云浮水上應急體系助力珠西經濟發展

孫健

在珠江—西江經濟帶上，云浮位列其中。它地處廣東西江黃金水道南岸，是連接珠三角和大西南的交通樞紐，地理位置優越。其近期建成的水上應急體系為經濟帶建設預熱了一把。

云浮海事轄區水域點多面廣，通航里程達235公里，2013年進出港船舶45423余艘次，貨物吞吐量3200余萬噸。近年來，隨著云浮市水運經濟的不斷發展，云浮轄區通航密度不斷加大，水上安全風險日益凸顯，水上險情時有發生。為科學應對水上險情，云浮海事局積極推進水上搜救分中心建設，建立和完善水上應急搜救體系，為提高人命財產安全提供了有力保障，據統計，2013年云浮轄區發生水上險情6起，遇險船舶6艘，遇險人員33人，成功救助32人，人命救助成功率達97%，云浮轄區水上搜尋救助能力得到了大幅提升。

完善搜救組織，成立水上搜救分中心

2012年10月18日，經云浮市人民政府批準，廣東省首個純內河水上搜救分中心——云浮市水上搜救分中心正式成立。根據云浮市政府辦公室《關于成立云浮市水上搜救分中心的通知》（云府辦函[2012]134號）文件，該分中心是云浮市水上突發事件應急處置的議事協調機構，由云浮市政府分管，副市長擔任主任，成員由海事、公安、交通、消防等17個單位及部門組成，負責具體實施云浮市水上搜救應急工作，研究、決定水上搜救的重要事宜，負責統一部署、組織、協調和指揮云浮市水域范圍內的“兩防一救”應急反應工作。

分中心辦公室設在云浮海事局，負責該分中心的日常管理工作。搜救分中心實行水上搜救聯席會議制度，搜救中心成員單位定期召開水上搜救專題會議，分析研判水上險情，統一組織、協調全市水上險情應急處置工作，并對職責是否明確、協調是否順暢、響應等級規定是否合理、保障是否得力等方面進行評判。

加大科技投入，搭建水上搜救指揮平臺

搜救分中心成立后，在廣東海事局和云浮市政府的大力支持，共投入資金800多萬元，完成了水上搜救工作信息化和數字化建設。一是建成監控應急服務系統，在轄區規劃了55個CCTV視頻監控點，以每個點上下游2公里為覆蓋區域采用720P超高清視頻對西江干流109公里實現全清晰覆蓋，配備了6套AIS終端設備和3套船臺設備，配備了13臺VHF設備，并建成信息綜合發布平臺。二是建成中央指揮調度系統，主要由等離子大屏幕拼接墻、遠程視頻會議系統、無線互動平臺和預警預報系統等組成。大屏幕拼接墻由6塊60寸的等離子顯示屏組成，實現了AIS、CCTV、視頻會議等信息的集中顯示；遠程視頻會議系統連接省海上搜救中心，可以實現與省搜救中心的實時互動；無線互動平臺采用電腦、平板、手機、大屏幕互動模式，方便了現場決策和辦公。

水上搜救指揮平臺通過對轄區全覆蓋、全時段無盲點監控，對臺風、水上險情及時預報預警，實現了“看得見、出得去、救得起、能協調”的功能，為搜救分中心有效應對水上突發事件和重大水上交通事故提供了有力支撐。

推動地方法制建設，建立水上搜救制度體系

為提高對水上險情的應急處置能力，云浮海事局積極推動云浮市政府出臺《云浮市水上險情應急預案》，該方案按照《廣東省海上險情應急預案》、《云浮市突發事件總體應急預案》的要求，結合云浮水上交通特點，對突發事件分級、組織指揮體系、預防和預警、應急處置、應急保障、監督管理等內容進行編制，明確了水上搜救議事協調機構、成員單位及其職責，為科學應對水上險情、有效組織應急救助提供了科學、統一、完整的行動程序，將最大程度預防和減少水上險情及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全。此外，云浮海事局還完成了《云浮市水上搜救聯席會議制度》、《云浮市水上搜尋救助工作規定》的編制工作，并制定了《云浮市水上搜救分中心突發事件信息接報指南》、《AIS設備操作須知》、《安全信息發布須知》等共12個工作指南及使用須知文件，為搜救分中心值班人員學習和操作提供了統一的指導性文件支持。

加強日常管理，建立水上搜救應急和預警機制

云浮市搜救分中心始終堅持把預防預控工作擺在首位，防應結合，將水上險情控制在源頭，將事故苗頭扼殺在萌芽狀態。一是落實24小時值班工作要求，嚴格執行《云浮市水上搜救分中心值班制度》，合理安排值班人員，確保全天候的值守工作，做到人員到位，思考到位，值守到位，達到快速應急反應的目標要求。二是值班值守的同時，充分利用信息化監管設備，通過AIS、CCTV和VHF等電子信息設備加強對西江轄區水域的巡查，及時掌握轄區水域船舶進出港、碼頭裝卸作業和錨泊船舶的狀態，督促、指導船舶遵章守法，維護船舶航行和停泊秩序，查處船舶違法行為，據統計，2013年轄區共開展電子巡航784次，巡查船舶6274艘次，查處和糾正船舶違章行為67艘次。三是及時發布信息預警，海事、氣象、水文、航道等部門互相配合，及時獲取轄區的氣象、水文等信息，對收集的安全信息，及時分析和評判，對影響轄區船舶安全的信息，立即通過海事手機信息平臺向船舶、航運企業、各縣、鎮政府進行發布，2013年共發布各類安全信息89次，近9700條，極大地提高了安全防范措施的有效落實，減少了水上安全事故的發生。

強化密切協作，建立水上搜救聯動機制

按照“統籌推進、聯防聯控、資源共享、團結協作”的原則，積極建立水上搜救聯動機制：一是搜救中心成員單位通過召開水上搜救專題會議、開展水上聯合搜救演習等，研究建立成員單位深度合作模式，統一組織、協調全市水上險情應急處置工作，實現信息資源共享、水上搜救聯動，充分發揮了各自資源優勢和專業優勢，成功處置了“5.17”、“泓鑫589”船擱淺事故險情、“7.10”“欖機028”船沉沒事故險情，確保了水上搜救信息傳遞的及時暢通和搜救行動的快速協調到位。二是實現水上搜救區域合作，與肇慶、梧州等毗鄰市建立區域協作機制，2013年強臺風“尤特”、“天兔”期間，轄區接報水上險情后，毗鄰市水上搜救分中心之間多次在第一時間派出應急力量趕赴毗鄰轄區現場協助進行救助、處理，并及時根據需要協調船舶、人員和設備進行援助，確保了臺風期間合作區域安全無事故。

開展應急演練，水上搜救技能顯著提高

云浮市搜救分中心成立以來，搜救分中心成員單位分別組織開展了人員落水、船舶碰撞、船舶火災等共38次專項水上演習。通過開展各類水上搜救演練，對《云浮市水上險情應急預案》的適用性和可操作性進行了進一步檢驗，增強了搜救分中心處置各類水上險情的綜合指揮能力、快速反應能力和協調作戰能力，確保做到了反應迅速、高效有序開展應急處置工作，轄區船舶污染防治、溢油應急反應和人命救助的整體水平和實戰能力得到了有效提升。