西江護航三重門

張淳

提起三重門，大多數人想到的是當初少年作家韓寒的長篇小說，其實，不單曾經成長中的“80后”有自己的三重門，嚴陣以待護航西江的肇慶海事局，也有三重門。出自《禮記·中庸》的三重門，原本指“王天下有三重焉”，分別是：禮儀、制度、考文等。

后來，三重門成為官衙的代稱，也用以表示三件最重要的事。記者為此采訪了肇慶海事局局長謝卓廷，發現西江肇慶段也有“三件最重要的事”，據肇慶海事局介紹，該水域搜救能力薄弱，防污壓力大，體制機制相制約三件事，都變成和西江航運騰飛不協調的因素。

搜救：資金亟需保障

一直以來，肇慶（云浮）段西江220公里干線的水上交通事故險情，基本上都是由海事部門在地方政府的領導和協調下，動用海事執法船艇，調度社會運輸船舶或其他地級市社會救助力量開展，缺乏專業的救助設備和救助力量，一旦轄區運輸船舶發生沉沒、擱淺或火災等水上交通事故，不但很難確保遇險船得到及時有效救助，而且將嚴重影響西江黃金水道的安全暢通。

雖然，2014年8月，在肇慶市人民政府的大力支持下，肇慶市水上搜救分中心正式掛牌成立；雖然，在各有關部門的支持下，由退役車渡船改造而成的溢油應急設備船有了，圍油欄、吸油氈、消油劑、收油機等新設備有了；一支20人規模的應急隊伍“招之能來，來之能戰”，但是，在后續運作經費缺乏，固定救助資金缺乏的情況下，救助工作一直在比較困難的狀態下維持著。

對此，肇慶海事局也發出自己的聲音，希望能由中央和省財政統一撥款，建立西江干線水上搜救專用資金，且為西江干線連接廣東廣西兩省重要的地級市——肇慶市的水上搜救分中心配備集沉船打撈、拖帶、消防功能于一體的多功能水上救助船，以便該搜救分中心在地方政府的領導和協調下，積極救助發生沉沒、擱淺或火災等情況的遇險船舶，確保人民群眾財產得到及時救助，同時，也確保西江干線航運的安全暢通。

在搜救方面，未來肇慶海事局除了搜救辦之外，還計劃在西江干線長崗、關塘、港口、貝水設置4個24小時應急指揮分中心，確保船舶發生碰撞、火災、擱淺等險情后，能夠及時有效地得到救助，并確保過往船舶安全暢通。

防污：從壓力到動力

在航運防污方面，西江肇慶段的壓力不可謂不大。

目前，在西江中下游共建有廣州、佛山、肇慶、中山、江門等市的取水口近100多個，是整個珠三角地區的重要水源地，受到廣東省政府和社會各界的高度關注。

據肇慶海事局統計，僅西江肇慶段沿江油庫庫容就達到了約15萬立方米，16座水上加油站艙容超過5000立方米；過境或進出港油船每天約15艘次，裝載油類約1萬立方米；各類貨船日平均流量700艘次，單船燃油艙容約5～25噸。一旦發生污染事故，勢必危及珠三角2000多萬人口的飲水安全。

而且，近年來陸源污染水源的事件屢見不鮮，如2013年“12.20”四會市南江工業園石油類污染事件、2014年“2·25”廣西賀州市合面獅水庫機組油泄漏污染賀江事件。

近年來，江門、佛山、中山等地已建立多個水上溢油應急基地，配備了應急物資。但目前肇慶市只有端州區西江段錨泊的2艘水上溢油應急移動設備庫（船），不僅布點單一，覆蓋范圍有限，而且應急處置能力有限。

2014年7月，國家正式批復“珠江—西江經濟帶規劃”，勢必帶來西江航運經濟快速發展，這給西江防污染工作帶來前所未有的壓力。

有壓力就有動力。為迎接新挑戰，肇慶海事局也做出了一系列的航運防污管理計劃：

首先，通過肇慶市安委會，爭取肇慶市人民政府將沿江溢油應急設備庫納入市政府“十三五”規劃。積極推進水陸污染共享應急資源，共建應急處置基地，確保水域污染和陸源污染水域得到有效的處置。

其二，在加強現有溢油應急船組及溢油應急隊員管理的基礎上，積極爭取地方和上級的投入，加大應急物資的儲備。同時，積極整合西江沿線社會溢油應急處置物資，加大對社會防污隊伍的建設和培訓，使其成為專業隊伍的有效補充。

最后，加強運輸船舶的監督檢查，特別是機艙油污水的處置、油水分離器等防污設備的使用以及生活垃圾處理的監督檢查，確保運輸船舶按規定處理油污水和生活垃圾。

當然，獨木不成林，孤立的力量是有限的。在做好自身工作之外，肇慶海事局還發出呼吁，建議中央和省在肇慶封開江口、端州、四會馬房沿江建立3個省級水上溢油應急物質儲備庫，在肇慶德慶德城、鼎湖貝水沿江建設2個市級應急物資儲備庫，并將建設和維護管理資金納入中央、省、市財政預算，以提高西江溢油污染處理的能力。

機制：統一規劃是關鍵

一直以來，西江上的礙航建筑成為與航運發展不協調的另類風景。這些原本為經濟建設、服務民生而建立起來的沿線水利樞紐、橋梁和其他跨河建筑物，由于缺乏統一長期的發展規劃而出現了利弊相生的困局。

各相關職能部門在行政審批過程中各自為政，導致西江沿線碼頭、橋梁和水利樞紐通航船閘等制約著西江航運業的發展。說到底，礙航建筑的制約就是體制機制的制約。

以梧州長洲水利樞紐的建設為例，由于通航船閘等級偏低，1000噸以上的船舶無法通過，導致西江到達梧州上游的通航能力降至1000噸級以下內河船，而且，為蓄水發電限制船閘開啟頻率，嚴重制約了兩廣西江航運經濟的發展。

《珠江—西江經濟帶發展規劃》明確提出，要切實加強對規劃實施的組織領導，不僅要完善機制推動規劃實施，還要創新合作協調機制。

未來，隨著西江航運變得越來越繁忙，肇慶海事局在通航保障方面也有著自己的想法，那就是加大信息化建設的投入，通過AIS、CCTV、VHF等信息化監管設備對轄區到港和過往船舶實施遠程監控，并且在監管設備、手段和信息方面與相鄰的佛山、云浮、梧州等兄弟局實現無縫對接，保障運輸船舶安全暢通地經過本轄區。

肇慶局還將推動地方政府及相關職能部門，加快航運服務基礎設施配套建設，盡可能在轄區為過往船舶提供一些公共停泊服務區，例如：水上加油站、公共防臺錨地、生活用品補給區、船舶維修區（船廠）等，為船舶安全出行提供公共服務便利。

古之圣賢有三重門，用以“王天下”，今天的《珠江—西江經濟帶發展規劃》，則是關乎國計民生的一幅藍圖。為這幅藍圖增色添彩的，有無數平凡的水運人，更有沿江各轄區日夜護航的海事人。