國家治理現代化的關鍵

杜飛進

強調推進國家治理體系和治理能力現代化必須緊緊抓住法治這個關鍵，是因為法治具有這樣一些基本特征：（1）與人治相比，法治作為現代國家治理的基本方式，它是人類歷史發展演進的產物，民主政治發展的產物；（2）法治要求把法作為國家治理的依據，作為人的行為規范，使法獲得規范力、確定力、國家強制力、普遍約束力、社會凝聚力等特殊品性；（3）法治與人治相對，法的內容不是由統治者個人意志決定的，而是社會大多數成員共同意志的反映，法不僅規范被統治者，而且規范統治者，規范一切社會成員的行為；（4）與道德之治、宗教之治、政策之治相比，法治具有更明確的國家強制力、更穩定的可預期性，以及更廣泛的普適性。

國家治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機整體，單靠哪一個治理國家都不行。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的，但沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發揮作用。同時，國家治理體系和國家治理能力雖然有緊密聯系，但又不是一回事，不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然就越強。

就現代國家治理體系而言：一個國家最重要的制度體系是法律體系。法律體系具有戰略性、全局性和根本性。國家通過立法，確定國家前進的方向，社會發展的目標，以及政治治理、經濟治理、文化治理、社會治理和生態治理所包含的基本價值和內容及其途徑和手段的選擇，規劃和決定著一國的“理想國”方案。國家政權體制、國家財政體制、意識形態體制、社會體制等支持體系是由憲法和法律確立并保障的。政府內部、政黨、社會、媒體等各個方面對國家治理績效的評估、監督也是以憲法和法律規劃的“理想國”方案為參照標準的。

就現代國家治理能力而言：國家治理的合法化能力，就是獲取社會認同、肯定和支持的能力，而法治無疑是獲取強大的民意基礎和推動國家發展的強大能量。國家治理的規范化能力，最重要的是國家發揮法治的規范力，對社會和國家自身進行規制、控制、監督、約束。國家治理的一體化能力，就是國家通過發揮法治的普遍約束力，防止在貫徹自己意志過程中遭遇某種程度的抵制，并在一定范圍內無法實現的情況發生。國家治理的危機響應和管控能力，要求依法建立和完善危機預知系統、危機研判系統、危機警示系統、危機處理系統和危機善后系統，并使這些環節或系統之間形成不間斷的聯動。

在我國國家治理體系中，居于核心地位的是中國特色社會主義法律體系；在我國國家治理能力中，居于核心地位的是運用中國特色社會主義法律體系治理國家的能力。因此，國家治理的現代化，有賴于各個領域的法治化，有賴于法治力的充分發揮。

總之，培養法治思維、運用法治方式、提高法治能力，是發揮社會主義法治作用的內在要求，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的基本路徑，只有在立法、執法、司法、守法的全過程及其各方面各環節都體現法治精神，法治作用才能得到充分發揮，國家治理體系和治理能力的現代化才能順利推進。

責編/劉建 美編/李祥峰endprint