夯實(shí)城鄉(xiāng)一體發(fā)展基礎(chǔ)

宋希斌

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是破解“三農(nóng)”問題的根本途徑。哈爾濱作為“大城市、大農(nóng)村”特點(diǎn)突出的副省級城市，人口的48%、轄區(qū)面積的81%分布在農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，不僅可以有效緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，更有助于激活哈爾濱縣域廣、農(nóng)業(yè)大所蘊(yùn)含的市場、土地等存量資源，為城市發(fā)展提供新的需求拉動(dòng)和更大的產(chǎn)業(yè)承載空間，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。

作為一項(xiàng)重大而深刻的經(jīng)濟(jì)變革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)土地資源的合理有序流動(dòng)和高效節(jié)約集約利用。近年來，哈爾濱市圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、釋放農(nóng)村土地資源活力，積極推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新農(nóng)村土地運(yùn)營方式，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

第一，牢牢把握明晰土地權(quán)屬關(guān)系這一影響制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高質(zhì)量地做好土地確權(quán)頒證工作，為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供有力保障。土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源集約高效利用、更好維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重要前提條件，是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的萬事之源。哈爾濱在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，堅(jiān)持把優(yōu)質(zhì)高效地做好土地確權(quán)工作作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要抓手和突破口，于2014年4月率先在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)土地確權(quán)工作，采取綜合運(yùn)用衛(wèi)片、航拍、GPS定位等現(xiàn)代技術(shù)路徑測量，組織動(dòng)員老支書、老村長、老會(huì)計(jì)、老黨員、老屯長和村民代表全程參與以及土地承包人、經(jīng)營者現(xiàn)場認(rèn)定等一系列措施，切實(shí)做到過程公開，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，群眾滿意，確保了確權(quán)工作的有序推進(jìn)，截至9月末，全市土地外業(yè)實(shí)測已完成了69.7%。土地確權(quán)也促進(jìn)了土地資源的規(guī)模流轉(zhuǎn)，確權(quán)工作開展以來，哈爾濱的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積增長了25%，為啟動(dòng)深層次的農(nóng)地制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，著力加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，延伸配套服務(wù)體系，為推動(dòng)土地資源的規(guī)模流轉(zhuǎn)提供載體支撐。建立發(fā)展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，有利于讓市場發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)土地資源效益最大化。哈爾濱在開展土地交易服務(wù)中，突出服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)打造“三個(gè)平臺”，即強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，按照統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一誠信建設(shè)原則，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易體系，并將宅基地、林地、草原等資源統(tǒng)籌納入。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)融資平臺建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在區(qū)縣（市）一級開設(shè)分支機(jī)構(gòu)、設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。積極創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品，將土地、林地、水面和草原承包經(jīng)營權(quán)納入抵押擔(dān)保范圍，讓產(chǎn)權(quán)真正變成物權(quán)。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁平臺建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，全市70%以上的區(qū)、縣（市）都建立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)、村級調(diào)解組織，切實(shí)提高了解決糾紛的能力和水平。

第三，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善市場化運(yùn)營機(jī)制，為助推土地資源的高效集約利用提供強(qiáng)大動(dòng)力。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，是促進(jìn)土地集聚經(jīng)營、引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要保障和動(dòng)力引擎。哈爾濱市在打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作中，把工作的重點(diǎn)放在健全機(jī)制、規(guī)范管理上，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營組織克服短期行為，強(qiáng)化約束管理，進(jìn)一步理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全出資比例、經(jīng)營核算、利益分配等規(guī)范管理制度，真正形成與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的良性運(yùn)營機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民合作社的生機(jī)和活力。截至目前，哈爾濱已發(fā)展農(nóng)民合作社各類經(jīng)營主體1.2萬個(gè)，覆蓋面達(dá)61.8%，成為加快推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、集約化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要拉動(dòng)力量。

哈爾濱市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有鮮明復(fù)雜的特點(diǎn)，這也決定了發(fā)展城鄉(xiāng)一體化具有豐富的潛在資源，我們將按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列要求，努力探索，不斷創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)要素和改革紅利，從而為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。endprint