經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法的利與弊

（湖南城市學(xué)院，湖南 益陽 413000）

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法的利與弊

成彥惠 何棟梁

（湖南城市學(xué)院，湖南 益陽 413000）

隨著最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法的使用也在實(shí)踐中暴露出一些不足，當(dāng)然這種方法的優(yōu)勢(shì)仍然十分明顯。因此，本課題組將嘗試對(duì)該方法的利弊進(jìn)行分析，并給出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。該方法的優(yōu)勢(shì)包括：較好的借助了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、較好的建立起識(shí)別機(jī)制；該方法的不足包括：陷入非完全合約陷阱、面臨串標(biāo)的現(xiàn)實(shí)困境。對(duì)不足的應(yīng)對(duì)措施可從建立前置性資格考察制度、增大參與競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)成本、增強(qiáng)聲譽(yù)約束機(jī)制的使用等三個(gè)方面來構(gòu)建。

最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法；財(cái)政支持項(xiàng)目；優(yōu)勢(shì)；不足

在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，如何有效使用財(cái)政資金來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)已成為值得關(guān)注的問題。從近年來反腐工作中所暴露出的問題可以知曉，因造價(jià)控制缺失而出現(xiàn)的行為失范問題構(gòu)成了諸多官員下馬的重要誘因。因此，強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)初期的招投標(biāo)工作則變得異常關(guān)鍵。然而，隨著最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法的使用也在實(shí)踐中暴露出一些不足，當(dāng)然該方法的優(yōu)勢(shì)仍然十分明顯。由此，本課題組將嘗試對(duì)該方法的利弊進(jìn)行分析，并給出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

在考察最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法時(shí)需要建立國際視野，即該方法符合國際慣例。但也需要植根于我國的國情，那就是我國正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善的階段，以及人際社會(huì)因素使然導(dǎo)致了該方法在應(yīng)用中的問題。因此，在辯證視角下的主題分析在于突出該方法的優(yōu)勢(shì)，而盡力克服該方法對(duì)財(cái)政支持項(xiàng)目所帶來的損失。

基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

一、國內(nèi)外投標(biāo)技術(shù)問題綜述

在進(jìn)行主題討論之前需要建立國際視野，從而本課題組將對(duì)內(nèi)外投標(biāo)技術(shù)進(jìn)行綜述。

工程招投標(biāo)在西方發(fā)達(dá)國家已有100多年的實(shí)踐，其招標(biāo)投標(biāo)法律體系已經(jīng)相當(dāng)成熟，市場(chǎng)比較規(guī)范，監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)已相當(dāng)健全。主要形成了以美國、法語地區(qū)、英聯(lián)邦地區(qū)等為代表的基本招標(biāo)投標(biāo)模式。評(píng)標(biāo)方法有兩類：

（1）最低價(jià)格評(píng)標(biāo)法：這種方法具有節(jié)省投資、防止腐敗、操作簡(jiǎn)便及促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理等優(yōu)點(diǎn)。

（2）最佳價(jià)值評(píng)標(biāo)法：這種方法一般分為技術(shù)標(biāo)評(píng)價(jià)和商務(wù)標(biāo)評(píng)價(jià)兩個(gè)階段評(píng)價(jià)，對(duì)商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分別打分，總分最高者為第一中標(biāo)候選人，充分體現(xiàn)了投標(biāo)人施工管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信譽(yù)及經(jīng)營業(yè)績等方面的綜合能力。但是該評(píng)標(biāo)方法也存在一定的弊端，評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重存在明顯的主觀因素，容易造成暗箱操作，有可能孳生腐敗。

國際工程、貨物評(píng)標(biāo)慣例：評(píng)標(biāo)由專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行，采用將非價(jià)格因素折算成報(bào)價(jià)的最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，不采用打分法評(píng)標(biāo)，不接受報(bào)價(jià)低于某一標(biāo)準(zhǔn)（或低于成本）投標(biāo)就無效的做法，競(jìng)爭(zhēng)以價(jià)格為主，世行、亞行、聯(lián)合國以最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)，甚至最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，WTO以最優(yōu)報(bào)價(jià)中標(biāo)。

我國的現(xiàn)代招標(biāo)投標(biāo)始于上世紀(jì)80年代，在合資建設(shè)項(xiàng)目和世界銀行貸款項(xiàng)目中首先采用了招標(biāo)投標(biāo)。加入WTO，全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快，我國經(jīng)濟(jì)已逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物——招標(biāo)投標(biāo)交易方式，正在深入我們的經(jīng)濟(jì)生活。招標(biāo)投標(biāo)的理論研究、方法研究及實(shí)踐總結(jié)，正在引起人們的普遍關(guān)注。

由于我國招標(biāo)投標(biāo)工作起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比無論在法律法規(guī)還是在社會(huì)評(píng)價(jià)體系的完備程度上都存在一定差距，市場(chǎng)體系也不盡相同，所以我國現(xiàn)階段招投標(biāo)環(huán)節(jié)主要采用的兩種評(píng)標(biāo)方法：合理低價(jià)中標(biāo)法（經(jīng)評(píng)審的最低報(bào)價(jià)中標(biāo)）和綜合評(píng)價(jià)法，是在套用國際評(píng)標(biāo)模式時(shí)，進(jìn)行的變形。尤其是合理低價(jià)中標(biāo)法，在套用國際上通用的最低價(jià)格評(píng)標(biāo)法時(shí)，存在投標(biāo)方采用低于成本價(jià)惡意低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后又采取低價(jià)低質(zhì)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠等手段來追加投資，致使工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)成本大幅上升，而且還直接影響工期和質(zhì)量，存在很多現(xiàn)實(shí)問題。

二、最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法的利弊分析

從以上綜述中可以獲知，最低投標(biāo)中標(biāo)法符合國際慣例，并已長期在我國工程項(xiàng)目招投標(biāo)中得到應(yīng)用。但植根于我國具體國情下來看待這一方法，仍然需要解構(gòu)出它的優(yōu)勢(shì)與不足，從而在今后的工作中進(jìn)行優(yōu)化。

（一）最低投標(biāo)中標(biāo)法的優(yōu)勢(shì)

1 較好的借助了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。無論是財(cái)政支持項(xiàng)目還是私人投資項(xiàng)目，都應(yīng)追求“產(chǎn)出/投入”的最優(yōu)化結(jié)果。在資金硬約束和保證工程項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，最低投標(biāo)中標(biāo)法較好的借助了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過引入兩個(gè)以上的競(jìng)標(biāo)者來獲得競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)價(jià)。這樣一來，就能增強(qiáng)工程項(xiàng)目造價(jià)的控制績效。實(shí)踐表明，在合規(guī)的操作流程下競(jìng)標(biāo)者之間實(shí)則進(jìn)行著非合作博弈，而非合作博弈的最優(yōu)均衡解便是（背叛、背叛）。這就意味著，在這一均衡解的基礎(chǔ)上招標(biāo)單位將能獲得競(jìng)爭(zhēng)紅利。

2 較好的建立起識(shí)別機(jī)制。財(cái)政支持項(xiàng)目在建設(shè)中存在著施工周期長和規(guī)模大的特征，從而若是中途撤換施工單位將帶來較大的交易成本。然而，信息不對(duì)稱現(xiàn)象又將嚴(yán)重影響招標(biāo)單位對(duì)施工方的識(shí)別績效。為此，借助競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的顯現(xiàn)將幫助招標(biāo)單位建立起有效的識(shí)別機(jī)制來。具體的作用方式為，投標(biāo)方在競(jìng)爭(zhēng)過程中將產(chǎn)生一定的交易成本，在理性預(yù)期下也將促使投標(biāo)方優(yōu)化自身的投標(biāo)行為。因此，在最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法下所識(shí)別出的投標(biāo)方，在一定程度上體現(xiàn)出了“良幣”的特征。

（二）最低投標(biāo)中標(biāo)法的不足

以上對(duì)最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法優(yōu)勢(shì)的歸納是建立在兩個(gè)假設(shè)前提下的，即規(guī)范的操作流程，以及投標(biāo)方之間嚴(yán)格的獨(dú)立行為。然而，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待完善的今天，諸多尋租沖動(dòng)又將打破上述假設(shè)條件而出現(xiàn)招投標(biāo)的行為偏差。為此，以下在結(jié)合實(shí)際中所暴露出的問題給出兩點(diǎn)不足。

1 陷入非完全合約陷阱。“非完全合約”理論由詹生提出，是指在制定合約時(shí)無法窮盡未來可能遇見的所有情況，而導(dǎo)致合約簽訂的一方實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為。前面已經(jīng)指出了財(cái)政支持工程項(xiàng)目的施工特征，而這種特征又蘊(yùn)含著信息不完美的現(xiàn)實(shí)難題，從而在施工過程中沖標(biāo)方將可能因各種理由而要求招標(biāo)方追加項(xiàng)目預(yù)算。若是在尋租環(huán)境下，這種要挾可能會(huì)演變成政府部門與施工方之前的默示合作，而真實(shí)導(dǎo)致工程造價(jià)控制的缺失。

2 面臨串標(biāo)的現(xiàn)實(shí)困境。毫無疑問，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)日益成熟，以及中國傳統(tǒng)人際社會(huì)關(guān)系網(wǎng)仍然嚴(yán)密的當(dāng)下，投標(biāo)方之間難免會(huì)達(dá)成某種默契。經(jīng)驗(yàn)表明，串標(biāo)行為在當(dāng)前的最低投標(biāo)法中時(shí)長出現(xiàn)，并因隱蔽性而使得招標(biāo)方難以取證。這樣一來，實(shí)則在項(xiàng)目施工前便出現(xiàn)了逆向選擇，那么在項(xiàng)目施工過程中若出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)就不覺奇怪了。

三、應(yīng)對(duì)措施構(gòu)建

目前針對(duì)最低投標(biāo)中標(biāo)法的優(yōu)化策略已被業(yè)界廣泛討論，并應(yīng)用于實(shí)踐也產(chǎn)生著顯著的積極效果。但在這里也需要指出，在優(yōu)化策略時(shí)應(yīng)重視“轉(zhuǎn)換成本”問題，即在我國財(cái)政支持項(xiàng)目的招投標(biāo)中已普遍采取上述方法的情況下，若幅度過大的進(jìn)行操作流程優(yōu)化將產(chǎn)生極大的適應(yīng)成本，這一成本不僅將轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)方，也將轉(zhuǎn)嫁給招標(biāo)方。因此，以下將就解決非完全合約和串標(biāo)困境為前提，進(jìn)行制度微調(diào)。

（一）建立前置性資格考察制度

最低投標(biāo)價(jià)沖標(biāo)法所帶來的不足將誘導(dǎo)招標(biāo)方實(shí)施逆向選擇，從而就必然增大了未來項(xiàng)目建設(shè)中的道德風(fēng)險(xiǎn)概率。招標(biāo)方在自身職能邊界下，應(yīng)建立起前置性資格考察制度，即在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)前應(yīng)綜合考察投標(biāo)方的資質(zhì)和實(shí)力。對(duì)此，可以委托第三方的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。在選擇第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)注意規(guī)避那些與投標(biāo)者有利害關(guān)系的單位，進(jìn)而可以從異地來選擇適合的第三方組織。

（二）增大參與競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)成本

無論是非完全合約還是串標(biāo)行為，都將對(duì)投標(biāo)方帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)收入。因此，增大參與競(jìng)標(biāo)者的機(jī)會(huì)成本則是就是將上述風(fēng)險(xiǎn)收入給予沒收。由于機(jī)會(huì)成本的計(jì)算通常存在難度，所以在實(shí)施時(shí)可以從保證金的數(shù)量和財(cái)政支持項(xiàng)目的付款方式上做文章。這樣一來，將極大的制約競(jìng)標(biāo)者的機(jī)會(huì)主義行為，也將因利益訴求得不到及時(shí)滿足而弱化陪標(biāo)主體的行動(dòng)意愿。

（三）增強(qiáng)聲譽(yù)約束機(jī)制的使用

一旦選定投標(biāo)方承擔(dān)項(xiàng)目施工，便實(shí)則與招標(biāo)方之間形成了合作博弈，而且在施工中還存在著階段性結(jié)算和竣工結(jié)算，所以二者的博弈屬于重復(fù)合作博弈類型。重復(fù)合作博弈的最優(yōu)均衡解為（合作、合作），從而招標(biāo)方通過增強(qiáng)聲譽(yù)約束機(jī)制的使用來規(guī)避施工方的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)。具體的做法，可以將該施工方公布在政府相關(guān)網(wǎng)站上，并及時(shí)向外界公布跟蹤信息并得到社會(huì)輿論和同行的監(jiān)督。

綜上所述，以上便構(gòu)成本課題組對(duì)本文主題的討論。不難預(yù)測(cè)，隨著招投標(biāo)理論研究的不斷深入，將增強(qiáng)本課題組在該領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)。

四、實(shí)證討論

以配送中心為例：配送中心處于供應(yīng)鏈的末端，承擔(dān)著面向經(jīng)銷商、零售商以及終端消費(fèi)者的商品組配和輸送任務(wù)。在工程建立之前便需要根據(jù)它所針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的大小進(jìn)行規(guī)模確立。如，蘇寧南京配送中心占地350畝，其配送覆蓋范圍包括揚(yáng)州和無錫。這就表明，工程本身的經(jīng)濟(jì)特征決定著它的占地面積，進(jìn)而延伸出它內(nèi)在的設(shè)施設(shè)備的數(shù)量和規(guī)模。而這就成為招標(biāo)價(jià)格形成的約束機(jī)制。這一機(jī)制說明，工程招標(biāo)價(jià)格的形成受到工程經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的影響。

結(jié)語

本文認(rèn)為，最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)勢(shì)包括：較好的借助了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、較好的建立起識(shí)別機(jī)制。但該方法的不足包括：陷入非完全合約陷阱、面臨串標(biāo)的現(xiàn)實(shí)困境。對(duì)不足的應(yīng)對(duì)措施可從建立前置性資格考察制度、增大參與競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)成本、增強(qiáng)聲譽(yù)約束機(jī)制的使用等三個(gè)方面來構(gòu)建。

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[4] 宋周峰，王寶.建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的評(píng)標(biāo)方法之探析[J].科技信息，2009（21）.

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TU723

A

成彥惠（1978.6— ），女，湖南省益陽市，湖南城市學(xué)院，講師，碩士，從事工程造價(jià)管理方向的研究。

湖南省教育廳2010年度科學(xué)研究項(xiàng)目（10C0512）