淺談我國城市規劃管理體制中的問題及對策

（中油遼河工程有限公司，遼寧 盤錦 124010）

淺談我國城市規劃管理體制中的問題及對策

喬小溪

（中油遼河工程有限公司，遼寧 盤錦 124010）

本文針對城市規劃管理體制的內涵、城市規劃管理體制中的主要問題以及城市規劃管理體制改革的創新對策三個方面的內容進行了詳細的分析和探討。

城市規劃；管理體制；改革

1 城市規劃管理體制的內涵

我國的城市規劃管理體制是一種由城市規劃管理機構的設置﹑管理機制的應用﹑管理分工的確定以及管理權限的劃分等多方面因素的綜合影響下所形成的一種較為穩定的體系。而其科學性和合理性對于能否充分的發揮城市規劃的功能也是有著決定性的影響的，它能夠很好的保障城市規劃目標的順利實現。在城市規劃法中是這樣規定的，各省市的城市規劃行政主管部門是具有城市規劃的編制權﹑審批權﹑行政處罰權﹑復議的裁決權以及總體規劃的調整權等權力的，那么在法律上對城市規劃的管理體制就也是有著相應的要求的，各省市﹑直轄市﹑自治區以及縣級市和縣人民政府都必須建立相應的城市規劃行政主管部門，并且應全權負責當地范圍內的城市規劃工作。

2 城市規劃管理體制中的主要問題

2.1 城市規劃管理機構不夠完善，缺乏專業的城市規劃管理人才

在城市中主要負責城市規劃工作的部門就是城市規劃局，這一部門所負責的事情有很多，但同時相應的工作人員又是很少的，因此，他們是不可能顧及每個地區每方面的工作的，那么城市中經常出現違法建設和違法用地的問題也就是在所難免的了。從我國的實際情況來看，專業從事城市規劃設計﹑研發以及管理等工作的人員是很少的，而其中城市規劃管理部門對人才的缺乏也是最嚴重，不但人才的質量得不到保證，就連在數量上都是處于劣勢的。

2.2 還未形成城市規劃管理的社會監督體制

城市規劃的監督工作還只局限在規劃行政部門的內部監督上，并且也沒有取得良好的監督效果。那么就必須建立完善的社會監督體制，但是我國在法律上還沒有明確相關的實體內容，因此不得不采取的規劃展示以及市場公開電話等彌補的措施，同時這些措施還有著很大的隨意性。在法律上對社會監督體制的形成也沒有程序性的規定，公眾雖然有著一定參與度，但是具體的操作方法還沒有形成，并且怎樣將它納入到城市規劃的管理系統中也沒有法律依據。

2.3 城市規劃的可操作性較差，并且規劃管理工作的效率也很低

城市規劃的編制工作普遍都會被認為是一項技術性很強的工作，并且其成果也被認為是技術性成果，而在社會上也有很多人都認為城市規劃只不過就是在紙上畫畫而已。而城市規劃管理工作則是要覆蓋整個城市的，并且其所涉及到的層面也很廣，而由于管理人員還大都采用手工操作的方式，那么這就大大的降低了管理工作的實際效率。因此，在對城市規劃管理體制進行改革的過程中，還應重點解決城市規劃編制的適度超前問題，同時應進一步的提升城市規劃管理部門的工作效率。

3 城市規劃管理體制改革的創新對策

3.1 城市規劃管理體制應逐步的實現法制化

現階段，擺在每一位城市規劃管理人員面前的最主要問題就是怎樣更好的借助于法律手段，真正的做好城市規劃管理工作，從而使這項工作逐步的走上法制化和規范化的道路。城市規劃是城市建設和管理的“龍頭”，在我國社會主義市場經濟體制不斷完善的背景下，要想將城市中各式各樣的建設活動納入到統一的城市規劃管理的軌道中，更加充分的發揮出城市規劃管理的作用，保證城市中的各項機制靈活的運行，并且促進它們的和諧共存，那么我們就必須依靠法制，高度的重視法制建設工作，大力的推行法制管理，這不但是做好城市規劃管理工作的重要手段，同時也是衡量管理現代化的重要標志。法制建設不但是依法治理城市的重要需求，同時其也是保證各項城市規劃活動能夠順利實施的“生命線”，更是推進城市各項改革順利完成并且走好可持續發展之路的迫切需求。

3.2 城市規劃管理體制應逐步的實現數字化

當下城市的人口越來越密集，傳統的手工為主的工作方式已經無法與更加現代化的城市規劃﹑管理和建設的工作方式相適應了。而為了更好的服務城市現代化建設工作，并且推動我國國民經濟水平的繼續提升，那么就應大力的推進城市數字化工程的順利實施。數字化可以逐步的轉變傳統的管理人員手工操作的方式，促進城市規劃管理更加的現代化，同時也保證了城市規劃﹑管理以及建設中的各項決策更加的科學化，大大的提升了城市規劃管理部門的工作效率，增加了信息含量，提高了城市規劃管理人員的分析問題和解決問題的能力。數字化并不僅僅是一項技術，同時其也代表了人類的一種新的生活方式，也代表了社會未來的發展方向。因此，我們應從城市規劃管理部門入手，推行數字化的城市規劃理念，同時建立基于網絡化的基礎數據信息服務平臺，建立更加透明并且規范的管理制度，而這也是我國生產力水平快速發展的必然需求。

3.3 城市規劃管理體制應逐步的實現民主化

所謂的民主化實際上指的就是在城市規劃管理工作的進行過程中是需要廣大人民群眾的積極參與的。首先，政府在社會中的職能不應是以往的大包大攬和直接干預了，政府部門應更加的注重法律引導以及市場調節，這樣才能為社會和市場提供更大的生存空間。另外，隨著社會分工的不斷細化，社會精神也開始慢慢的變遷了，因此，在社會上也出現了更多類型的社會組織，而社會大眾參與到社會活動中的很多載體就是這些新興的組織。

對城市規劃工作進行管理的過程中，我們發現土地﹑住房以及公共設施等很多要素已經進入到了市場領域中，而在傳統的計劃經濟體制的影響下，城市規劃管理部門所采用的傳統的獨斷式的決策手段已經無法與市場經濟體制相適應了，其暴露出了很多的缺陷和問題，并且也根本無法平衡越來越多元化的社會群體的利益。而現階段，城市規劃的各項決策是會直接的影響的人民大眾的個人利益的，社會大眾對城市規劃中的各項活動自然就會更加的關注。因此，城市規劃管理人員應及時的轉變自身的角色，借助于大眾媒體多與社會群眾進行交流和溝通，深入的了解并且尊重他們的想法，從而真正的實現民主化。

結語

城市規劃管理體制的改革工作是一項復雜的系統工程，而其改革的效果對于我國城市現代化的進程都是有著直接的影響的，因此，我們應深刻的掌握城市規劃管理體制的內涵，針對現階段城市規劃管理體制中存在的主要問題，制定出有效的改善對策，促進城市規劃管理體制逐步的實現法制化﹑數字化和民主化，從而實現城市總體發展效益的最大化。

[1]梁兆佳.城市規劃管理工作中的突出問題及對策研究[J].東方企業文化，2012.

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