發展縣域經濟路徑與方法

劉治彥

當前縣域經濟治理面臨人力資源匱乏、土地流轉、基礎設施與公共服務均等化、生態破壞和環境污染、特色產業發展五大難題。

第一，在城鎮化過程中青壯年流入大中城市，導致縣域人口老齡化嚴重，養老任務繁重，留守兒童教育問題突出。農業從業人員素質與現代農業發展不適應。

第二，受土地流轉制度制約，農地規?；洜I問題尚未得到有效解決。農村宅基地有效利用沒有找到有效途徑，“人在城里、戶在農村，城里購房、鄉里有房”雙重占地問題突出。農村宅基地不能有效置換出來，導致城鎮化過程中城鎮用地與農村宅基地雙向增加。國家土地利用規劃中規定的“占補平衡”實施起來難度較大。目前按照常住人口統計的我國城鎮化水平為53.7%，當然這其中有三分之一的常住人口戶籍仍在農村。根據預測，2025年我國人口將達到峰值14.2億，這一期間每年城鎮化人口仍將達到一千萬左右。在2035年左右城鎮人口將達到峰值10億左右，其后城鎮人口也將有所減少。到2050年我國總人口將維持在12.5億左右，其中農村人口仍將高達2.5億左右。農業勞動力仍將數以億計，農業勞動力人均耕地僅在2公頃左右，遠低于一些發達國家。

第三，受自身財力限制，縣域發展的水、路、電、信、氣、熱、環保、防災等基礎設施建設多地難以到位，科、教、文、衛、體、社保、養老等公共服務亟待加強。

第四，過去幾十年的粗放發展方式，導致大氣、水體、土壤等生態環境嚴重破壞，發展生態經濟、循環經濟，加大生態環境治理是縣域經濟發展的艱巨任務。

第五，產業園區是縣域經濟發展的基礎。但現有產業園區主導產業特色不明顯、產業技術含量低，大多難以支撐縣域經濟健康發展。農業是縣域經濟發展的重點。但現有農業基礎薄弱、農業現代化水平較低，難于突顯縣域經濟特色。

縣域經濟五大問題有效解決關鍵在于產業園區的發展，核心要抓好主導產業發展和城鎮建設兩大重點。

首先，要選準主導產業。選擇縣域主導產業一要考慮市場需求，即以市場為導向篩選發展空間較大的產業作為備選產業；二要考慮當地生產要素、資源稟賦及區位優勢，找出具有比較優勢和競爭優勢的產業；三要考慮備選主導產業對其它相關產業的關聯帶動效應；四要考慮備選主導產業的技術進步率；五要考慮備選主導產業的資源節約與環境保護程度。其次，要做強主導產業。對于篩選出的主導產業要予以科學規劃、營造環境、重點扶持、優先發展。大力鼓勵民營經濟和區外投資進入與主導產業相關的領域，鼓勵全民創業，發展民營經濟和外向型經濟，以招商引資的方式促進民營經濟與外資企業的聯合。改善投資環境、提高政府服務水平，通過市場機制和制度創新，圍繞主導產業形成企業集團和產業集群，做大、做強、做精、做細主導產業，搞好工業園區建設，發揮規模效應，實現集約發展。福建石獅是我國最大運動服裝生產基地，晉江是最大運動鞋生產基地，已形成全球競爭力；浙江永康是小五金生產基地，義烏是世界知名的小商品銷售基地，山東壽光是全國蔬菜生產基地，這些都是一縣一品成功案例。再次，要創新驅動主導產業發展。由于資源稟賦與市場需求的變化，縣域經濟的主導產業或主導產品也在不斷變化，必須通過技術創新和市場創新適時更迭主導產業或產品，才能使主導產業永葆發展活力和競爭力，保持縣域經濟持續健康發展。

農業是縣域經濟的特色產業，大力發展以綠色農業、規模農業和集約農業為特征的現代農業，鼓勵形成“以地入股”的農業聯合生產股份公司，通過組建“農工商聯合、產供銷一體化”的大型龍頭企業和企業集團，創立知名品牌，實現農業發展由單一農產品經營向農產品經營與品牌經營相結合的模式轉變，實現傳統農業向現代農業的轉變。

大力推進以縣城為核心的城鎮化，完善縣城的基礎設施，發揮其規模效應和聚集效應，促進服務業的繁榮與發展。縣城建設要與中心城市建設相結合，逐步發展成為中心城市的衛星城，通過高速、快捷的交通干線與中心城市相連接，充分利用中心城市人才、技術密集的優勢，主動承接好中心城市對縣域經濟的輻射與帶動作用。小城鎮建設要與交通干線相結合，成為中心城市與縣城之間的連接點和縣域經濟的副中心。結合新農村建設，進一步改善農村的水、路、電、信和環境等基礎設施，形成以縣城為核心、連接城鄉的交通網絡體系，為城鄉統籌發展打好基礎。通暢與中心城市之間的人流、物流與信息流，依托中心城市，促進縣域現代化建設。

縣域經濟可持續發展要處理好人與自然關系，多用人、少用物是實現永續發展的基本法則。必須高度重視教育與科技在縣域經濟發展中的根本性作用，逐步將縣域經濟發展轉到依靠提高勞動者素質與科技進步上來，全面落實義務基礎教育，著重抓好職業教育和職業培訓，搞好人才資源的雙向流動，通過靈活多樣的方式從中心城市引進急需的高級技術人才和管理人才，同時也要做好技能型人才的輸出工作，充分發揮人力資源在經濟發展中的核心作用。

發展循環經濟型產業園區和現代綠色有機農業、完善農村環保設施是解決農村生態環境的根本出路。積極探索使用適合本地特點的新能源，實現低碳發展和可持續發展。

距離建國一百周年2049年還有35年時間，縣域經濟發展應每十年上一個臺階。第一個十年應抓好縣域與中心城市基礎設施和公共服務均等化、特色明顯的產業園區建設發展、農村土地經營制度創新等問題；第二個十年，要解決促進主導產業發展壯大、農村土地規模化經營、村莊與環境整治等問題；第三個十年，要提高縣域居民收入，基本消除城鄉差別，實現城鄉一體化，全面實現現代化。

責編/周素麗 美編/于珊