農村公共圖書館服務體系建設的探討

李旭鮮

[摘 要]從我國實現和保障公民基本文化權益，滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標，堅持公共服務普遍均等原則，對農村公共圖書館服務現狀分析，參考一些創新的圖書館服務體系構建模式的研究成果，對農村公共圖書館服務體系建設進一步探討并提出一些設想和建議。

[關鍵詞]農村；公共圖書館；服務體系

引言

公共圖書館服務體系是公共圖書館設施、資源、服務、保障制度架構的統稱[1]，其含義包括了圖書館硬、軟件設施，文獻資料信息資源，人力財力，保障機制等要素構成，具有服務功能的一個有機整體。我國目前階段公共圖書館的體制是縣（含）以上為獨立建制，縣以下一般設置綜合文化站（室），公共圖書館的功能包含在其中[1]。我國各地，以各種形式集合市、縣級圖書館，鄉鎮綜合文化站（以下簡稱文化站）等資源架構農村公共圖書館服務體系，進行公共文化服務全民均等化。通過探討發現，由于不同的設計、不同的標準，農村公共圖書館服務體系建設發展不平衡，在建設實踐中出現一些問題，需要認真研究解決。

一、我國農村公共圖書館服務體系的構建

截至2012年，全國共有縣級以上獨立建制的公共圖書館3076個，比1979年增加了1425個，“六五規劃”提出“縣縣有圖書館”建設目標基本實現[2]，縣級以上公共圖書館服務體系的基本建立。圖書館界本著普遍均等服務的理念和追求，思考和探索公共圖書館服務規律，利用其資源，與當地政府協力推出各種創新的圖書館建設模式，在農村圖書館服務極為薄弱的現實基礎上，建設公共圖書館服務整體化平臺，實現公共圖書館服務的普遍均等，進行了卓有成效的探索與實踐，取得了突破性進展[3]。

（一）農村公共圖書館服務體系的雛形構建

“十一五”期間，我國開展以“農家書屋”、“鄉鎮文化站”、“文化信息共享工程基層服務點”三項重點工程為代表的基層文化設施建設[1]。以文化站的圖書室、村級的農家書屋開展的圖書館服務，初步改變了農村看書難、獲取信息難的狀況，發揮出農村公共圖書館架構作用。但是，由于這種架構松散，資源配置低，功能小，還沒有構成有機整體，只是雛形架構，其服務只處于低層次進行。

（二）農村公共圖書館服務體系的創新構建

“十二五”以來，我國進一步建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。完善城市社區文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用[4]。如：市（縣）館與鄉鎮政府合作建設鄉鎮館的蘇州模式，市、區、鄉鎮三級政府聯合主導的城鄉一體化建設的嘉慶模式，以鄉鎮圖書館建設為中心整合農村公共圖書館服務發展的平橋模式等[3]。這些創新模式的構建，為當地農村公共圖書館服務體系建設，向前推進了一步。

（三）以圖書館建設為中心構建農村公共圖書館服務體系模式

在眾多創新構建模式中，河南省信陽市平橋區是以圖書館建設中心進行農村公共圖書館服務系統構建。平橋區是個縣級行政區劃，轄18個鄉鎮，原來的公共圖書館服務體系建設極為薄弱，2010年以前鄉鎮圖書館建設一片空白[3]。自2010年起，信陽市平橋區委、區政府連續三年把圖書館建設列入全區“十大惠民實事”之一。通過高標準新建18個鄉鎮公共圖書館，完善區圖書館軟、硬件設施建設，村級圖書館試點建設等公共文化服務設施建設，初步形成了以區圖書館為總館，以18個鄉鎮圖書館為分館，以村級圖書館為支館，以數字圖書館為補充，互聯一體、輻射全區的公共圖書館服務體系[5]，即“平橋模式”。2013年，平橋區發布實施《平橋區公共圖書館管理辦法》[6]，以地方法規性質保障當地農村公共圖書館服務體系建設的持續發展。“平橋模式”搭起了公共圖書館設施、資源、服務、保障制度基本架構，圖書館功能基本得到實現。

二、農村公共圖書館服務體系構建遇到的問題

通過探討發現，任何模式的農村公共圖書館服務體系構建，都避不開組織體制和運行機制問題，此外，專業服務水平、社會偏見等也影響到公共圖書館服務體系的建設。

（一）組織體制問題

由于體制原因，普遍農村還沒有獨立建制的圖書館，圖書館服務只能由文化站兼顧。而文化站主要職能是，開展書報刊借閱、時政法制科普教育、文藝演出活動、數字文化信息服務、公共文化資源配送和流動服務、體育健身和青少年校外活動等[7]。由于文化站工作的綜合性，受多部門多頭領導，各類服務功能發揮難以平衡，加上由于人員少、圖書室簡陋，平時只能提供簡單的圖書報刊借閱服務，尚未完全具備公共圖書館服務功能。

（二）運行機制問題

許多文化站除了要做好圖書、群文、體育等本職工作以外，還要完成鄉鎮分給的中心工作任務，兼顧工作種類多，有時顧此失彼，往往會出現公共文化服務時間被擠壓現象。面對如此的狀況，武鳴縣城廂鎮文化站工作人員黃泗全感到無奈：“我們經常被抽去下鄉搞征地、計生、‘鄉村清潔衛生活動，圖書室無法得到正常開放。”

（三）圖書館服務專業化低

大部分農村，由于圖書館服務分散于各種公共文化服務項目中，呈現非專業化狀況，難以按公共圖書館使命和功能的實現規律設計具體服務、開展職業活動與交流，難以要求工作人員熟悉公共圖書館的歷史、理念、技術等[3]；圖書館（室）的各種設施簡陋，技術元素含量低，專業化不高，功能發揮有限。

（四）對圖書館的某些偏見

隨著城市化發展，城鄉二元化帶來農村勞動力大量的外出，農村留守人員多數是老人和兒童，有些人認為文化站的閱覽室、村里的“農家書屋”足以滿足這些留守人員的閱讀需要。有些領導偏于經濟建設，忽視圖書館社會功能作用，在財力方面，少對農村公共圖書館服務的投入。這些偏見，極不利于農村公共圖書館事業的發展。

三、農村公共圖書館服務體系建設的設想和建議

改革開放后，特別是近些年來，我國圖書館事業得到各級政府的高度重視與大力支持，發展很快，取得許多的成績，但我們也要清醒地認識到，我國圖書館事業與發達國家相比尚有比較大的差距，區域、城鄉發展不均衡的現象普遍存在，圖書館服務網絡不建全，西部地區特別是農村地區圖書館的發展嚴重滯后等，我們應該重點關注，采取措施，不斷改進[2]。對于農村公共圖書館服務體系建設，越來越受關注。為此，提出一些設想和建議：

（一）進一步對農村公共圖書館服務體系建設的研究

這些年來，我國圖書館界對公共圖書館服務體系建設的研究取得了很多的成果。但是，對農村公共圖書館服務體系建設研究還不夠，內容涉及多于面上，實質性不夠深，特別是涉及到敏感的問題，如對組織體制、運行機制等層面的問題還有些隱約其詞，不作深入研究。若從體制機制等方面對農村公共文化事業發展現狀加以縱深調研，揭示事業與經濟社會發展的內在聯系，找到規律，上升理論，引導農村公共圖書館服務體系建設，將起到積極的作用。

（二）農村公共圖書館服務體系建設不能一刀切

目前，我國是個發展中國家，由于受經濟社會發展極限性的影響，一蹴而就地在每個鄉鎮建立獨立建制的公共圖書館，是不現實的。又由于各地的經濟社會發展不一樣，農村公共圖書館服務體系建設也不能一刀切，應根據各地經濟社會發展的實際進行：

1.升級改造。在現有的基礎上對文化站圖書室進行升級改造，進一步完善縣級公共圖書館軟、硬件設施建設。以縣級圖書館為龍頭帶動鄉鎮圖書室、村級的農家書屋，形成上下聯動，橫向共享的圖書館服務體系。事實上，各地正以類似此種方式進行構建農村公共圖書館服務體系，但由于種種原因，有些地方卻忽略了對鄉鎮級圖書室的升級改造。

2.在創新建設模式的基礎上進一步完善。各種創新的公共圖書館服務模式，通過實踐有了經驗，當地政府支持，協調程度高，再加以體制、運行機制的探索和改革，完善農村公共圖書館服務體系，使之成為本地區乃至全國的示范建設模式。

3.循序漸進，分塊進行。從宏觀上，完善農村公共圖書館服務體系建設可先在經濟發達的東部地區進行，依次再到中部、西部，并鼓勵經濟發達地區支援欠發達地區進行建設。從微觀上，以市或縣的區劃分塊進行，先在條件好的重點鄉鎮建設獨立建制的公共圖書館，以點為中心，輻射附近鄉鎮。當然，以點建設對別的鄉鎮有失公平，有悖于公共文化服務的均等性，但是，在我國農村公共文化服務建設還需要深化的現階段，根據本地區的經濟社會發展不同程度來選擇建設，應該受到支持。隨著我國經濟社會的不斷發展，改革開放成果在不斷取得，農村公共圖書館服務體系建設定會充實入國家經濟社會發展綱要內容，解決公共圖書館服務在農村失衡的問題。

（三）圖書館服務的專業化改造

在新的社會環境下，完善農村圖書館的軟、硬件設施建設，增加現代技術元素，提高功能。加強適應公共圖書館服務現代技術需要的工作人員的人才隊伍建設，通過多元化的專業學習培訓，提高工作人員的服務技術水平，使農村圖書館完備專業化的管理和服務，充分發揮出功能作用。

（四）立法保障

目前，我國還沒立有圖書館法，各地的圖書館建設只能依照地方性法規進行，這些法規在促進地區圖書館事業發展方面起到了積極作用。但由于缺乏國家立法保障，地方法規的執行情況并不樂觀，一些長期以來制約事業發展的瓶頸問題未能得到徹底解決，有些問題在新形勢下愈發突出。應該借鑒國外和地方立法經驗，通過立法盡快明確各級公共圖書館的功能及相應的政府管理職責，為圖書館事業的健康、可持續發展提供法律保障。[2]

四、結語

長期以來，我國農村公共文化服務體系建設發展走過了漫長、曲折的路，各地在構建農村公共圖書館服務體系的過程中，觸及到農村上層建筑與經濟基礎不相適應的某些深層問題，無法回避。但是，隨著農村經濟、政治、文化和社會管理體制的不斷完善，與之相應，國家一系列文化發展規劃、政策都把重點放在了農村，農村公共圖書館服務體系建設有望步入健康發展之路[3]。

參考文獻：

[1]于群，李國新.公共圖書館業務培訓指導綱要[M].北京：北京師范大學出版社，2012：2，25.

[2]周和平.城鎮化條件下我國圖書館事業的發展[J].中國圖書館學報.2013（6），04-08.

[3]王宏鑫，仝亞偉，周云顏，等.走向農村公共圖書館服務的整體化平臺——河南信陽“平橋模式”研究[J].中國圖書館學報.2013（4），4-15.

[4]十一屆全國人大四次會議.我國國民經濟社會發展十二五規劃綱要[N].人民日報.2011-03-17（002）.

[5]何正權，李達冉.信陽平橋區農村公共圖書館一體化項目通過國家評審[EB/OL].[2014-03-18].http：//newpaper.dahe.cn/dhb/html/

2013-08/29/content_948530.htm？div=-1.

[6]周云顏，杜桂華.信陽平橋區發布實施《平橋區公共圖書館管理辦法》[EB/OL].[2014-03-20].http：//hn.ifeng.com/difang/xinyang/d

etail_2013_05/13/795234_0.shtml.

[7]中華人民共和國文化部.鄉鎮綜合文化站管理辦法[EB/OL].[2014-03-20].http：//www.gov.cn/flfg/2009-09/15/content_1418306.htm.