新型現代化治理模式兩點內涵

朱紅文

我認為，克拉瑪依區構建了一種新型現代化治理模式，其主要有以下兩點內涵：

首先，轉變政府單向的政治管理和社會管理方式，積極倡導和推進社區基層自治和社會組織的發展，以專業化的科學手段提升社會治理和社會服務的水平。克拉瑪依區是國家特大型企業——新疆油田公司、克拉瑪依石化分公司機關所在地。由于歷史的原因，克拉瑪依區傳統的社會體制是完全由政府主導的自上而下的單一政治和行政體制。近年來，克拉瑪依區大膽創新社會治理的機制和模式，具體體現在：一是按照“政事分開、管辦分離”的原則，改變提供公共服務的供給方式，在青少年社區教育、養老服務等領域，支持和引導社會組織的發展，提升社會服務的專業化和職業化能力。二是增強基層社區自治能力，推進社區民主。在尊重社區居民權利和民主的基礎上，廣泛建立樓宇自治理事會，激發廣大社區居民參與社區治理的熱情，讓社會治理變成每一個居民自覺自愿的行動。三是積極推進健康心理和精神文化的建設。在社區建立心理咨詢服務工作站，開展樓宇文化品牌建設，提升社會治理的精神凝聚力。

第二，克拉瑪依區并不是簡單效仿西方的“橫向民主”，而是繼續堅持和加強黨和政府在社會治理過程中的領導和組織作用，在激發社會治理行動者內在積極性的同時，確保社會治理的科學決策和正確方向。具體表現是：一是把城市的社會治理提升到城市建設的核心地位，強化社會治理的組織領導，成立由區委書記、區長任組長的社區建設指導協調委員會，把思想政治、民調綜治、社會保障、文教科技、衛生健康和環境保護等工作統一起來，充分重視社會治理的綜合性和系統性。二是加強社區黨建，建立社區黨委，實行社區黨委聯合管理，實施在職黨員回社區參與社區治理的“紅細胞”工程，充分發揮黨組織和黨員在社會治理中的組織和引領作用，把社區治理與黨政工作有機地統一起來。

克拉瑪依區這樣一種自上而下與自下而上相互結合的“縱向民主”的社會治理模式，“適合中國歷史、中國人的思維以及對于和諧穩定社會的追求”；是“支撐中國新社會長治久安最重要、最微妙也是最關鍵的支柱”。

責編/陳楠 美編/于珊