廣西高校東盟自貿區人才培養現狀探析

韋雨欣

【摘 要】2010年1月1日，中國—東盟自由貿易區建立。文章基于廣西高校在服務中國—東盟自貿區建設中承擔了培養所需合格人才的這一背景，通過調研分析，歸納出廣西高校目前在培養相關人才方面存在的問題，提出解決對策。

【關鍵詞】中國-東盟自由貿易區 人才需求 培養現狀

隨著中國—東盟自由貿易區的建立，廣西高校在服務中國—東盟自貿區建設中承擔了人才培養的重要任務。為此，筆者通過調研，從中國—東盟自貿區建設對高校人才培養的需求與廣西高校中國—東盟自貿區人才培養現狀的對比分析入手，發現與中國—東盟自貿區發展速度和規模，及對專業人才層次的需求相比，廣西高校在辦學條件以及課程設置、師資配備、教學質量等方面，還存在許多不足，有必要加以調整和加強改革力度。

一、中國—東盟自貿區建設對高校人才培養的需求

改革開放以來，特別是進入新世紀以來，中國與東盟各國相互貿易快速增長，經貿與人員往來的擴大，使得雙方對能夠服務相互間經貿、人員往來的人才的需求，也呈現快速增長態勢。目前，服務中國—東盟自貿區建設需要的緊缺人才，主要集中在這樣幾個領域：

1. 缺乏作為雙方溝通橋梁的語言類人才

對東盟而言，主要是對懂漢語的翻譯人才的需求大大增加。根據國家漢辦統計，2007年，馬來西亞漢語教師缺口近9萬人，印尼漢語教師缺口近10萬人，泰國、菲律賓、越南、老撾、緬甸等周邊國家對漢語教師的需求都非常迫切。對于中國而言，則是懂得東南亞各國語言的人才高度緊缺。在中國傳統外語教育體系中，東南亞各國語言都屬于小語種，開設相關專業和課程的學校少之又少，招收的學生也極其有限。在歷屆東盟博覽會期間，所需的懂東南亞各國語言的翻譯人才，缺口常超過50%。

2. 缺乏既了解中國—東盟雙方情況又具有商務能力的經貿、管理人才

在國際交往過程中，既了解對方經濟社會發展情況，又懂得國際貿易規則，具備涉外工商業經營管理技能的人才，是最重要的人力資源，是推動國際經貿往來的關鍵。在東盟國家，由于華人眾多，且相當一部分華人早在中國改革開放以前，就已經在各自國家取得了非常顯著的經濟成就，并廣泛參與國際貿易，這些華人對中國的情況也非常熟悉，這使得東盟國家在與中國交往過程中具有非常大的優勢。反觀我國，長期以來對外貿、外交領域的人才培養，多定向于歐美國家，而缺少針對東盟國家的外貿、外交人員培養，進而使熟悉東盟諸國國情、社情、民情的區域性經貿人才較為緊缺。在東盟國家，華人群體以外的其他族群，也不同程度缺乏了解中國情況、可以較便利地與中國經濟界交往的人才。

3. 缺乏熟悉多邊法律、能夠支持跨國糾紛處理的法律人才

隨著經貿活動的開展和人員往來的增多，由于利益、觀念和其他因素導致的矛盾沖突必然隨之增加。而在國際交往過程中，這些矛盾沖突的化解，常常既涉及國內法，又涉及國際法或國際交往慣例。因而，既懂得中國、東盟各國國內法，又熟悉國際法的法律人才，作用也會越來越突出。我國傳統法學教育，幾乎沒有專門的關于東盟國家法律，以及中國—東盟國際關系相關規則的教育，致使這方面的人才高度緊缺。

4. 缺乏對區域內多元文化具有較深入研究，能夠促進雙方文化交流的人才

隨著中國—東盟各方面交往的深化，雙方文化交往、民間交流與跨國旅游等也必然會快速增加。在跨國企業的經營，跨國文化交往，跨國民間交流和跨國旅游等領域，都需要大量熟知各國文化傳統與社會習俗的人才，以便為雙方經貿、人員往來提供更貼心，更深入的服務。當前，這方面的人才培養，還處于探索、起步階段。

5. 缺乏熟悉國際國內形勢、具備現代公共政策理論知識和決策能力的公共管理人才

縱觀近代以來世界各國交往的規律，不難發現，在最初的貿易交往、互通有無的基礎上，往往會走向兩種極端：一是因為一方或雙方決策失誤，使得利益差異、利益博弈超越利益共享、利益融合，進而使兩個國家或區域走向對抗；一是雙方在利益交往的基礎上，因勢利導，不斷推出各種互惠互利政策，引導和鼓勵兩國間全方位交流，進而使得兩國關系越來越緊密。現代歐美各國，經濟一體化帶動了社會一體化，國與國之間的界限甚至都非常模糊。其背后正是有大量具備遠見卓識的公共管理決策者，以科學的決策推動國家交往的深入。對于中國—東盟自貿區建設而言，這樣的公共管理專家，無疑是使自貿區保持長遠、深入發展，進一步促進中國—東盟經濟社會全方位融合的關鍵。然而，這些專家，無疑也是當前最為緊缺的人才。

二、廣西高校中國—東盟自貿區人才培養的現狀

1. 廣西高校中國—東盟自貿區人才培養的辦學條件

廣西主要高校早在中國—東盟自由貿易協定簽署之前，就已經針對中國與東盟關系發展需要，開辦了一些專業，設置了一些具有特色的課程，并著手開展了不少科研工作，這使得廣西高校具備了一定的服務中國—東盟自貿區建設與發展對人才需求的辦學條件。

（1）初步建立了服務中國—東盟自貿區人才需求的專業學科群

相對來說，廣西高校是我國設置與東盟國家相關的專業最為集中的，而又以廣西大學、廣西師范大學和廣西民族大學三所院校具有典型代表性。這三所學校都設置有東盟相關國家的語言學專業，面向東盟留學生的對外漢語專業，以及服務中國—東盟貿易需求的國際貿易相關專業。廣西大學共有越南語、泰語、對外漢語3個面向國內招生的本科專業和漢語言文學、中華商務文化2個對東盟國家招生的專業。廣西民族大學則有柬埔寨語、老撾語、泰語、印尼語、越南語、緬甸語、馬來語等7個本科語言學專業和國際商務（泰國方向）、國際商務（印尼方向）、國際商務（越南方向）、應用越南語、應用泰語、應用印尼語、法律事務（東南亞方向）7個專科專業。廣西師范大學有印尼語、泰語、越南語3個外語專業和對外漢語專業。

（2）培育了一批從事中國—東盟自貿區相關領域問題研究與教學的團隊

依托具有相對穩定性的本科、專科專業，廣西高校已經初步形成了幾支服務中國—東盟自貿區人才培養需求，具有一定科研能力和教學能力的團隊。特別是幾個東盟國家語言學專業，被認定為國家基地班，在建設過程中形成了具有較高學術水平與教學經驗的團隊。其中又以廣西民族大學東盟國家語言特色專業群最為顯著，該特色專業群涵蓋了所有東盟國家主要語種，并形成了以2位享受國務院特殊津貼專家，1位“八桂學者”領銜，由12位教授，26位副教授，總計110位專業教學、科研人員組成的高水平團隊，該團隊近90%以上的成員都有在東盟國家受教育的經歷。

（3）形成了具有一定多樣性的人才培養渠道與培養方式

廣西高校目前已經探索建立了相對多樣化的服務中國—東盟自貿區人才需求的人才培養渠道和培養方式，主要包括學歷教育，對外漢語教育與培訓，主辦在東南亞國家的孔子學院，承接東盟國家人才培訓項目等。近幾年，廣西3所高校僅為越南培訓的青年黨政干部，就達123名，廣西民族大學還單獨為越南開辦了7期共207位黨政干部參加的短期培訓班。廣西農業職業技術學院為越南、老撾、緬甸、菲律賓等國培訓了現代農業方面的專業技術人員約900人，廣西民族大學與中國法學會合作在廣西民族大學建立的中國—東盟法律培訓基地，每年為東盟國家培訓司法官員。

（4）出現了具備相當水平的科研成果

在中國—東盟關系日漸發展的過程中，廣西高校借助天時、地利、人和優勢，開展了大量針對中國—東盟自貿區建設發展的理論研究，在取得良好科研成績的同時，也有力地支持了服務中國—東盟自貿區人才培養需求的教學事業發展的進步。2011年，僅廣西大學和廣西民族大學兩所高校就成功申報近40項涉及中國—東盟關系問題的省部級以上課題，出版的著作與發表的論文近100部。

（5）建立了與東盟國家教育機構較穩定的教學、科研交流機制

廣西高校與東盟高校、民間交流，在中國—東盟自貿區建立之后，也得到了快速發展。通過交換學生，學術交流，教學管理交流，師生互動活動等形式，廣西各高校不斷密切同東盟各國高校師生的聯系，并與東盟各國政、經各界建立了良好的溝通協調關系。目前，僅廣西師范大學就與東盟國家98所高校和教育機構建立了合作關系。而廣西民族大學僅2011年就接待來自東盟國家的參訪團60多批次，組織了10批次赴東盟國家學術-教學交流參訪團，派出近800學生赴東盟國家高校交換學習。

（6）建立了開放式東盟學院并嘗試整合相關教育、科研資源

針對中國—東盟關系發展趨勢，廣西各高校還嘗試著整合教學、科研資源，打造綜合性的教學、研究基地，以更好地服務中國—東盟自貿區建設對人才培養的需求。目前，廣西大學、廣西民族大學都已經建立了綜合性的東盟學院，以專門培養中國—東盟社會經濟各領域高級人才，并依托東盟學院，建立涉及東盟國家的信息中心和研究基地。

2. 廣西高校辦學條件存在的不足

雖然廣西高校在服務中國—東盟自貿區人才需求方面，已經開展了許多卓有成效的工作，并取得了較為顯著的成績，然而與中國—東盟自貿區快速發展對人才需求的迫切性相比，尚存在很多不足之處，難以充分滿足現實需求。

（1）專業設置單一片面

在被動跟蹤需求的理念指導下，當前廣西高校服務中國—東盟自貿區人才培養需求的教育服務，在專業設置上不可避免地出現單一、片面的問題。當前涉及中國—東盟自貿區的本科、專科專業，基本上都是語言文學專業，涉及中國—東盟自貿區建設所需的經貿、管理、政策、法律、人文、社會等專業人才培養，目前除廣西民族大學建立有國際商務（對東盟國家方向）和法律事務（對東盟方向）專科兩個專業外，其他領域都還未有相應的專業學科設置。學科設置單一片面，必然導致人才供應結構的畸形，并會制約未來針對中國—東盟自貿區發展的人才培養體系和學術研究體系發展與完善。

（2）辦學層次相對偏低

目前，廣西高校涉及中國—東盟自貿區的相關專業，多為本種、專科專業，研究生教育還未發展起來，缺少服務中國—東盟自貿區人才培養需求的碩士點和博士點。這首先是由廣西高校整體辦學層次偏低，碩士點和博士點相對較少的客觀條件決定的，其次也體現了當前服務中國—東盟自貿區的教學、研究團隊整體水平的不足。碩士點和博士點的空白，使得為中國—東盟自貿區發展培養高層次人才的基礎性條件始終無法得到重大提升，尤其是難以建立支持人才培養的高層次科研團隊和教學團隊。

（3）師資隊伍整體水平有待提升

清華大學原校長梅貽奇先生指出，大學者，非有大樓之謂也，蓋有大師之謂也。優秀的教師、學者隊伍，是一所大學的生命力所在。然而，當前廣西各高校在服務中國—東盟自貿區建設過程中，大樓的建設速度雖快，師資隊伍的發展卻相對滯后，高水平的“大師”更無從談起。2010年，廣西高校專任教師中，有博士學歷的僅占8.07%，碩士學歷占39.55%，兩者相加不到教師總數的一半。作為國家東盟語言專業群基地的廣西民族大學外國語學院，110位教師，目前已經拿到博士學位的僅8人。教學、科研人員學歷層次低，教學、科研經驗不足，使得相關教學單位在培養人才過程中，面臨的壓力較大。

（4）教學、科研資源相對分散，不能發揮資源整合優勢

針對東盟國家各方面問題的科學研究與教學，在我國高等教育體系中整體上還處于非常邊緣化的格局，人才資源、圖書與信息資源都非常有限；科研成果數量相對較少，研究水平也相對較低；教學內容與教學方法的探索，也局限于非常狹窄的領域。這也意味著，即使將現在所有涉及東盟國家的科研與教學資源集中在一起，也未必能夠打造出一個實力雄厚的服務中國—東盟自貿區建設與發展需求的教育平臺。然而，當前廣西各高校在資源本來就非常稀缺的情況下，還存在比較明顯的各自為政，封閉辦學現象，使得本來就不足的科研與教學資源，被高度分散，難以發揮出最佳效用。目前，廣西所有自治區所屬大學，都開設有與東盟國家相關的專業或研究機構，導致專業、研究機構重復建設的同時，又使得每個大學相關專業與研究機構的實力難以得到根本提升。

（5）對外教育、學術交流功能發揮不足

目前廣西有40多所高校聘請了外籍專家和教師，但這些外聘師資主要是來自英語國家，來自東盟國家的外教數量非常少，在這些本來就很少的東盟國家外聘師資中，又主要局限于越南和泰國兩個國家，印尼、馬來西亞這兩個東盟大國的專家屈指可數。在外聘師資中，又多集中于文學、語言類專家，而缺少其他領域的專家。廣西高校外派專家，也存在同樣的問題，派出人數不足，局限于語言和文學領域。廣西大多數高校都建有國際交流機構，但是80%以上的高校國際交流機構，基本沒有多少國際交流事項，也無法為本校師生提供高質量的國際交流服務。對于中國—東盟自貿區這樣的跨國性合作機制而言，廣西高校在國際交流方面的局限性，無疑使其服務中國—東盟自貿區人才需求的能力和質量受到嚴重制約。

三、改善廣西高校服務中國—東盟自貿區人才培養現狀的建議

隨著東亞區域經濟發展水平的提高和一體化進程的推進，中國—東盟自貿區將從當前主要局限于經濟領域，逐步向縱深推進，以經濟為引領的中國—東盟全方位一體化不可避免。在這種情況下，目前廣西高校所能提供的教育服務，無疑難以滿足未來中國—東盟自貿區發展對人才的需求，要在多個方面做出改革與調整。

1. 樹立引領、服務中國—東盟自貿區建設的辦學理念

大學作為社會知識、信息的傳播中心，智力進步的主要推動主體，在服務社會過程中，要始終把握服務現實需求與引領未來發展之間的平衡，要將創新知識、創新理念和開創性地探索未來問題擺在更重要的位置，而不能滿足于被動追蹤現實需求。這也是我國自進入新世紀以來，要求高校特別是一些重點高校以建立“研究型高校”為訴求的原因所在，只有樹立以問題為導向，以未來為導向，以創新為導向的研究性教育理念，推進教學視閾從封閉走向開放，教學方式從單一呆板走向靈活多樣，教學過程從被動傳授知識走向主動創造知識、積極思考問題，教學主體從單向交流走向多維交流，才能使大學既在知識、信息、方法、理念等方面不斷走在社會前列，使大學培養的人才不是被動適應社會需求，而是具備快速識別問題、深入思考問題、靈活對待問題、高效解決問題的能力。

在服務中國—東盟自貿區人才需求的過程中，廣西高校應注意結合中國—東盟自貿區發展步伐，加強各領域發展趨勢的研判，預測和規劃未來人才需求，在此基礎上設置一些具有前瞻性、開創性的專業和研究機構，以服務未來需求，乃至引領中國—東盟自貿區發展的方向。

2. 充實專業設置，加大綜合性人才培養

為了適應中國—東盟自貿區長遠發展對人才的需求，前瞻性地服務于中國—東盟未來全方位一體化進程，廣西高校要在當前語言類專業已經具備一定基礎，熟悉東盟情況的師資隊伍建設已經取得初步成就的條件支撐下，進一步拓展辦學思路，積極研判未來需求，設置更多、更靈活的專業，以便更好地培養能服務自貿區建設乃至未來中國—東盟一體化進程的多領域人才。

從應用性專業的角度看，在未來很長一段時間里，涉及與東盟國家經貿與人文交流需要的緊需人才包括：跨國法律服務人才、跨境旅游業管理與服務人才、跨國性商務拓展人才、跨國性企業人力資源管理人才、跨國性技術合作與交流人才等。當前這些服務中國—東盟需求的應用性專業設置，在廣西高校還基本上處于空白狀態。從未來中國—東盟一體化進程看，研究東盟國家政治、經濟、教育、文化、社會生活、宗教事務等綜合性社科、人文類人才，以及從事更加精細化研究的諸如產業政策、社會管理政策、教育發展政策、外交政策等具體政策領域的人才，將變得越來越重要，這些應用性專業和社科、人文專業設置，需要盡快納入廣西高校辦學視野。

3. 提升辦學層次，為高端人才培養創新條件

要在中國—東盟自貿區建設發展過程中發揮引領性作用，要以研究性大學理念辦好教育，培養人才，還需要廣西高校結合當前我國高等教育改革契機，不斷提升涉及東盟國家的相關專業辦學層次，支持具備條件的部分專業積極申請碩士點、博士點，以便為未來高層次人才的培養創造良好條件。

碩士點、博士點的申請，應著眼長遠和未來，以服務更深層次的人才需求為目標。可以考慮的構想，是依托當前部分高校建立的東盟學院平臺，整合全校乃至全自治區高端師資力量，在一些當前人才需求壓力較大的人文、社科一級、二級學科領域的專業，如公共政策、國際法、國際商務等專業申請碩士點和博士點，特別是要借助當前國家大力發展專業碩士學位教育的契機，優先申請一些專業碩士學位點。進一步積累辦學經驗和師資力量之后，可以考慮在更多專業領域申請碩士點，嘗試在一些重要專業領域如涉及東盟的公共政策、宗教與文化研究等申請博士點。

4. 多渠道加強師資隊伍建設

當前，我國重點建設的部分高校師資隊伍結構快速優化，一大批高學歷，具備綜合性知識技能，有國際視野的人才充實到高校教師隊伍中，使得高校的教學和科研水平得到了極大的提升，整體教育質量不斷優化。目前，我國985高校的教師隊伍中，具有博士學位的教師所占比例普遍在60%以上，有海外留學經歷的教師所占比例也越來越高。相比之下，廣西高校師資隊伍，在學歷層次，綜合知識與技能，國際視野等方面的差距巨大。

針對這種情況，廣西高校需通過內部培養和外部引進，加快師資隊伍優化進程。首先要重視既有教師群體的再教育，建立教師隊伍整體素質提升的長遠規劃，投入必要的資源執行好規劃，要在規劃中，優先培養與中國—東盟自貿區建設發展相關的各專業的教師隊伍。其次，要積極吸引外省高校優秀博士畢業生進廣西工作，并為他們快速融入科研與教育工作創造良好的條件。再次，要積極吸引東盟國家高層次人才來廣西高校工作，研究東盟國家高層次人才整體情況和國家相關政策，出臺能夠引力東盟國家高層次人才的有效措施。

5. 整合辦學資源，打造綜合性、高水平的教育和科研平臺

在當前服務中國—東盟自貿區人才需求的教育資源整體相對薄弱的情況下，廣西各高校應努力在全校乃至全區范圍內整合辦學資源，集中優勢師資在科研與辦學層次方面先進行突破，為未來更多專業設置和更廣泛領域教育服務的開展創造條件。

目前可以考慮的方案是分兩步走：首先是各高校依托東盟學院建設或國際學院建設，整合本校內既有的東盟國家語言文化類專業和能夠服務中國—東盟自貿區人文、社科專業的師資，先在涉及東盟國家的科研與相關專業碩士點、博士點申報方面進行突破，打造服務中國—東盟自貿區的優質教學、科研平臺。然后再考慮在自治區范圍內進一步整合資源，以廣西大學或廣西民族大學為依托，建立一個服務中國—東盟自貿區發展需求的綜合性教學、科研基地和高端人才培養基地，為日后涉及中國—東盟自貿區人才培養所需要建設的各專業、各研究機構輸送師資，為市場輸送高端人才。

6. 堅持開放辦學原則，在與東盟國家多維互動過程中提升教學質量

積極引進東盟國家有實力的高校開展聯合辦學，探索提高聯合辦學質量的新模式，特別是聯合雙向培養模式，共同制定教學大綱、共同授課和管理，使聯合辦學培養出來的學生，確實能夠在中國、東盟各自文化體系下學到東西。創新對外交流管理模式、經驗和理念，加強對教學管理人員、一線教師、交流學生績效考評，提高國際交流效率和效益。加強對國際交流項目復核清理工作，建立嚴格的認證與審核體系。

拓展國際交流的視野與范圍，積極引導出國交流的教師、學生深入東盟國家社會，了解東盟國家政治、經濟、文化、社會生活情況，并將之與教學、科研與學生目標高度結合，充實出國交流內涵。

加強現有的對外培訓體系建設，特別是加大承接來自東盟國家的培訓任務，強化東盟國家孔子學院建設，積極引導東盟國家教師和學生，深入扎實學習、了解中國經濟社會發展情況，更深刻認識中國—東盟自貿區建設發展的意義。

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