高等學校圖書館的遠程教育服務──美國高校圖書館的實踐經驗

武建銘

（河南財稅高等專科學校圖書館 河南鄭州 451464）

·用戶服務與研究·

高等學校圖書館的遠程教育服務──美國高校圖書館的實踐經驗

武建銘

（河南財稅高等專科學校圖書館 河南鄭州 451464）

遠程教育服務是美國高校圖書館服務體系的重要組成部分。歸納而言，美國政府、高校、社會以及高校圖書館本身主要是采取“融入”、“深化”和“管理”等三種策略來推動遠程教育服務的發(fā)展。美國高校圖書館在遠程教育服務中的做法和經驗值得研究、學習與借鑒。

美國高校圖書館 遠程教育服務 啟示

美國是世界上最早把高等教育和互聯(lián)網技術聯(lián)系起來的國家。據2010年史隆報告（Sloan Report）顯示，美國有近90%的高校開設了網絡課程，接受遠程教育的學員占全日制在校學員的25%。高等教育的網絡化、遠程化，必然將號稱大學“心臟”與“大腦”的圖書館裹脅到遠程教育之中。據美國教育統(tǒng)計資料中心的調查，大部分不提供遠程教育課程的高校是由于缺乏圖書館資源與服務的支撐。美國高校圖書館界圍繞遠程教育服務的目的、內容、方法、標準、保障等問題進行了逐涉的深入思考與實踐，極大地促進了高等教育事業(yè)的發(fā)展，遠程教育服務也成為高校圖書館服務體系不可或缺的組成部分，以及圖書館和社會之間開展“價值溝通”（Communicating Value），彰顯圖書館社會價值，樹立社會形象，贏得社會認同的重要載體與路徑。

1 融入策略：高校圖書館與遠程教育服務的銜接

1．1 制定科學的發(fā)展規(guī)劃

從發(fā)揮教育職能的角度認識，圖書館開展遠程教育服務已經有了數十年的歷史。但是，這并非是基于網絡的遠程教育服務，而且與高校的教育目標、方針、政策結合松散。能夠對高等教育起到真正支撐作用的圖書館遠程教育服務應當是高校教育規(guī)劃的一部分，圖書館的遠程教育服務不僅要符合遠程教育的一般特點，更要服務于本校的整體教育發(fā)展戰(zhàn)略。由于圖書館遠程教育服務涉及管理方案、系統(tǒng)運行、師資力量、授課模式、教學改革、生源發(fā)展、資源共享、收費機制、教育合作、知識產權保護等諸多問題，因此制定詳盡完備的規(guī)劃至關重要。早在1981年，美國高校圖書館與研究圖書館協(xié)會（ACRL）就在《關于高校圖書館延伸服務的指導方針》中把“制定遠程服務規(guī)劃”作為圖書館融入遠程教育的一項基本原則進行了規(guī)定。在美國，高校圖書館的遠程教育規(guī)劃被納入到學校教育規(guī)劃當中進行實施（比如，北卡羅來納州立大學圖書館NCSU的遠程教育規(guī)劃要經過學校的審核批準），圖書館長在“校園計劃委員會”（Key Campus Planning Committees）中扮演重要角色（有的高校圖書館長兼任遠程教育學院院長），承擔落實教育規(guī)劃的責任。

1．2 搞好遠程教育服務試驗

在遠程教育的初創(chuàng)階段，為了積累經驗、少走彎路，美國政府支持了部分大型的遠程教育試驗項目（比如：DEDP項目、LAAP項目等），以檢驗國家遠程教育規(guī)劃的可行性和實際達到的效果，評估遠程教育成本以及政策的支持力度，提出行動方案。這些項目都包含了圖書館服務的內容，目的是為遠程教育提供文獻信息保障。圖書館可以在國家項目的框架內開展遠程教育服務試驗，也可以自定試驗項目。比如，布法羅大學圖書館從資源組織、技術、師資、課業(yè)指導、信息傳遞、教學咨詢、權限管理等方面對遠程教育開展了為期一年的可行性研究，評價遠程服務的可行性和有效性。又比如，哈佛大學圖書館通過對下屬65個分館的整合，建立了“圖書館實驗室”（Library Lab），開展遠程教育的試驗分析。麻省理工學院圖書館的“在線課程教學網站”（Open Course Ware）也是有名的遠程教育研究基地。還有部分大學圖書館建立了“網絡教學實驗室”，專門為遠程教育服務提供決策依據。

1．3 從事師資力量的培訓

提高教師的遠程教育能力，是美國高校圖書館著力解決的課題。因為，大部分從事遠程課程教學的教師被淹沒在教學活動與新技術一體化的難題中，負責指導學生發(fā)現、評估、利用網絡教學資源的教師在教學和技術的融合面前感到無法勝任。能否為遠程教學的教師提供幫助，是2004年美國《高校圖書館評估標準》中的重要觀測點，比如：圖書館是否與教師一起建立和評價用于支持某些課程的信息技術培訓？圖書館是否提供不同的教育項目規(guī)劃等。美國大學圖書館承擔著遠程教師崗前培訓的部分任務，被稱為“教師的教師”，培訓的方法多種多樣，比如開設遠程教師服務網站（佛羅里達州立大學圖書館等）、現場教學參考咨詢（布法羅大學圖書館等）、特定課程定制（華盛頓大學圣路易分校圖書館等）、K－12Connection項目（田納西州大學阿靈頓圖書館等）。圖書館對遠程教師培訓的主要內容包括：遠程教學技術、遠程教學資源、遠程教學設計、遠程教學方法、遠程教學管理等。

1．4 開展服務營銷活動

圖書館服務營銷理論經歷了初創(chuàng)、形成和發(fā)展提升等階段。進入新世紀后，圖書館營銷理論在美國和歐洲部分國家成為圖書館學專業(yè)教育的內容。2006年，國際圖聯(lián)（IFLA）組織出版的著作《圖書館與信息服務營銷的國際展望》指出：圖書館要以新的視野看待營銷理念，應在全世界圖書館開展營銷實踐和營銷教育培訓與研究。美國高校圖書館歷來重視宣傳活動，遠程教育的迅速發(fā)展在很大程度上得益于圖書館服務推廣宣傳的廣泛化、常態(tài)化。許多高校圖書館設置有“圖書館營銷經理”或“圖書館營銷館員”的職位，通過傳統(tǒng)的平面媒體以及網絡媒體宣傳服務的宗旨、目的、內容、方法、政策，構建了以宣傳促服務的機制。在服務營銷方面，美國圖書館協(xié)會（ALA）發(fā)揮了重要作用。ALA既是圖書館遠程服務的指導者、引領者、宣傳者和代言人，又是遠程服務的社會輿論鼓噪者、政策與法規(guī)的爭取者。ALA認為，遠程服務是圖書館社會價值的重要體現，其下設的“公共信息辦公室（PIO）”面向社會開展了卓有成效的遠程服務宣傳工作。

2 深化策略：高校圖書館遠程教育服務的發(fā)展

2．1 豐富和拓展教育服務

高校圖書館在遠程教育中的作用包括提供資源儲備、提供技術支持、提供服務保障，其中后者是遠程服務的出發(fā)點和立足點。“佛羅里達大學圖書館遠程學習項目”（FDLLI）曾把圖書館服務歸為五大類：電子資源遠程存取、參考咨詢、用戶培訓、特許借閱、文獻傳遞。實踐中，美國高校圖書館的遠程服務普遍突破了這個范疇，得到明顯拓展和深化，其中不乏特色項目，有的服務被譽為“精品圖書館服務”（quality library services）。比如，耶魯大學圖書館的Hollis Classic搜索項目、斯坦福大學圖書館的Soclal Science Dataand Software分析軟件項目等。美國高校圖書館遠程教育服務大致有四種類型：支持靜態(tài)網頁學習、互動交流助學、個性化定制、興趣社區(qū)群體。大多數高校圖書館主要停留在第一層、第二層，少數開展了第三層、第四層服務。美國高校圖書館深化和拓展遠程教育服務的特點是：以服務大學教育、科學研究為目標，強調服務的全方位性和普遍性；圖書館服務的內容和方法與高校教育改革同步或者超前發(fā)展，符合教育改革的大方向；重視用戶研究，及時調整措施，保障服務的持續(xù)發(fā)展。

2．2 組建教學支持團隊

遠程教育的專業(yè)化分工很強，組建學習支持團隊有助于共同解決各種問題，這主要包括兩種類型。一是校方組建的學習支持團隊。比如波士頓大學的教學指導支持隊伍由個人學習顧問、項目管理人、小組導師、授課教授、技術專家、軟件開發(fā)者、圖書館員等組成。二是以圖書館為主導聯(lián)合相關部門和人員組建的學習支持團隊，其形式包括教室技術小組、學習支持小組、網絡教學小組等（通常由10～15人組成），比如哥倫比亞大學圖書館的“新媒體教學學習中心”、哈佛大學圖書館的“遠程教育服務組”等。遠程學習支持團隊的工作流程是：學科專家設計出教學大綱后，圖書館根據開發(fā)的網絡課程組織信息資源、制作教學課件，并采取合適的技術路線把教學資源向用戶提供。這對圖書館隊伍的整體素質有很高的要求，圖書館員不僅要熟悉教育學知識和教育規(guī)律，還要有圖書館服務的經驗，尤其是遠程教育的能力。現在，美國部分大學圖書館設置了“助學館員”職位，Athabasca大學圖書館總結出助學館員起到的8個“help”作用：幫助聯(lián)結資源、幫助選擇合適的數據庫、幫助整合資源、幫助確定選題、幫助準備檢索策略、幫助定位資源、幫助分析資源、幫助引用資源等。

2．3 加強教育服務的合作

“合作”是美國高校遠程教育的重要特征。據報道，在提供遠程教育的大學中，有60%參加了遠程教育合作組織。這些高校中，75%加入了州級合作組織，50%加入了系統(tǒng)級（多校區(qū)大學系統(tǒng)或社區(qū)學院地區(qū)系統(tǒng)）合作組織，27%加入了區(qū)域級合作組織，14%加入了國家級合作組織，4%加入了國際合作組織。合作機制主要有聯(lián)盟式、同盟式、聯(lián)合式。在合作組織中，高校圖書館都是重要成員，而且在遠程教育中，圖書館與其他主體的合作方式與機制更加靈活，合作的內容更加廣泛。一方面，圖書館同校內的遠程教育部門、技術部門、教師協(xié)會、學生團體和課程研究機構開展合作。另一方面，圖書館自行與校外的遠程教育機構（美國遠程教育中心、美國遠程教育協(xié)會、美國大學繼續(xù)教育協(xié)會等）、企業(yè)、基金會、學術團體等開展合作。合作取得了共贏的效果，對圖書館來講，合作的突出優(yōu)點之一就是能夠分享遠程教育的收益，補償服務的相關成本。合作昭示這樣一種理念：圖書館在遠程教育中不必單獨行動，合作能克服圖書館自身弱點和局限性在展現遠程教育服務能力方面的負面影響。

2．4 研發(fā)遠程教育技術

沒有網絡技術就沒有現代遠程教育，教學課件的制作、多媒體教學系統(tǒng)的研制都需要強有力的技術保障。美國政府支持的著名的DEDP項目明確指出，要深入開發(fā)遠程教育的適用技術。而另一項知名的LAAP項目，則把課程開發(fā)工具、教學交互工具、學習環(huán)境工具當成了研究的重點。目前，數據挖掘技術、數據推進技術、數據倉庫技術等大量高新技術得到美國高校圖書館遠程教育服務的實用，其中采用數字圖書館基礎結構（infras tructure）和“本體”技術制作的高質量課件，成為國際學術界關注的高端產品。但是，調查發(fā)現，美國許多高校圖書館在遠程教育中并不追求技術的先進性，甚至運用一些非常傳統(tǒng)的媒介。因為，任何技術和媒介都有其特點、適用性以及經濟性問題。比如，衛(wèi)星通信雖然可以大范圍覆蓋受益人群，但是硬件設施配置要求高，也不利于互動。又比如，網絡學習交流的通信費用和硬件配置要求相對較低，但是需要有上網的條件，學生的學習行為不易控制。美國高校圖書館綜合、靈活采用服務技術手段的做法，反映出務實的作風。

3 管理策略：高校圖書館遠程教育服務的支撐

3．1 依靠法律和政策的保障

美國《高等教育法》（1994年）由于把學生在課堂上課的課時量與其得到財政資助的可能性掛勾，因而打壓了學生參與遠程教育的熱情和主動性。1991年和1997年，美國遠程教育學會（USDLA）向國會提出兩份立法建議報告，呼吁取消限制政策，促進遠程教育的發(fā)展。1998年，美國頒布了新的《高等教育法》，授權教育部免除現行法律對遠程教育的財政支助限制。2007年，美國教育部發(fā)布《遠程教育政策指導方針》，對發(fā)展遠程教育提出具體的規(guī)范化措施。這些法規(guī)和政策都促進了圖書館與遠程教育的融合發(fā)展。在這方面，美國地方性法規(guī)起到了國家法規(guī)無法起到的重要作用。比如猶他州、明尼蘇達州、威斯康星州、新澤西州、加尼福利亞州等都在《圖書館法》中設置了“圖書館合作條款”，使圖書館遠程教育服務合作有了法律依據。而夏威夷《電信和信息法案》更是直接包含了《圖書館外對合作條例》，要求圖書館與政府部門、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)組織等開展合作。特別需要提到的是，美國政府十分重視遠程教育涉及的版權問題，在2002年專門頒布了《技術、教育和版權協(xié)調法案》（TEACH法案），設置了遠程教育使用版權的多項免責條款，在很大程度上幫助圖書館突破了遠程教育服務遇到的版權保護困境。

3．2 嚴格的服務質量控制

資格認證和質量評估是遠程教育管理的核心內容，美國在遠程教育政策中，特別強調和注重持續(xù)性地對遠程教育的資格作出鑒定和質量評估。按照法律規(guī)定，美國教育部不直接負責教育資格的認證工作，只是負責對認證機構的監(jiān)督與資格審查，公布國家認可的認證機構名錄。美國遠程教育資格的認證機構主要有國家級認證機構、區(qū)域性認證機構、專業(yè)性認證機構等三種類型，最具代表性的認證標準包括：美國遠程教育與培訓委員會的《遠程教育認證標準》、美國教師聯(lián)合會的《遠程教育實踐指南》等。在對高校遠程教育資格和質量評價中，圖書館都是必然考察的內容。如果圖書館的工作不達標，就會影響高校遠程教育資格的取得和教學聲譽。1990年，美國各州高等教育鑒定委員會就提出，圖書館開展遠程教育，必須為校內學生和遠程教育學生提供同質教育，滿足遠程教育學生的需求。1995年，一項針對美國高校遠程教育的研究成果表明，“課程建設與設計”、“教師發(fā)展和參與”、“圖書館服務”是最重要的三個評價指標。除了使用校外評價標準，部分美國高校圖書館還適用校內標準開展遠程教育服務的評估。比如，馬里蘭州大學圖書館、耶魯大學圖書館等。

3．3 籌集遠程教育服務經費

美國公立大學圖書館的經費主要來自財政撥款，但是相對于學校其他部門，圖書館獲得的經費較少，只占2．3%。20世紀80年代以來，經濟危機使得政府對高校的撥款有了壓縮。比如，2008年，馬薩諸塞州和亞利桑那州對公立大學的撥款分別減少了5%和4%。財政預算縮減嚴重影響到圖書館遠程服務活動的開展。為解決經費問題，一方面美國大學校方采取了多渠道籌集資金的辦法。比如，向學生收取“校園基礎設施費”，或者爭取基金會的捐款等。另一方面，圖書館采取了“自救”對策。比如，圖書館向大學生收費。耶魯大學圖書館是480美元/生/年、哥倫比亞大學圖書館是360美元/生/年。又比如，爭取政府的支持。2009年，政府就資助社區(qū)大學圖書館20億美元，用于網絡建設。開展社會化服務，向社會募集資金同樣是美國高校圖書館的普遍做法。據美國教育資助委員會的統(tǒng)計，美國大學圖書館的經費中有25%來自社會服務收入和捐贈，包括現金捐贈、誓約捐贈、壽險捐贈、實物捐贈、信托協(xié)議捐贈等。

3．4 建立行業(yè)性自律規(guī)范

1981年，ACRL制定了《關于高校圖書館延伸服務的指導方針》，后來在實踐的基礎上根據國家教育部門對圖書館遠程教育服務“同質化”的要求做了修訂，更名為《遠程學習圖書館服務指導方針》，并在1998年得到ACRL和ALA的批準，成為指導圖書館遠程教育服務的行業(yè)標準，最新的修訂是2000年。《指導方針》提出了一系列大學圖書館開展遠程教育服務應遵循的指導思想和原則，就服務計劃、資金使用、技術研發(fā)、開展合作、服務創(chuàng)新、教育評價等問題作了規(guī)定。2004年，美國《高校圖書館評估標準》把是否對校外學習班提供指導？是否采用ACRL的《遠程學習圖書館服務指導方針》來考慮現階段有的與可能有的服務？當成評估大學圖書館辦館績效的觀測點。行業(yè)性遠程教育服務規(guī)范起到的作用在于為不同的大學圖書館提供了統(tǒng)一的可以參照的模板，使圖書館行動有了明確的目的性和導向性，為也判斷不同高校圖書館遠程教育服務績效提供了標準化的系統(tǒng)。正是在《遠程學習圖書館服務指導方針》的指導下，美國大部分高校圖書館的遠程教育服務從起始階段就發(fā)展順利，而另有的高校圖書館的遠程教育服務也因此而從挫折中找到了前進的方向和辦法。

4 啟示

4.1 圍繞學校的教育目標制定圖書館遠程教育服務的指導方針、發(fā)展規(guī)劃和對策措施

高校圖書館開展遠程教育服務首先要有明確的定位，即全面服務于學校的教學改革。圖書館遠程教育服務的內容、手段、方法應始終與學校發(fā)展的總目標相一致，這是制定規(guī)劃、措施應堅持的重要原則。否則，就會形成圖書館服務與遠程教育“兩張皮”的局面，服務效果將大打折扣。我國圖書館應借鑒美國大學圖書館的經驗，加強與學校教學管理機構、教學研究組織、教師和遠程教育專家、遠程教育機構的合作，對圖書館遠程教育服務方案同教學實踐的匹配度作出評估，開展可行性論證。

4.2 根據遠程教育的特點和規(guī)律性，把圖書館與遠程教育有機契合起來

雖然在傳統(tǒng)的技術環(huán)境中，圖書館從來都擔負著重要的教育職能，但是遠程教育服務并不是把傳統(tǒng)的服務理念、方法、模式簡單搬到網絡上來。作為對圖書館傳統(tǒng)教育功能的一種延伸，遠程教育服務除了具備與圖書館其他類型服務的部分共性外，更多地表現出其特殊性，即在服務理念、服務方法、服務管理等方面有自身的規(guī)律和特點。推動圖書館從“輔助教育組織”向“遠程教育中心”的嬗變，需要不斷研究遠程教育服務的特點，把握其規(guī)律性。可以學習美國大學圖書館的做法，在圖書館設立遠程教育服務部門，至少設置遠程教育“助學崗位”，由專人有針對性地探討圖書館服務和遠程教育實踐相結合的問題，提出相關對策。

4.3 以用戶為中心，創(chuàng)新技術體系，拓展服務領域，深化服務內容

遠程教育誕生于技術變革的進程，其發(fā)展也必然要以先進、完善的技術體系為支撐。圖書館在遠程教育服務中，不僅組織、整合、管理著以文本、視頻、音頻等多媒體形式表達的包括課件、教材、教案、試題、考卷、教學策略庫在內的龐大的服務資源，而且要為用戶提供不同層次、不同內容、不同需求的信息服務，需要強大的技術體系來保障、提升圖書館的遠程教育能力。基于遠程教育的教學組織模式特點和技術實現的可能性，圖書館在深化發(fā)展遠程教育服務中，應突出服務的個性化、互動性、體貼性。

4.4 重視從立法、政策、資金和教育資格認證、督導與評價方面保障遠程教育服務的開展和質量達標

美國非常重視遠程教育政策和立法的研究，不僅學術界建立了諸多政策與立法模型，而且政府制定了較為完備的政策和法律體系，為包括圖書館在內的遠程教育服務部門提供了依據，創(chuàng)造了良好的政策法律環(huán)境。這給我國的啟示是，國家應制定既統(tǒng)一，又分層指導的與時俱進的遠程教育政策和法律法規(guī)，從宏觀上明確導向，調控與把握遠程教育的走向和趨勢。

4.5 發(fā)揮圖書館行業(yè)學會的引領和指導作用，制定行業(yè)性的圖書館遠程教育服務指南

美國圖書館協(xié)會、美國高校圖書館與研究圖書館協(xié)會在圖書館遠程教育服務中發(fā)揮了重要作用。一方面，圖書館行業(yè)學會扮演了鼓噪者和建言者的角色，營造了發(fā)展圖書館遠程教育服務的輿論氛圍，一定程度地影響了政策和立法走向。另一方面，圖書館行業(yè)學會扮演了牽頭者與指導者的角色，引領了圖書館行業(yè)性遠程教育服務的深化發(fā)展，通過制定相關的指南和實施具體的評價活動，規(guī)范了圖書館開展遠程教育服務的行為，保證了服務質量。我國圖書館行業(yè)學會在遠程教育服務中的作用尚不明顯，除了舉辦若干培訓班、研討會外，對政策和立法的影響力不高，特別是至今還沒有出臺指導全行業(yè)的遠程教育服務規(guī)范，不能不說是一個不足。

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Library of University of Distance Education Service American——experience of University Library

Distance education ser vice is an important part of the servicesystem USA University library.In summary, American government,University,society and the university library itself is to adopt"into","deepening"and"management" and other three kinds of strategies to promote the development of distance education service.Research,learning and reference worth and experience in distance education services in practiceUSA University library.

American university library；distance education services；inspiration

G258.6

A

1003-6938（2014）02-0115-05

武建銘（1967-），男，河南財稅高等專科學校圖書館副研究館員。

2014-04-14；責任編輯：魏志鵬