當前電力工程監理管理的問題與改進分析

（國網四川省電力公司自貢供電公司，四川 自貢 643000）

當前電力工程監理管理的問題與改進分析

李 捷

（國網四川省電力公司自貢供電公司，四川 自貢 643000）

安全監理是電力工程中的一項非常重要的工作，在很早以前，國家就頒布了電力公司工程建設監理管理制度，工程建設管理制度的實施，為實現我國電力工程與國際電力工程的建設相接軌具有十分重要的意義。但是，受計劃經濟體制的影響，當前我國電力工程監理管理還存在諸多問題，面臨我國電力企業逐步向現代化、專業化、社會化及規模化的方向發展，做好電力工程監理管理的改進措施，提高電力工程監理管理水平，以保證電力工程的建設更加安全、可靠。

電力工程；監理管理制度；安全監理；改進措施

隨著人們對電力的需求，電力工程建設得到快速發展，雖然電力工程建設監理制度已實施多年，監理管理理念及管理體系的建設也在不斷完善，對確保工程建設目標的實現具有重要作用。但這些改變都不能掩蓋電力工程監理存在的問題，本文針對當前電力工程監理管理存在的問題，有針對性地提出相應的改進措施，以保證電力工程建設監理管理到位。

一、當前電力工程監理管理存在的問題分析

（一）缺乏先進的監理管理觀念

據資料統計，我國在20世紀90年代就開始實施電力工程監理工作。但是，對于參加電力工程項目建設的單位，大多數對電力工程的監理還存在誤區，主要包括：第一，對電力工程監理的定位認識有一定的誤區，大多數建設單位認為監理單位是自己給錢請來工作的，導致監理單位的工作不符相關法律法規，主要按照建設單位的意愿和要求進行；作為電力工程建設的第三方，建設單位需要用客觀、科學和公正的態度來解決電力工程建設問題，防止業主方和施工方在利益上產生分歧。第二，業主方對電力工程監理的責任認識還存在問題，大部分業主認為：“只要電力工程建設過程中出現了問題，就必須由監理單位承擔責任”。然而，在實際電力工程建設中，監理單位只是咨詢服務單位。電力工程建設監理制度中，明確規定：“施工單位承擔工程質量責任，監理單位對工程的質量只有監理的責任”。在電力工程建設只要出現質量問題，只要監理單位工作到位，則由施工單位負責質量問題的責任；相反，若建立單位未盡到責任，則需要由監理單位承擔責任。

（二）電力工程監理范圍和授權未落到實處

在電力工程建設中很多建設單位都保留一定的授權管理，即財權歸管理人員，而責任歸監理人員。若出現施工進度滯后及安全事故的情況，業主就會詢問建立人員，業主會讓監理來承擔最后的責任。在電力工程建設中雖然監理單位被授權了投資控制，但這種授權只流于形式，并沒有得到很好的落實，甚至有的業主想同通過投產來換取一定的政績，通過對施工工期進行無限制的壓縮，只注重獲得的經濟效益，卻忽略了電力工程質量，長期發展下去，給監理工作帶來了嚴峻的挑戰。在電力工程建設中，若監理不按照業主的要求去執行，業主必會為難監理單位，因為監理單位拿的是業主的錢，監理單位不得不按照業主的要求去制定，這給電力工程的建設帶來了很大的風險。

（三）電力工程監理管理體制需有待完善

由于大多數監理單位是作為業主的第三產業，在這種形式下，監理單位不能充分發揮自身的權利，大都是依權取財，導致監理單位不能形成真正的監理人。要想改變這種現狀，還必須從國家的法律法規以及規章制度來執行，使監理單位在電力工程建設監理管理中擁有自己的權利。

（四）電力工程全過程的監理未全面推行

電力工程全過程的監理包括電力工程建設項目的調研、設計、施工、竣工及維修等整個過程的監理，實施全過程的監理，可以對整個周期內的工程建設進行全面控制。但是，受客觀條件的影響，當前我國電力工程全過程的監理僅僅局限于電力施工階段，電力工程的調研及設計階段的監理也是非常重要的，其在很大程度上影響了電力工程的建設質量。因此，在電力工程建設中，推行電力工程全過程的監理是非常有必要的。

（五）監理人員的綜合素質較低

由于監理單位中大多數監理人員都是剛從設計院或從事教學科研出來的，只有少部分為注冊上崗的監理人員，大多數監理人員并并不具備監理執業資格，甚至有的監理人員未經過培訓就直接上崗，導致在電力工程建設中監理人員不能按照監理執業制度管理，致使電力工程監理制度流于形式。除此之外，由于電力工程的監理人員流動性較多，大多數都是臨時聘用的監理人員，監理人員責任心較差，給電力工程監理工作帶來了嚴重的挑戰。

二、加強電力工程監理管理的改進

（一）完善電力工程監理管理體制

完善的監理管理制度是落實電力工程監理管理的前提條件，根據電力工程的實際特點完善安全監理制度。由于電力工程建設監理單位對相關法律法規認識不深，這在很大程度上制約了監理制度的發展，工程監理也難以與國際接軌。因此，為了有效發揮監理單位的作用，通過完善工程監理法律法規體系來促進監理行業的發展，使監理單位在電力工程建設中發揮重要作用。然而，在工程監理法律法規體系中，應明確規定監理單位的責任和義務，包括：第一，監理單位需要對電力工程建設的質量、安全、成本、施工進度進行控制，進行工程建設信息和合同管理，積極協調相關單位間的工作關系；第二，明確電力工程監理的工作范圍，包括設計方案討論；檢查施工圖方案；參與對承包商的招標評標；參與施工圖交底、組織圖紙會審；檢查施工現場原材料及構件數目及質量等；第三，監理單位必須與業主簽訂監理合同，合同內容應包括監理工作范圍，雙方權利、義務和責任，合同必須按照《火力發電、輸變電工程監理招標程序及招標文件范本》的相關規定，雙方必須嚴格執行合同內容；第四，實行總監理師負責制，設立由總監理工程師、專業監理工程師及其他監理人員組成的監理機構，在施工現場設立監理項目部，并配備相應的監理人員，各自履行自己的監理職責。

（二）加強電力工程監理人員的培訓工作

在電力工程建設監理管理中，監理人員的文化素質及道德水平在很大程度上影響著電力工程的建設質量，加強對監理人員的培訓工作，既要加強安全知識技能的學習，也要加強安全管理和相關法律法規知識的學習。通過制定績效考核制度來充分調動監理人員學習的積極性和主動性，只有提高了監理人員的文化素質，監理人員才能做好電力工程監理管理工作，監理工作才能落到實處。只有不斷加強對監理人員的培訓工作，給予業主和施工單位更多的專業指導，做到“三控、兩管、一協調”的管理，提高電力工程質量。在電力工程建設中，只有工作人員的業務技能得到了提升，同時也具備相應的法律道德觀念，才能促進電力工程建設活動的順利開展。通過對電力工程建設實行全過程的動態管理，充分發揮監理作用，以促進電力工程建設持續、穩定的發展。

（三）加強電力工程全過程的監理管理

針對電力工程全過程的監督管理，首先必須做好策劃管理工作，包括監理規劃、安全監理工作方案、專業監理實施細則、質量旁站方案、質量通病防治控制措施以及審查施工項目策劃文件。還應在初步設計階段，監理人員通過與設計人員進行溝通交流，對已批準的可行性研究報告及經濟指標的合理性進行核查，理清業主的意愿和要求，在符合相關法律法規的情況下，可以要求設計人員按照業主的意愿和要求進行設計。嚴格按照相關要求對施工設計方案進行審核，全面監督施工單位在施工前的安全防護設置及施工布置，從而為電力工程施工做好鋪墊。其次，加強電力工程全過程的監理工作，做好項目管理、安全管理、質量管理、造價管理、技術管理等監理工作，對電力工程施工的各個環節進行動態的監督和管理，嚴格控制電力工程項目的安全、質量、施工進度，以保證電力工程的順利竣工投產，從而促進電力工程建設的健康發展。

結語

在國際市場競爭下，為了實現我國電力工程與國際相接軌，推行電力工程建設監理制度是非常重要的。然而，受計劃經濟體制的影響，當前我國電力工程監理管理還存在諸多問題，包括參加電力工程項目建設方監理觀念的落后、電力工程監理管理體制的缺陷、全過程的監理未全面推行及監理人員素質較低等，這些因素嚴重制約了電力工程建設的發展。因此，針對當前存在的問題提出相應的改進措施，完善電力工程監理管理制度，以保證電力工程的監理工作有效開展。

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