送服務質量和效率直接影響船舶生產效率和航行安全，直接影響到航運企業的經營成本，直接影響到物資供應商的經營效益，因此船用物資的管理其實也是航海保障的重要一環。

為了保障船用物資的安全和高效，單靠海事部門的抽查檢驗是不夠的，更關鍵的辦法是通過市場經濟手段，提供一個公平、公正、公益性的航海物資電子商務交易平臺，使船用物資的供應價格和產品質量公開透明，淘汰落后低檔質量服務和產品，促進航海保障服務和物資質量的提升。通過航海物資電子商務交易平臺可以為航運全過程提供一條龍的物資供應服務，而優質的航海物資對保障船舶航行安全更為有利。

航海物資電子商務交易平臺，為航海物資供應商提供產品網上展示交易平臺，為航運企業提供網上搜索，比價和選購功能，為供需雙方提供具有安全保障的網上支付服務。航運物資電子商務交易平臺的運行單位可以在供需雙方之間扮演中間人和仲裁者的角色。

航海物資有著體積大、數量多、運輸成本高、單宗交易金額大、配送地方不固定、對物資安全質量和配送時效性要求高等諸多特點，因此航海物資電子商務平臺不能照搬社會上電子商務平臺的設計，需要實事求事地進行研究和構建，采用B2B（企業對企業）和O2O（線上線下）的綜合電子商務模式可能更適合航海物資電子商務服務平臺的實際需要。

3.構建珠江口航運綜合服務體系的思路

關于如何成功地構建和運行珠江口航運綜合服務體系，提出以下初步看法。

3 . 1針對用戶，理清需求

深入研究有關行政單位、物流企業、航運企業、船舶的運作和生產模式，找準具體的最終用戶，根據用戶的實際需求進行構建珠江口航運綜合服務體系，并利用用戶安全需求和經濟利益追求，引導和發現用戶更深層次應用需求。

3 . 2互利共贏，廣泛參與

珠江口航運綜合服務體系是一項復雜龐大的跨部門跨領域的綜合系統工程，涉及到海事、海洋、港口、引航、救助等行政事業服務部門，涉及到航運、物流、物資供應、金融、科技支撐，電信運行等企業，僅憑某一單位或某一企業的一己之力是不可能實現的，有關單位和企業進行聯合是構建珠江口航運綜合服務體系的必要條件。

珠江口航運綜合服務體系可以帶來多方的經濟效益和管理便利，任一參與單位都可以在其中找到自己利益點，也同時需要參與單位在構建體系的過程中做出貢獻，因此有關單位必須摒棄利益壁壘，形成互利共贏的合作聯盟，共享信息資源，共同積極參與珠江口航運綜合服務體系的構建、維護和運行。

3 . 3選擇正確技術路線

構建珠江口航運綜合服務體系是一個利用科技手段提升管理水平的一個過程，能否選擇正確的技術路線，是建設成敗的關鍵。

第一，考慮可用性、經濟性和可推廣性，充分利用現有的岸基系統和船載設備，尋求科學合理的技術解決方案進行必須的升級改造，以滿足綜合服務的設備要求；第二，整合內外系統的信息資源，與同行單位共享信息資源，形成綜合的管理和生產模式，提高航運生產效率和減少不必要的消耗；第三，選擇典型航運企業、物流企業、船舶為代表，開展珠江口航運綜合服務體系的實際運行測試，對服務體系的設計進行科學合理的改進和完善；第四，發布珠江口航運綜合服務體系完善成熟的技術標準和應用指南；第五、通過經濟效率和利益引導用戶主動使用有關服務，全面推廣珠江口航運綜合服務體系的運行，并根據實際情況不斷地進行完善。

3 . 4有效服務，產生效益

通過提供有效的航運綜合服務，使行政管理部門、航運物流企業，物資供應部門從中獲得實實在在的效益和利潤，吸引更多單位主動應用有關服務，積極加入到服務體系的運行中來，產生越來越大的社會影響和經濟效益。另外，珠江口航運綜合服務體系作為一種科技創新，也將醞釀出新型航海科技產業，包括服務體系的公益維護單位、電信運行商、信息增值企業、設備制造企業等有關單位將形成配套齊全的產業鏈，為社會帶來更多的經濟效益。

3 . 5配套法律法規和行業標準

珠江口航運綜合服務體系具有先行先試的開拓意義，在不斷實踐中逐漸發展和成熟，其中涉及到跨部門跨行業的配合和聯動，現有的法律法規和管理制度在這些交叉的領域往往是不完善甚至是空白的，為了保障航運綜合服務的健康發展，必須配套完善有關的法律法規和管理制度，堵住政策的漏洞，維護市場的公平。

珠江口航運綜合服務體系運行需要進行大量的船岸、船船通信，為了能夠進行順暢的溝通，必須通信雙方必須采用一致的通信標準。在岸基系統和船載系統測試成熟的情況下，應盡快推出有關通信標準，以獲得更多設備制造廠家的支持，并爭取成為國家和國際的標準。

4.珠江口航運綜合體系的社會效益和意義

珠江口航運綜合服務體系預期的社會效益是十分明顯的，是一個利用科技手段促進管理水平提升的典型過程，將產生巨大的社會價值和經濟效益，主要體現在以下幾方面：

4 . 1提升安全服務水平，創造綠色經濟效益

珠江口航運綜合服務體系從提升服務能力、加大服務深度、簡化行政審批辦事流程等方面入手，通過提供水上交通安全服務、航政綜合服務平臺的實際舉措，提高海事管理水平和效率，提高航道利用率和港口生產效率，為船舶節約了時間和消耗，從更高程度保障船舶通航安全，使珠江口的航運變得更加環保和高效。

4 . 2引入航運電子商務，優化航運資源配置

珠江口航運綜合服務體系利用市場經濟手段，通過建立航運物流交易平臺，使貨運需求和船舶運力得到恰當的配套和動態的平衡，可以最大程度地優化船舶運力的資源配置，降低物流運輸成本，提供物流周轉效率；通過建立航海物資電子商務交易平臺，可以保障航運企業、船舶、物資供應商的經濟利益以及物資服務的質量安全，提高物資服務的供應效率，也從另一方面保障了船舶的航行安全。

4 . 3積極參與航運科技創新，走科技航海發展之路

珠江口航運綜合服務體系的實質正是國內外熱烈倡導e-航海戰略，珠江口航運綜合服務體系的建設將大大促進我國e-航海戰略的實施，也將加快促進新型的航海科技產業鏈建立和發展。4 . 4樹立國家形象，吸引國內外投資

珠江口是我國進出口貿易的南大門，珠江口的高質量的航運服務質量和工作效率，能夠樹立良好的國家的形象，創造更好的經濟環境，吸引更多的國外投資和進出口貿易。

5.結束語

我國的港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續九年位居世界第一，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續九年位居世界第一；在全球貨物吞吐量前20大港口排名中，中國大陸港口占據其中13席；在全球集裝箱吞吐量前20大港口排名中，中國大陸港口占據其中8席……，這些令人鼓舞的數據不能夠使我們驕傲，中國航運產業大而不強，我們的綜合競爭力還比較弱，從航運大國到航運強國的發展之路任重道遠。在2012年國際金融危機的沖擊下，我國的航運業至今仍沒完全走出艱難的處境，有不少航運企業仍處在嚴重虧損和破產的威脅之中。

強大興旺的航運業是國力強盛的象征，更是我們從業人的熱切希望，如何幫助和引導航運業走出低谷，需要每一個航運從業人共同努力。珠江口是我國航運經濟的典型縮影，是我們一貫的重點保障水域，我們將繼續立足珠江口地區，努力為船舶乃至航運產業提供更多的便利和更好的服務，為促進我國航運產業的振興做出更多貢獻。

本文僅為作者從實際工作經驗出發，對珠江口航運綜合服務體系進行大膽的初步構想，可以肯定大方向是正確的，但可能存在很多不成熟的地方，提出來旨在拋磚引玉，希望航運業更多的同行參與到服務航運經濟的思考和建設中來。